▲人们在户外遛狗。 （新华社记者 吴晓凌/图）

法律法规对养狗的规范其实并不少，但现实中，除非引起舆论关注，违法养狗者很少受到处罚。“违法不罚”助长了违法者的气焰，只有以更普遍的执法并依法进行处罚作为威慑，“违法必罚”，才能提高养狗者的守法主动性。

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文｜辛省志

责任编辑｜陈斌

近来，由于养狗引起的纠纷不断成为舆论热点。虽说在舆论强烈关注之后，事件往往会得到解决，但人们也不禁要问一个问题：为何违法养狗问题层出不穷？有关方面对违法养狗的执法是否到位？

这些纠纷的发生，直接原因都是养狗人的非法养狗行为。对于养狗的相关规定，其实不少。全国层面的法律有“动物防疫法”，规定饲养的犬只必须定期接种狂犬疫苗，携犬只外出要戴犬牌、系犬绳，防止犬只伤人、疫病传播。在地方层面，全国不少城市都制定了关于养狗的地方性法规，在全国人大网的“国家法律法规数据库”中以“养犬”为关键词，可以搜到全国近90个市的有效法规，当然可能还有一些城市的养狗法规暂时没有收录到数据库中。

这些法规，都对养狗应该遵守的行为规范做了规定。养狗必须登记、限制养狗数量、禁止饲养大型犬烈性犬、为狗接种狂犬疫苗、外出必须系狗绳等，几乎在每个城市的养狗条例中都有规定，有些城市甚至对允许遛狗的时间段也作出严格的限制。很多养狗条例也明确规定了对违反条例的处罚。比如无锡市养犬管理条例规定，携犬进入禁止犬只进入的公共场所、携犬外出不挂犬牌系犬绳、乘坐出租车以外的公共交通工具、在禁止遛狗的区域和时间段内遛狗等行为，城管执法部门可以对个人处50元以上500元以下罚款。

但是，这些处罚，往往是在事件引起舆论关注后才作出的。现实中，大量的违法养犬行为没有受到处罚。比如，法律规定养狗必须定期接种狂犬疫苗，不按时接种疫苗的要强制接种，并受处罚。而中国居民养狗总量粗略估计在1亿只左右，根据每年接种一次狂犬疫苗的规范，兽用狂犬疫苗每年应该有1亿头份左右的用量，但实际上，中国兽用狂犬疫苗每年的采购量只有3000万头份左右。这意味着有一半以上的狗没有按照法律的规定每年接种疫苗。而主管部门强制对犬只接种疫苗并处罚养狗人的报道，几乎没有，倒是有很多为犬只接种疫苗提供便利服务的报道。提供优质便利的疫苗接种服务当然必要，但是对于不主动接种疫苗的违法者，也应该依法处罚并强制接种。

同样，对于遛狗戴犬牌、系犬绳等规定，也应加强执法力度，对违法者要依法严厉处罚。当然，由于养狗者大多数都是在居民小区内遛狗，而主管部门一般很少会进入居民小区执法，而在小区内负有管理职责的物业管理公司则没有执法权，无法对违法养狗者进行处罚，只能进行劝阻，劝阻无效可以向执法部门举报，但是执法部门如果不能及时到达事发现场，可能在取证等方面面临困难。这一局面应该想办法突破。比如，主管部门可以定期开展依法养狗整治行动，主动进入小区内对违法养狗行为进行查处。主管部门的养狗登记、疫苗接种数据库应该公开，便于公众对未登记养狗的违法者进行举报。而一旦有举报，主管部门应该及时查处并处罚。物业公司也可以对小区内养狗情况进行摸底，并与疫苗接种部门的数据库进行比对，对疑似没有及时接种疫苗的，可以向主管部门通报，由主管部门调查处理。

“违法不罚”助长了违法者的气焰。只有以更普遍的执法、并依法进行处罚作为威慑，“违法必罚”，才能提高养狗者的守法主动性。