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走进汕头综合保税区 探寻山海相连的综保区建设发展经验与启示

通过验收封关在即 梅州综保区还需闯哪些关？

等待验收结果公布的现场，略显安静，带着些许紧张气氛。

12月2日上午，由海关总署、国家发展改革委、财政部等八部委组成的联合验收组采用视频连线方式，对梅州综合保税区进行验收。

“梅州综合保税区符合综合保税区基础和监管设施建设的相关规定和要求，联合验收组同意梅州综合保税区（一期）通过验收！”结果的宣布打破了现场的安静，振奋人心。

就在一周前，梅州市第八次党代会明确提出“狠抓发展第一要务 全面激活内生动力”，以此推动梅州苏区加快振兴共同富裕。号角刚吹响，梅州综合保税区便传来喜讯。背后发展的动力与决心，显而易见。

通过验收，梅州综保区下一步指向何处？以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进综保区建设，加快封关运行！

地图比例尺缩小，时间轴拉长，2020年12月25日，与梅州山海相连的汕头综合保税区通过实地验收。即将迎来验收一周年的汕头综合保税区，能给梅州综合保税区建设运营带来哪些借鉴？

跳出梅州看梅州，南方日报记者跨越山海，走进汕头综合保税区，探寻山海相连的综保区建设发展经验与启示。

今年前三季度，汕头综保区实现外贸进出口额159.32亿元，同比增长152.7％。 南方+ 何森垚 拍摄

建设攻关▷▷

区港联动提上日程

站在港口大楼顶层平台，俯瞰整个港区，一排排绿色的岸桥、场桥运转自如，五颜六色的集装箱上下起落，一艘艘满载而来的集装箱班轮进行装卸作业后，又相继乘风破浪扬帆出海……这是汕头招商局港口广澳港区繁忙的运作场景。

作为广东海岸线上的五大沿海主要港口之一，汕头港在“一带一路”中扮演着联通海外的重要角色。

一艘艘满载而来的集装箱班轮完成装卸作业后，又乘风破浪扬帆出海。  南方+ 何森垚 拍摄

自2017年以来，广澳港区集装箱吞吐量连续4年增长，2020年跨入百万标箱港口企业行列。今年1—11月，汕头招商局港口完成集装箱吞吐量约149万标箱，涨幅位列全国沿海主要港口前茅，展现出良好的发展势头。

“近三年来，汕头港新增9条国际班轮航线，加上18条内贸干线，目前航线已覆盖全国的主要港口。”汕头招商局港口集团有限公司总经理助理林奕彬说。

汕头向海而生，因港而兴。得天独厚的港口资源，不仅帮助汕头加快推进区港联动、产城融合，发展临港经济，也为汕头综保区进出口企业所用，打通外贸出海通道。

与汕头不同，梅州地处内陆山区，交通因素是长期以来制约对外开放的一项短板。因此，要想让综保区发挥最大的作用，还需要解决配套的物流问题。

距离汕头港150公里，梅州国际无水港（松棚铁路物流基地）项目建设工作也在紧张推进中，目前已完成场地清表工作，预计近日可转入主体施工，预计2022年国庆前完工。

梅州国际无水港由梅县区与广铁集团合作共建，距离梅州综保区约1公里，占地1000亩。建成后，企业货物从梅州综保区运出后可直接从无水港出发，直达深圳盐田港、广州港等港口，形成“山海联动”，实现与梅州综保区的无缝对接，充分发挥综保区的保税物流和口岸功能，更好地带动外贸和物流发展。

“梅州综保区正式验收通过，但建设不停步。当前，梅州举全市之力推进国际无水港以及梅州综保区（二期）建设，加快形成‘区港联动’格局，推动梅州综保区高质量发展。”梅县区工业园区管委会主任曾辉说。

广澳港区集装箱吞吐量连续4年增长，2020年跨入百万标箱港口企业行列，发展势头良好。  南方+ 何森垚 拍摄

值得一提的是，汕头充分发挥综合保税区和跨境电商综试区的政策叠加优势，跨境电商业务等外贸新业态快速发展。

位于汕头群光广场负一层的Onesuper跨境免税店，门口标记着“汕头综合保税区企业直营店”。这是粤东地区首个跨境电商“前店后仓”项目。

“我们的商品都是从汕头综保区保税监管仓发出。”深联跨境电子商务（汕头）有限公司负责人陈昌宜告诉记者，过去汕头市民的海淘订单，大多从宁波、重庆等地的保税仓发货，到货时间至少得7天，现在本地有了保税监管仓，最快24小时就能收到货。

汕头充分发挥综保区和跨境电商综试区的政策叠加优势，加速发展跨境电商等外贸新业态。图为汕头Onesuper跨境免税店。  南方+ 何森垚 拍摄

陈昌宜表示，以往产品都是通过一般贸易进口，现在通过“1210”跨电网购保税方式进货，既降低商品成本，又让消费者同步享受现场选购的直观体验和价格实惠，并且货品全程可溯源。

