从布吉街道龙岭社区、坂田街道四季花城社区到南湾街道联创工业园，从花园社区、混合型社区到企业园区，从现场走访调研到座谈探讨交流……

日前，一场由龙岗区委政法委举办的“城市治理体系和治理能力现代化的龙岗实践”专题研讨会精彩举行。来自全国多个地区和高校的10位专家学者掀起基层社会治理“头脑风暴”。

这成为龙岗以“龙岭模式”为模板，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理创新的一个缩影。

布吉街道龙岭社区是一个“芝麻”般的小社区，却以项目化形式打造了15个共建共治共享示范点，形成了“美好生活 龙岭花开”民生幸福示范街，实现了矛盾纠纷不出社区、治安警情逐年下降、民生服务周到细致，群众满意度达95％以上。

图为龙岭社区

今年初，龙岗区委书记张礼卫挂帅，区委政法委牵头抓总、相关部门协同配合、各街道齐头并进、各社区百花齐放，将“党建引领带共建、群众参与促共治、盘活资源齐共享”的龙岭治理经验全面上升为基层社会治理龙岗样本。

图为龙岗社会治理研讨会

什么是龙岭模式？“龙岭花开”的十条经验

“我们的社区治理能够感受到人间烟火，充满烟火气。”11月27日，北京联合大学应用文理学院教授、北京联合大学城乡基层社会治理研究院院长杨积堂在龙岭社区现场调研时，对龙岭社区党委书记谢海珠的这句话印象十分深刻。

龙岭社区“麻雀虽小，五脏俱全”，他们是如何克服困难、创新举措，不断提升社区居民获得感幸福感安全感的呢？龙岗区委政法委总结了10条经验。

选好“火车头”。安排优秀处级干部挂点联系龙岭社区并担任社区第一书记，建立街道职能部门“一对一”挂点联系社区制度，选优配强社区党委班子特别是社区党委书记，集中最优力量推动基层党建和社会治理。

培育“领头羊”。实施“头雁工程”，举办“基层党组织书记学院”“对标先进结对子，比学赶超促提质”“书记上讲台”等活动”，推动党委班子成员凝聚追求卓越的集体共识，增强班子凝聚力。

抓实“攻坚队”。理顺社区内设架构，按照“职能整合、资源共享、一专多能、提质提效”原则，将社区内设的20多个机构整合为综合组、党建工作组、民生服务组、平安建设组4个工作组，职能整合、齐抓共管、兵团作战。

打造智慧高效的资源链接平台。打造“智慧社区”ＡＰＰ平台，发挥驻社区学校、医院、机关、部队、商户等企事业单位和社会团体的资源优势，逐步建成“信息互通、资源共享、参与互助”的社区服务网络。

外溢共享企事业单位治理资源，依托老干部活动中心、街道关工委，深度发挥“五老”志愿者的优势，让“老有所为、老有所乐”与“幼有所教、幼有所学”有机结合、相得益彰；与龙岭学校党支部共建实现社校资源实质有效共享，向周边居民开放图书馆、运动场等资源，形成社区“15分钟文体圈”。

构建上下畅通的问题解决平台。开展“书记面对面”“民情恳谈会”活动，落实民主协商、居民恳谈“枫桥式”居民议事模式，形成制度化、常态化的协商对话平台。

整合安全便捷的政务服务平台。结合智慧社区运行系统，优化综合大厅办事流程，让“数据多跑腿、群众少跑路”；设置“警楼联动工作点”，构建“警格民警＋警格辅助聘员、网格员、楼栋长”的“1＋3”警网共建共治模式。

优化“就在身边”的民生服务平台。全力推进社区党群服务中心标准化建设，对服务场所进行重新规划布局，公开征集实施“民生微实事·大盆菜”项目，类型基本覆盖“老中少”三代人。

吸引能人达人热心人士互助互利。成立“钟亚称党员调解工作室”、龙岭社区群防群治志愿服务协会、纠纷调解安全守护联盟会，组建龙岭治理智囊团，实施“党员志愿者＋”计划，开展“清洁布吉·出彩龙岭”活动。

凝聚爱心商户社会组织投身共建。打造“公益环保安全爱心守护商圈”，建立“付出、积累、回报”双向服务“积善卡”机制，开展积分兑换、门前三包、爱心驿站等服务，营造互相关怀、守望相助的和谐邻里氛围。

打造向善从善的志愿服务闭环体系。建立志愿者系统化关爱服务体系，实施志愿者成长计划，推动社区志愿活动健康有序、持续茁壮开展。

图为专家走访调研四季花城社区

从“龙岭模式”到“龙岗样本”，有哪些成效？

“上面千根线，下面一根针。”都说社区难，如何最大程度下沉行政资源为社区赋能？

龙岗做的第一件事便是完善上下贯通的组织体系。全面推行“支部建在小区”上，在新建小区实行“动工即谋划、入伙即开展”，全区居民小区党组织覆盖率已达到98％，覆盖928个居民小区，基本实现居民小区“两个覆盖”，形成了“街道党工委＋社区党委＋小区党支部”三级组织体系，打通一贯到底的纵向“动力主轴”。

打造担当作为的干部队伍，深化“头雁”工程，选优配强社区党委书记；成立社区党建学院，切实提高社区干部履职能力。

健全互联互动的党建机制，全区11个街道、111个社区全部建立了党建联席会议制度，今年召开党建联席会议共296场，协商解决问题431个。

与此同时，龙岗区相关部门不断将行政资源下沉社区一线，惠及社区。如区信访局联合区委政法委建立“社区吹哨，部门报到”的诉求响应工作机制；区司法局制定并下发《龙岗区“社区品牌调解室”工作实施方案》，强化社区调解力量；龙岗区法院在未单独设立法庭的5个街道建设了法院驻街工作站，进一步下沉人员力量，协助吉华街道中海怡翠、光华社区及平湖街道平湖社区创建“无讼社区”。

另一方面，龙岗积极激活存量资源。推动各街道、各社区制定“需求、资源、服务”三张清单，推动多元主体共同为居民提供便捷多样的社区服务。今年以来，全区111个社区积极撬动驻区单位资源，打造了248个社区资源共享项目。

此外，龙岗还创新引入外部资源。目前已在南湾街道南岭村社区、龙城街道愉园社区等7个社区建立社区公益基金，总共筹集社会资金1178万元。在社区服务领域引入社会组织力量，全区各类社会组织承接公共服务超1000项，为居民提供了专业化、精细化服务。

为拓宽诉求反映渠道，龙岗搭建“1＋11＋111＋Ｎ”智慧平安（群众诉求）服务四级线下平台和“码上办”线上综合服务平台，总受理群众诉求8562件，总化解群众诉求8237件，化解率达96.2％。

值得一提的是，该区还支持各街道社区不断拓宽获取辖区居民群众需求的“哨源”，如坪地街道通过在街道行政服务大厅及9个社区便民服务大厅增设“事办不成”反映处，自3月设立以来累计受理群众诉求730宗，办结率达100％。

未来3年，龙岗区将聚焦社会矛盾风险，实施不少于1206个社会治理项目，全面提升基层社会治理水平，其中2021年全区111个社区已申报436个基层社会治理项目。

最新数据显示，前三季度，龙岗全区刑事治安警情同比下降26.15％，受理信访事项同比下降1.21％，基层社会治理龙岗样本成效初显。

【记者】陶清清

【通讯员】邹昭敏