冬日的佛山，创新创业热潮涌动。12月18日—20日，第一届全国博士后创新创业大赛在潭洲国际会展中心举行，1400多个项目团队云集佛山，上演精彩角逐。大赛的落户，既是人社部与省委、省政府对佛山的肯定，更是对佛山创新发展的期待。

改革开放40多年来，佛山凭借敢为人先、奋发有为的城市精神，成功推动经济总量迈过万亿元台阶，规上工业总产值跻身前列，在全国经济版图占据着不可忽视的地位。

佛山提出坚定贯彻新发展理念，塑造发展新形态。图为佛山城景。戴嘉信 摄

跨越新起点，佛山如何走好新的赶考路？近日，佛山市第十三次党代会召开，提出坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊。

谋划未来5年发展蓝图，佛山旗帜鲜明地提出，要实现创新、协调、绿色、开放、共享等5个方面发展向高质量快速跃升，在十五项重点工作中要成为领头羊。当“515”战略目标实现，定会展现一个不一样的新佛山。

开拓产业新空间

以“四大决心”实现“四大改变”

制造业是佛山的立市之本、强市之基。

近年来，佛山工业不连片、产业不成带，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾日益凸显，逐步成为经济高质量发展的“拦路虎”。

如何破题？佛山市委书记郑轲多次提出要以“四大决心”推动“四大改变”，即决心改变工业不连片状、决心改变供地不保障状况、决心改变产业不高端状况、决心改变招商不给力状况。

不难发现，在“四大决心”中，土地空间载体是关键要素。对此，佛山市党代会也作出了谋划部署，提出要力争实现协调发展向高质量快速跃升，进一步优化产业空间布局、资源要素配置，推动战略性新兴产业成为最重要的增长亮点，打造一个经济实力更加强大的新佛山。

开拓产业新空间，首先要强规划。此次，佛山开创性地提出要形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，引导产业聚集发展。

在此过程中，佛山突出产业平台载体的支撑作用：一方面，着力提升优化佛山国家高新区、三龙湾科技城等已有载体平台；另一方面，谋划打造佛北战新产业园、佛中人才创新灯塔产业园等产业平台。

12月4日，作为佛北战新产业园核心区域，云东海生物港迎来首批项目签约，总投资达100亿元的广东医谷·云东海生物医药园项目便是其中之一。

广州市中创集团股份有限公司总裁郑贵辉表示，广东医谷·云东海生物医药园将聚焦基因治疗、疫苗、高端医疗器械等产业方向，建设生物医药全产业园示范区，力争明年12月一期竣工。

而佛中人才创新灯塔产业园也跑出项目建设“加速度”。目前，作为产业园核心区域，创新灯塔社区项目已完成土地收储、项目立项等前期工作。

重构优化产业空间的同时，佛山也积极向土地存量要发展增量。今后5年，佛山将把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，坚持以“工改工”为主推进村级工业园改造，建设和提升54个超万亩规模的工业园区。

就在12月15日，位于广佛交界地带的大沙工业园土地整理项目表决统计结果出炉，99.3%的大沙村民同意该项目的土地整理。“改造肯定好啦！”“感谢政府支持和统筹，期待把大沙建设得更好！”对未来，村民们满怀憧憬。

塑造城市新形态

让人民生活品质更加美好

城市是人民的城市，而佛山人民的梦想就是建设一座高品质现代化大城市。

不可否认，作为全球闻名的制造大市，佛山的城市化水平与其经济实力并不完全相称。为回应群众期待，佛山市党代会提出，佛山要坚定不移推进城市品质大提升，用绣花功夫把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，力争打造一个城市形象更加现代的新佛山，一个生活品质更加美好的新佛山。

塑造城市新形态，离不开城乡品质形象的提升。今后5年，佛山将着力加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，构建城市景观廊道和城市门户新形象。

本月初，佛山两座新增艺术景观天桥“揭开面纱”。其中，半月岛天桥项目设计方案成功获得广州设计周2021IAF锋建筑节的建筑优胜奖。距其1.5公里，另一座以晶石为原型的红星天桥也在招标筹建中。

