“这是组织对干部的爱护，我接受批评教育，将引以为戒，积极改进工作作风。”近日，因对辖区所属企业违法违规情况查处不力，执法人员周某收到了驻该局纪检监察组发放的黄牌。

因为“庸懒散拖乱”问题而被发牌的不止周某一人。12月22日，记者从佛山市顺德区纪委监委获悉，顺德创新出台“红橙黄牌”预警制度一个多月以来，已发牌33张，其中红牌1张，橙牌3张，黄牌29张（含区管干部4张），有效推动“抓早抓小”具体化、经常化、可操作化，从做实做细日常监督的小切口入手，做出了干部队伍建设的大文章。

抓早抓小，批评教育有了抓手、长出“牙齿”

在发出的33张“红橙黄牌”中，有因填录案卡时屡屡错填漏填被发黄牌的，有因未按规定履行“三人小组”职责造成人员脱管被发黄牌，有因不及时出具办文意见延误工作被发黄牌，也有单位多名负责人因管理队伍不到位分别被发红牌和黄牌的……尽管原因、情形各不相同，但都实现了对问题的早发现、早提醒、早纠正。

坚持“抓早抓小”是组织对党员干部的严格要求和关心爱护，但哪些问题应该管、如何管、怎么管，在基层一直存在落地难的问题，尚未打通“最后一公里”。

从小切口入手，如何做出大文章？作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德在全国率先出台《佛山市顺德区“红橙黄牌”预警监督管理办法（试行）》，针对履行公务人员尚未构成违纪违法的问题和不足发出“红橙黄牌”预警，填补了党纪政务处分前相关管理规定的空白，对改进机关作风、加强干部队伍建设进行了有益探索。

为了强化制度执行的可操作性，顺德以清单形式，明确了3类24种落实工作不力、作风不严不实的记牌情形，为党员干部从严从实管好自己立规矩、树标杆，让批评教育有了抓手、长出“牙齿”。

同时，围绕《管理办法》出台操作指引，把监管对象划分为体制和半体制两类，比如农村集体经济组织的成员及其聘请的工作人员属于半体制内的人员，也纳入了《管理办法》的监管范围，确保制度真正可操作、能落地、有效果。

而这项开创性的制度能从纸上落到实处，关键还在于顺德纪检部门刀刃向内，敢抓敢管，力戒好人主义。“首张黄牌就发给了区纪委监委机关某位干部。”顺德区纪委监委相关负责人介绍，当时分管领导首次约谈该名干部时，准备好的黄牌却没能发出去，因为该干部口服心不服，认为自己做了很多工作，没有功劳也有苦劳。

“后来我又约了该干部进行一对一谈话，针对他的作风问题进行深入分析和查找原因，最终使他认识到工作不足之处，对黄牌心服口服。”上述负责人表示，预警制度的科学性在于综合运用管理学和心理学知识，通过强化仪式感加强压力传导，在党员干部有苗头性倾向性问题的时候就发牌提醒，让他们记忆深刻，从而避免少数党员干部“大错不犯、小错不断”，对上级的提醒谈话、批评教育“左耳进、右耳出”等问题，让党员干部止步于违纪违法红线前。

制度“撑腰”，激发干部担当作为

实施一个多月来，顺德不少区属部门、各镇街普遍反映“红橙黄牌”制度让抓早抓小抓常有了抓手，对转变机关作风、促进干部担当作为发挥了积极作用。

“以前遇到不作为、慢作为、不善为问题，想通过绩效考核扣分在年底算总账，但操作起来不太现实，也不利于‘抓经常、经常抓’。”顺德区委全面深化改革委员会办公室副主任吴文杰表示，“红橙黄牌”预警制度是个小切口，但能解决大问题，打通了抓早抓小在基层落地的“最后一公里”。

顺德区卫生健康局副局长王纪权则表示，实施一个多月来，卫健系统也发出了两张牌，未来将和机关党委的廉政教育等工作相结合，让谈心谈话工作常态化，及时查漏补缺，及时预警、及早纠正，防止问题升级和蔓延成风。

当前，佛山坚决反对好人主义，建设专业化高素质干部队伍。“红橙黄牌”制度则是根据被发牌对象所属管理层级不同，经相应领导审批后， 由区党廉办或本级纪检监察机构发牌，“有些领导担心得罪人就不敢批评下属，发牌成为集体决策后，有利于部门集中整治尚未构成违纪违法的‘庸懒散拖乱’等作风问题。”顺德区纪委监委负责人说。

目前，个别部门还结合本单位实际情况，积极探索，研究制定具体的实施办法，让办法更具贴近性、针对性、实操性，如顺德区公安局研究出台了《顺德区公安局民警问责实施办法（试行）》，顺德区法院也正研究制定实施细则。

“‘红橙黄牌’预警制度这一创新很好！我对此寄有所望。”热心市民吴先生在给顺德区纪委监委的信中表示，该制度给党员干部和公职人员架设了“预警灯”、敲响了警钟，对于激发干部履职尽责、担当作为具有重要意义。

接下来，顺德还将在制度基础上继续探索“两个延伸”，一是对村（居）民自治组织、农村集体经济组织成员及其聘请的工作人员，以及全区党政机关及其企事业单位购买服务等聘请人员（半体制），相关单位可以结合实际情况，对发牌与绩效考核挂钩进行探索，让发牌更好地发挥震慑效果，二是将“红橙黄牌”预警监督机制适用范围从个人延伸到集体。

佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇表示，党政机关中的“庸懒散拖乱”等问题，看似是个人小节，实则机关歪风，如不及时纠治，就会演变成慢性病、传染病，长此以往，祸害极大。“红橙黄牌”预警监督机制是对改进机关作风、加强干部队伍建设的有益探索。希望区纪委进一步强化制度执行，从小切口入手，做出大文章，为顺德争当高质量发展先行示范区提供坚强的纪律和作风保障。

【南方日报记者】蒋晓敏

【实习生】张艳青