数据显示，今年前三季度，汕头综保区开展跨境电商“1210”业务企业5家，实现备货值1955.3万元，销售额707.4万元，出区包裹量超2万个。此外，跨境电商企业对企业出口（9710）、市场采购等外贸新业态也呈现出百花齐放态势。

而同样拥有综保区、综试区两大平台的梅州，实现以上跨境消费新场景指日可待，这也将助力梅州形成更深入、更全面、更多元化的开放格局。

招商攻关▷▷

聚集效应提前蓄力

招商落地项目11个，投资总额约6.17亿元，预计拉动区域年进出口额35.11亿元。今年前三季度，汕头综保区牢牢把握深汕深度协作发展契机，瞄准综保区功能定位开展精准招商，实现外贸进出口额159.32亿元，同比增长152.7%。

“过去，我们总在量上求突破，我们现在要量、更要质，主要在质上严把关。对于综保区内不符合相关条例要求的企业和项目，坚决清退。”汕头综保区管委会党委委员、党政办公室主任林航表示，综保区要实现高质量发展，始终离不开优质企业、项目的落地。

1993年1月，汕头保税区经国务院批准设立，同年12月监管设施通过海关总署验收开关运作。2018年5月，汕头保税物流中心正式封关运营，具备“境内货物进入中心即可享受退税”的政策功能。

作为粤东首个综合保税区，汕头综保区正是由汕头保税区和汕头保税物流中心整合建设而成，具备良好的发展基础，招商引资、产业聚集初具规模。

汕头招商局港口广澳港区繁忙运作。  南方+ 何森垚 拍摄

从海到山，把视线切换回梅州综保区，一个全新的国家级发展平台，要怎样在招商上下功夫，为产业聚集效应提前蓄力？

按照《梅州综合保税区产业发展规划》，梅州综合保税区将以新兴产业发展、优势产业集聚、新旧动能转换为统领，努力打造成产业培育、产业发展、产业集聚的重要前沿阵地，推动形成“龙头企业在综合保税区内，配套企业在周边腹地，带动区域开放型经济整体向好发展”的良性产业发展格局。

早在建设之初，梅州综保区便确定了坚持边申报、边建设、边招商“三位一体”的工作思路，多措并举加大招商引资力度。

4月25日，梅州综保区招商会在广州市越秀国际会议中心成功举行。当天现场，梅州市政府与广东省商务厅以及有关商协会、政银机构签订合作协议，并与有意向落户企业代表签订招商项目协议。

今年以来，梅州专门组建6支由市领导带队的专业招商组前往粤港澳大湾区招商，精准对接走访广州、深圳、东莞等地400多家重点加工贸易企业、行业协会、银行机构和乡贤企业，并成功举办3场专题招商推介会，引进技术含量高、发展前景好、经济带动作用强的企业落户梅州综保区，全力扩存量、强新量、引增量。

梅州综保区。

当前，梅州综保区内已落户劲越头盔、希佰尼酒业、欣桐科技、欧亿国际贸易等9个项目。“企业通过注册后，即可设立设备账册，提前申请适用综保区进口设备免税政策，在封关运作后马上可以开展生产。”梅州海关查检二科科长郭向东介绍。

坚持招商引资，不仅是加快经济发展的大势所趋，更是一个地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。在招商攻关上，梅州综保区应抱着“知不足而后进，知不足而奋进”的心态，按照发展定位，找准政策、资源优势，发挥地缘、人缘优势，多方发力、持续发力。

1/4，1/3，1/2，是汕头综保区外贸进出口额占全市外贸比重的目标。简单的占比数字背后，取决于招商引资、项目建设。

对此，汕头综保区坚持“有所为有所不为”，围绕综保区“五大中心”发展定位，适当提高项目引进标准，把产值、税收、品牌、新业态等方面作为产业准入的重要考量指标，实施精准招商，引进一批具有影响力、辐射力、带动力的高端项目。

“同时，深化与深圳、珠海的深度合作，主动承接深圳、珠海产业溢出效应，积极对接一批优质项目落地，以优质增量推动高质量发展。”林航认为，在招商攻关发力，是自内而外的，需要不断优化营商环境，服务企业健康发展，以商引商，努力实现“引进一个、建成一个、带来一批”的招商引资效应。

运营攻关▷▷

科学管理提纲挈领

“汕头综保区是对外贸易的主战场、改革创新的主阵地，要实现弯道超车，必须明确方向、找准问题、落实举措、久久为功。”汕头综合保税区党委书记、管委会主任陈春松认为，“我们接下来要进一步调整产业结构，把保税主业作为主攻方向，大力发展保税加工、保税物流和保税服务三大业务，和其他功能区实现错位发展。”

今年11月，《汕头综合保税区条例》（下称《综保区条例》）颁布实施，对综保区制度创新、管理体制、开发建设、产业发展、配套区建设五方面作出明确规定。这是该市首次为汕头综保区及辖区企业发展提供法律保障，更大程度优化营商环境。