“该项目计划利用廊桥空间，融入艺术文化驿站空间，打造一个独特的空中花园文化艺术廊。”半月岛天桥项目设计方——思为建筑运营总监黎嘉说。

生态环境是城市的血肉。佛山深知，保护花草树木、河流水系，就是保护城市生存之基、发展之本。

今年以来，佛山将巩固黑臭水体整治成效作为年度十大民生实事内容予以重点推进，取得阶段性成效。

如今，在禅城区鄱阳村，村涌沿线成为周边居民休闲新去处。“以前这条河涌又黑又臭，我们很少来河边散步。现在河水恢复碧绿，很多村民又搬回村里住了。”鄱阳村村民简叔高兴地说。

良好的生态环境，将切实提升群众幸福感。因此，未来5年，佛山将力争实现绿色发展向高质量快速跃升，成为环境系统治理领头羊、生态城市建设领头羊，让“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心。

织就开放新网络

在更多层次深入参与“双循环”

开放是发展的必由之路。佛山在地理上不属于沿海地带，也不是传统交通枢纽。然而，过去40多年来，佛山始终坚持以开放促改革、促发展，创造了辉煌成就。

放眼未来，“开放”仍是佛山发展战略的一大关键词。佛山市党代会提出，佛山要实现开放发展向高质量快速跃升，着力成为融入新发展格局领头羊、成为融入“双区驱动”战略领头羊、成为融入“一核一带一区”区域发展领头羊。

织密开放新网络，打造四通八达的交通路网是关键。今后5年，佛山将深化实施城市畅通工程，加密高快速路网，稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新）机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。

再过不久，起于南庄、止于广州南站的佛山地铁二号线一期将开通。这也是继广佛线后，又一条连接广佛的地铁线路。

“地铁的通车必将进一步拉近与广州市及区域铁路客运枢纽的空间距离，推动当地产业发展、城市建设等各领域的腾飞。”禅城区政协委员、明德中英文学校校长周秀丽说。

织密开放新网络，构建联通四海的商路是重点。下阶段，佛山将强化制造重镇“点高”的优势、大湾区都市圈“面宽”的思维、跨省域越国界“链长”的胸怀，打造成为多层次参与“双循环”的优秀选手。

近日，珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段项目实现全面开工。这是一条以中长途客流为主、兼顾大湾区内部城际客流的高速铁路，建成后，将成为珠三角枢纽机场辐射珠江西岸等地区的重要交通基础设施。

接下来，佛山还将在珠三角枢纽（广州新）机场引入广湛高铁站点，打造为“空铁联运、无缝衔接”的辅助枢纽。

在省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇看来，一个大型枢纽机场的功能可以辐射与航空相关的旅游业、服务业、金融业等多个领域，从而形成一个大的产业链，对当地经济发展将作出重大贡献。

从开拓产业空间到完善人居环境，从深化内部联通到加强对外开放，一条以新发展理念引领高质量发展的发展道路清晰明朗。瞄准“515”战略目标，一个不一样的新佛山正款款走来。

---

关注

提供决策参谋 推动落实见效

“禅城完成87%、南海完成92%……”在佛山市机关大院18号楼大堂，一个LED大屏正在展示2021年万亩千亩公园建设投资1—11月完成情况，可视化图表让数据一目了然。屏幕上方清晰写道“市委、市政府重点工作落实问效公开栏”。

一分部署，九分落实。抓落实，是做好一切工作的前提。今年6月以来，佛山市实施“一月三问”狠抓落实工作机制，以此推动全市上下形成把握大局、突出重点、紧扣问题、强化责任，雷厉风行抓落实的工作作风，确保各项重要决策部署不折不扣落地见效。

什么是“一月三问”？佛山市委督查室相关负责人介绍，“一月三问”是指在任务周期内，月初问任务、月中问进展、月底问成效。

“当然，在实施过程中，我们突出问题导向，灵活把握问效节点和频次。因此，‘三问’的机制是灵活开放的，并非机械地理解为月初、月中、月尾。”该负责人表示，通过逐月工作调度，持续跟办，反复问效，直至办结，并及时反馈，形成闭环，从而确保各区各单位落实重点工作做到有响应、有思路、有结果、有反馈。

