12月22日，中国社会科学院生态文明研究所与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.14》。报告紧密围绕新中国成立以来城乡治水的主要工作，特别是党的十八大以来我国水资源管理、水环境治理、水生态文明建设等领域的制度、理念和实践进行了系统分析和深入研究。

报告称，虽然我国的水生态环境治理取得了显著成效，但水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽中国建设目标要求仍有不小差距。

报告指出，七大流域水生态环境面临的主要问题各有不同：长江流域水生生物多样性下降，沿江水环境风险高，大型湖库富营养化加剧；黄河流域高耗水发展方式与水资源短缺并存，生态环境脆弱；珠江流域城市水体防止返黑返臭压力大，中游重金属污染风险高；松花江流域城镇基础设施建设短板明显，农业种植、养殖污染量大面广；淮河流域水利设施多、水系连通性差，农业面源污染防治压力大；海河流域生态流量严重不足，水体污染重；辽河流域水环境质量改善成效不稳固，生态流量保障不足。

报告进一步分析，七大流域的问题可概括为以下五个方面：

一是地表水环境质量改善存在不平衡性和不协调性。报告指出，工业和城市生活污染治理成效仍需巩固深化，全国城镇生活污水集中收集率仅为60%左右，农村生活污水治理率不足30%；城乡环境基础设施欠账仍然较多，特别是老城区、城中村以及城郊接合部等区域，污水收集能力不足，管网质量不高，大量污水处理厂进水污染物浓度偏低，汛期污水直排环境现象普遍存在，城市雨水管网成“下水道”，各类污染物在雨水管网“零存整取”。城乡面源污染防治瓶颈亟待突破，受种植业、养殖业等农业面源污染影响，汛期特别是6月至8月是全年水质相对较差的月份，长江流域、珠江流域、松花江流域和西南诸河氮磷上升为首要污染物。城市黑臭水体尚未实现长治久清，松花江、黄河和海河流域等仍存在不少劣V类水体。

二是水资源不均衡且高耗水发展方式尚未根本转变。报告指出，我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，部分河湖生态流量难以保障，河流断流、湖泊萎缩等问题依然严峻，成为当地生态环境顽疾。黄河、海河、淮河和辽河等流域水资源开发利用率远超40%的生态警戒线，京津冀地区汛期超过80%的河流存在干涸断流现象，干涸河道长度占比约1/4。

作为高耗水行业的煤化工，全国80%的企业集中在黄河流域。2020年，我国农田灌溉水有效利用系数为0.565、万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量为57.2立方米和32.9立方米，用水效率仍明显低于先进国家水平。

三是水生态环境遭破坏现象较为普遍。报告称，全国各流域水生生物多样性降低趋势尚未得到有效遏制，长江上游受威胁鱼类种类较多，白鳍豚已功能性灭绝，江豚面临极危态势；黄河流域水生生物资源量减少，北方铜鱼、黄河雅罗鱼等常见经济鱼类分布范围急剧缩小，甚至成为濒危物种；2020年国控网监测的重点湖库中处于富营养化的湖库个数为32个，较2016年上升7个，太湖、巢湖、滇池等湖库蓝藻水华发生面积及频次居高不下。

四是水生态环境仍存在安全风险。报告指出，大量化工企业临水而建，长江经济带30%的环境风险企业离饮用水水源地周边较近，存在饮水安全隐患；因安全生产、化学品运输等引发的突发环境事件频发。河湖滩涂底泥的重金属累积性风险不容忽视，长江和珠江上中游的重金属矿场采选、冶炼等产业集中地区存在安全隐患。环境激素抗生素、微塑料等新污染物管控能力不足。

五是治理体系和治理能力现代化水平与发展需求不匹配。报告指出，随着我国新型工业化深入推进、城镇化率快速增长、粮食安全需全面保障，工业、生活、农业等领域污染物排放压力持续增加。生态文明改革还需进一步深化，地上地下、陆海统筹协同增效的水生态环境治理体系亟待完善。水生态保护修复刚刚起步，监测预警等能力有待加强。水生态环境保护相关法律法规、标准规范仍需进一步完善，流域水生态环境管控体系需进一步健全。经济政策、科技支撑、宣传教育、能力建设等还需进一步加强。

【记者】王诗堃