改革开放的40余年，是经由一次次探索发展的40余年，国有企业书写着其中浓墨重彩的一笔。对于争当广东省地级市高质量发展领头羊的佛山而言，市国资国企义不容辞。

在佛山市委、市政府领导下，佛山市国资国企敢闯敢试、开拓创新，坚持以改革的精神、改革的方法、改革的举措破解前进道路上的困难，各项工作取得了巨大突破。“十三五”期间，佛山通过抓好稳增长、促改革、调结构、强监管、控风险等工作，国有经济总量不断增加，综合实力不断增强，期末，营业总收入达到367.35亿元，五年年均增长34.55%。

日前召开的佛山市第十三次党代会提出，要加快国有企业产权、劳动、人事、分配制度改革，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，对市国资国企提出了更远的目标、更高的要求。

站在新的起点上，市国资系统必将积极转变发展定位，加快实施“1+2”国资做强做优做大行动，以市区联动为基础，以现代企业制度为准则，全方位激发国有企业发展潜力和动能。

“投资+招商”▶▷

开启服务产业新起点

佛山国资国企改革路径从哪里切入？经过研判分析，打造重大产业投资平台，成为佛山国资系统改革创新一大有效途径。

佛山市第十三次党代会指出，佛山将重构优化产业空间发展格局，在西边、北边以推进高明临空经济区、建设佛北战新产业园为抓手，引进投资规模大、产业层次高、带动能力强的龙头项目，吸引上下游企业集聚发展。

为此，2021年11月佛山市国资系统设立云东海生物港投资开发有限公司，作为云东海生物港的开发及运营服务主体，通过土地一、二级开发联动，为园区提供基础配套设施建设和招商运营服务，为建设佛北战新产业园奠定基础。目前，首宗108亩商服（商住）用地已拍卖成交，在12月初佛山市全球招商大会上，就有两个百亿元项目均落户云东海生物港，让三水区在生物医药产业上实现零的突破。

图为云东海生物港效果图。佛山市国资委供图

此外，佛山国资国企还将通过积极开展产业投资和实施“上市公司+”，充分发挥金融的活水源泉作用，为基金服务、产业园区提供资产内容，储备长远发展后劲。

今后，佛山将整合市域国资、财政资源，以国有资本投资运营公司试点为契机，筹建佛山产业投资有限公司和佛山市交通投资集团有限公司，依托国内外多层次资本市场，综合运用股权、基金、资金等运作方式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，引导更多社会资本投资佛山市先进制造业、现代服务业等优势主导产业，服务重大招商项目落地。

“项目+平台”▶▷

加强市区协同联动

佛山国资系统要进一步做强做优做大，首先就得加强市级统筹，在顶层设计上指导国企有效盘活市场资源为己所用。

这一步佛山设想得很全面。全市将研究完善资源要素区域共享政策，搭建市、区常态化沟通协调机制。

具体说就是以项目合作为抓手，加快推进跨区域产业互融，推动人才、资金、土地、项目、政策等资源有效配置；以平台共建为重点，推动建立各类研究基地、产业联盟和共性技术平台实现信息共享；以机制协同为保障，探索建立产业合作成本共担、利益共享机制，强化规划、建设、开发、运营一体化发展，提高区域国资运营效能。

佛山是一个土地资源较为紧张的城市，随着10年来人口激增、产业升级需要，土地资源的高效利用迫在眉睫。对于当地国资系统，它们需要探索用多种方式，加强各类土地置换腾挪，破解土地碎片化难题，共同推进土地盘活整理，实现归宗连片开发，进而使“沉睡资本”成为市国资系统做强做优做大的“活力源泉”。

同时，佛山国资系统会深度参与园区建设，对照市党代会报告提及的佛山产业空间重构优化相关内容，以佛北战新产业园等重点区域规划为主要抓手，积极探索市、区联合开发建设节能减碳的高端产业园区，高标准打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、辐射带动有力的现代产业园。

除了盘活土地资源，佛山还着力让“天蓝”“水净”成为城市名片。

佛山市公控公司正与广东省广业环保产业集团有限公司筹建佛山市全流域环境治理有限公司，初步形成省、市联动的局面。下一步计划以资本为纽带，推动省市区三级国资资源联动、利益共享，共同承接水环境治理项目，推动市、区共同发展。

改革创新▶▷

建立现代企业制度

佛山国资系统要把改革之路进行到底，进行彻底，归根结底就是要建立一个完善的、现代化的制度，确保改革不偏航、不减速。

为此，佛山将完善现代企业制度，即坚持加强党的领导党的建设前提下，进一步厘清国有企业党委（党组）与董事会等其他治理主体之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，定期分析评价治理主体规范履职情况。健全以公司章程为核心的企业制度体系，全面完善公司章程、议事规则和配套制度。

另外佛山国资系统还会深化三项制度改革。即实施“一把手”工程，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬；推行强激励、硬约束，强调刚性兑现，落实企业领导人员“能进能出、能上能下”和薪酬待遇“能增能减”；全面构建短中长相结合、符合市场惯例、契合公司战略发展、激励约束并重、多元复合的长效激励约束机制。同时，强化考核督查，实施“红橙黄”牌预警监督制度并与绩效进行挂钩。开展改革成效评估考核，确保改革实效。

值得关注的是，产权制度改革曾经是佛山经济腾飞的见证人，现在佛山国资系统将打造一个产权制度改革的2.0版本。其中，混合所有制是产权制度改革的重要内容。

相关统计数据显示，2020年全市13户较具代表性的混合所有制企业（约占市属企业总户数5%）营业总收入、利润总额已经分别占市属企业的67%和66%，反映出混改企业贡献大、机制活，通过稳妥推进混合所有制改革有利于做强做优做大国有资本。

而未来佛山进一步深化以混合所有制改革为重点的产权制度改革，将理顺市属企业间产权关系，逐步建立产权关系明晰、管理层次扁平、股权比例合理、业务板块明显的产权结构。具体来说就是对新设立市属企业原则上按照混合所有制形式组建，对适宜继续推进混合所有制改革的市属企业，发挥市场机制作用，引进匹配度高的战略投资者，对已经实行混合所有制改革的市属企业，着力在优化企业股权结构、深度转换经营机制上下功夫。

实际上，佛山国资国企改革要最终见效，一定离不开良好的营商环境。当前佛山将打造“一流营商环境”列为一号改革工程，佛山国资系统将通过不断完善国资监管体制建设，创新工作举措，在国资系统努力营造公平公正、便捷高效的营商环境。

一方面，佛山从履行国资国企监管工作职责入手，不断完善国资监管体制建设，创新工作举措，在国资系统努力营造公平公正、便捷高效的营商环境。具体包括明确监管职责边界，赋予企业更多自主权；建立完善和动态调整权责清单，更好地服务企业改革发展等。

另一方面，佛山将强化考核导向，引导公益类企业积极履行社会责任，出台便利化措施，推进水务、燃气等领域便民、便企化服务，为市场主体添活力，全面助力佛山营商环境再上新台阶。

【撰文】尹辅华