对于问效重点，“一月三问”实施办法进行了明确划定，即以市委、市政府部署的目标可量化、有时限要求的任务为主，包括市党代会、市委全会、市政府工作报告部署任务，市委常委会会议、市政府常务会议决策事项，市委书记、市长会议部署事项等。

通过“一月三问”机制推动各项重点工作落到实处的同时，也提出相关督查建议，为市委、市政府提供决策参谋。如推动“九龙治水”为“一龙管水”，以“工改工”为主推动村级工业园改造，打造现代物流产业园等建议，最终成为市委、市政府重要部署。

如何将市党代会描绘的美好蓝图变成生动现实？“一月三问”机制将党代会提出的战略目标梳理成为重点工作任务分解清单，确定了29项重点任务212个工作要点与责任分工，进一步细化时间表、任务书、施工图，要求做到“任务、时限、责任单、要求、措施”五落实，真正做到“挂图作战、挂账销号”。

“一月三问”落实机制实施半年以来，一股雷厉风行的风气在佛山悄然兴起。统计显示，截至11月30日，市委、市政府共部署各类重点任务237件，其中已办结164件，办理中73件。

城市“畅通工程”便是问效的重点工作之一。为缓解交通拥堵，提升市民幸福感，今年7月佛山印发《城市“畅通工程”两年行动方案》，提出用2年时间，通过5大系统工程、17项工作举措、91项具体任务，破解交通顽疾和出行难题。

交通治理是一项系统工程，需要多部门协同联动。为此，方案在拟定目标时，就明确了各项任务的责任归属，从源头减少地区部门之间“甩锅”“推诿”，提升工作效率。

以问促行，以督促改。在“一月三问”制度的助力下，佛山城市“畅通工程”成效初显。截至12月17日，佛山已打通30条“断头路”，完成88个拥堵点治理，在14个重点拥堵路口创新设置了待行区，令交通路口平均拥堵指数降低约15%，通行能力提升约19%。

---

声音

省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇：佛山争当领头羊 需处理好四组关系

此前召开的佛山市第十三次党代会以“坚定贯彻新发展理念、塑造佛山发展新形态、奋力争当地级市高质量发展领头羊”为主题，对未来5年佛山经济社会发展作了谋划部署。

对此，省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇表示，此次党代会充分体现了佛山立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的决心，是以实际行动回应900多万市民对佛山未来发展的期盼。

在他看来，这份党代会报告凸显了经济社会发展必须循环畅通的理念，它将经济、社会、文化、政治与生态文明都放在循环畅通发展理念的框架下去思考。佛山希望通过15个方面的协同发展，全面塑造佛山发展新形态，这一思路站位高，对佛山未来发展有着长远规划，具有强烈的创新意识。

第一届全国博士后创新创业大赛创新赛现场。戴嘉信 摄

“此次党代会的许多提法，让人耳目一新。”陈鸿宇分析，佛山提出务必成为政企联动协同发展领头羊，内核是创新好政府和市场的关系，所提出的“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的招商模式，意味着佛山在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，将更好发挥政府的自觉引领作用，促使有效市场与有为政府在投资领域的有机结合，这个思路在省内乃至国内都较为领先”。

同时，佛山还提出，要建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展。在他看来，这符合粤港澳大湾区“强核扩圈”的基本方向，把核心区域做得更强，通过都市圈带动全域高质量发展。

“这份报告彰显了佛山‘不断自我否定、不断自我革命’的改革精神。”陈鸿宇表示，佛山提出要建立完善的“益晒你”企业服务体系，体现了佛山将以更大的决心、更接地气的姿态、更实在的举措，通过进一步改变政府的工作作风，更充分地激发佛山企业的发展活力。

此外，佛山还提出要书写绿韵水乡新篇章，这也为佛山完善生态环境与人居环境确定了一个更为清晰的目标。“将绿色发展理念内化于佛山的水乡本底之中，佛山的探索在全省各个地级市中是走得最早的。”他说。

谈及佛山下阶段发展，陈鸿宇表示，充分落实党代会精神，建议妥善处理好四组关系。首先，要处理好硬与软的关系。所谓“硬”，指的是硬件建设，例如产业、交通、基础设施等；而“软”，主要指制度创新、基层治理等。他认为，佛山既要有高质量的硬件，更要有高质量的软件，才能有高质量发展的基层和环境。

其次，要处理好密与疏的关系。他认为，佛山在配置发展资源、产业平台时，要继续坚持以非均衡发展来解决发展不平衡的思路，一方面能密则密，通过密集配置资源突出“强核”；一方面宜疏则疏，突破行政边界做强做大产业集群、城镇集群，推动五区全面联动，实现全域空间的合理布局。

再者，要处理好内与外的关系。所谓外，就是指佛山之外的区域，包括珠三角、广东省、粤港澳大湾区乃至珠江—西江经济带，不单指国外。他表示，必须以更加开阔的视野和胸怀，争取“广佛同城化”有实质性的新突破，积极参与横琴、前海两个新合作区的建设，当好融入“双区驱动”战略和“一核一带一区”区域发展的领头羊。

最后，要处理好远与近的关系，即远期发展目标与近期发展目标的关系。陈鸿宇表示，远期目标要突出战略性谋划，保持战略定力；近期目标要更有针对性和可操作性。再美好的远期目标，都要靠踏踏实实做好眼前工作来实现。在远期目标确定之后，每一项工作怎样入手、有何创新、能否“领头”、谁来落实，就显得尤为重要。

---

观察

一场理念变革正在佛山发生

纵览佛山市第十三次党代会报告，一大关键词呼之欲出，那就是“改革”。在这份谋划佛山未来5年发展全局的报告中，共有25处提及“改革”，其重要性不言而喻。

改革改什么？从报告内容来看，接下来佛山要推进营商环境制度改革、科技体制机制改革、现代企业制度改革、人才体制机制改革，要建立健全结对协作机制、完善政企招商互动机制、重构优化产业空间发展格局、推进制造业数字化改造……

虽然改革内容涉及多个领域，但万变不离其宗：改革事业，思想先行。只有在思想上率先破冰，行动上才能顺利突围。

回顾佛山改革开放以来的发展历程，不难发现，每一次重大突破都离不开改革。

20世纪80年代，乡镇企业的薪火在佛山的改革创新中被点燃，催生了多家如今闻名四海的龙头企业；到了上世纪90年代，国企改革的大潮在佛山率先涌起，破除了束缚企业和城市发展的桎梏；近年来，村改攻坚战在佛山打响，也打开了佛山产业发展的新空间。

可以说，佛山正是凭借“敢为天下先”“杀出一条血路”的精气神，在全国城市版图中占据一席之地。

然而，在肯定成绩的同时，我们也必须正视一个事实：近年来，作为先富地区，不少人滋生了自满情绪。对此，佛山市委班子有着清醒的认识。此次党代会毫不避讳地指出，不少人迷失于小富乐，前进动力、争先意识不足。“自满十事九空”，这个“空”就是乏力，就是沉闷，就是倒退。

因此，在瞄准“515”战略目标奋力前行的过程中，佛山必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风。简而言之，一场思想理念的深刻变革势在必行。

怎么变？要回答这一问题，还得回归到佛山发展路径本身。此次党代会提出，佛山要坚定贯彻新发展理念，塑造发展新形态。因此，在思想理念层面，佛山必须用真刀真枪推进改革创新，破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，在全社会形成符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为惯性。

可喜的是，这场变革正在佛山大地悄然发生。从建立“一月三问”狠抓落实工作机制到推出“益晒你”行动方案，从改善干部队伍工作作风到建立完善企业服务体系，佛山着力推进的多项重点工作，无一不彰显出大刀阔斧的改革决心。

我们期待，在这场思想理念变革的推动下，佛山能在争当地级市高质量领头羊的道路上，闯出一片新天地，干出一番新作为。

【撰文】王芃琹

◎阅读更多

专题｜贯彻落实佛山市第十三次党代会