以实施《综保区条例》为契机，汕头综保区将会同濠江海关、保税区税务局、市场监管分局等驻区单位，建立服务企业的联动机制，坚持问题导向，通过“一企一策”“一周一会”精准高效解决企业反映强烈的痛点堵点难点问题。

从发达地区的综保区发展经验来看，综保区的长远良好运作必将依托于高效的机制、活力的增强，从而达到更高水平的产业规模、产业层次和产业形态。

夜幕下的汕头港广澳港区依旧一片繁忙景象。图为广澳海关关员对综合保税区企业进口货物装卸进行现场监管。袁国宏 摄

对于刚刚通过验收的梅州综保区来说，除硬件方面需攻坚克难加快推进之外，园区管理体制机制也需进一步理顺，通过软硬兼施，把综保区建设成为对外开放新窗口、产业发展新平台、商贸物流新基地和营商环境新高地。

“梅州综保区将以‘管委会+国资平台公司’运营管理模式，以科学的管理、优质的服务、规范高效的运转把综保区建设好、管理好、发展好。”梅州综保区管委会相关负责人表示，梅州将学习借鉴其他地区综保区建设的好经验好做法，强化与梅州高新区人才和公共服务设施的共享共建共用、产业相互辐射带动，实现“区园联动”协同发展效应。

同时，梅州综保区将以《关于促进梅州综合保税区高水平开放高质量发展的若干政策措施》《促进先进制造业及主导产业招商若干措施》等政策为指引，成立工作专班，“一对一”服务对接签约项目，支持入区企业发展。

“深圳前海综保区与盐田综合保税区实施的‘区港联动’、盐田港与平湖物流中心实施的‘湾区海铁通’等改革，还有诸如‘二线’闸口24小时通行、国际集拼分拨业务等模式，这些经验做法为我们下一步优化监管服务提供了很好的借鉴。”今年10月，汕头综合保税区考察团到深圳调研取经。汕头海关所属濠江海关综合业务科副科长王超随队参与考察，接触到了新业务，也学习到了好经验。

作为属地海关部门，梅州海关当前也在加快研究企业适用政策，做好开展业务的准备，熟悉相关业务流程。

汕头综保区深化“放管服”改革，用好用活政企“直通车”机制，做到“企有所呼、我有所应”。  南方+ 何森垚 拍摄

“对海关部门来说，同样有许多新的业务知识需要学习，有许多陌生的业务流程需要熟悉。”梅州海关查检二科（综保区工作科）党支部书记、科长郭向东表示，今年以来，梅州海关已开展多次综保区业务集中学习和讨论，力争做到“人人学人人会”，为下一步开展综保区政策内容宣讲，切实解决企业实际问题，助力区内企业发展奠定基础。

服务攻关▷▷

释放动能提前布局

室内，一批批产品伴随着机器转动声不断输出。室外，一辆辆等待出货的车辆开始排起了小长龙。忙而有序，是汕头综保区星辉环保材料股份有限公司的真实写照，前三季度，该公司实现产值14.4亿元，同比增长55%。

作为一家专门从事高分子合成材料聚苯乙烯（PS）研发、生产与销售的高新技术企业，星辉环保材料股份有限公司生产的主要产品被国家发改委确定为《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》中的国家战略性新兴产业重点产品。

星辉环保材料股份有限公司在汕头保税区建设年产30万吨聚苯新材料生产项目，已经完成一期建设，相关的产业链也逐渐在综保区形成。图为工作人员通过大屏幕对生产画面进行实时监控。  南方+ 何森垚 拍摄

“目前公司具备年产18万吨聚苯乙烯系列产品的生产能力，为国内华南地区聚苯乙烯生产规模第二大的公司，是粤东地区玩具、电子电器、日用品等塑胶制品行业的主要原材料。”公司负责人黄文胜介绍，公司在汕头保税区建设年产30万吨聚苯新材料生产项目，已经完成一期建设，相关的产业链也逐渐在综保区形成。

一个企业，释放发展活力，助力一个综保区建设。

窥一斑而知全豹，一组数据得以证明汕头综保区的发展后劲：2020年，汕头综保区外贸进出口额占全市外贸1/9，2021年将有望提升到1/4，突破180亿元。

一个综保区释放发展活力，必将有力推动当地的经济发展。

在建党百年之际、“十四五”开局之年、向第二个百年奋斗目标迈进的新起点上，汕头市与梅州市相继召开党代会。细读两市党代会报告，工业、发展都放在极其重要的位置，对综保区的定位亦更加清晰明了。

综保区要如何服务好一方经济？汕头综保区和梅州综保区建设发展路径同中有异。

汕头提出综合保税区要对标学习横琴、前海“两个合作区”和海南自由贸易港先进经验，聚焦保税核心业务，发挥“保税+”功能优势，打造“工业立市、产业强市”新标杆。

梅州提出要完善综保区功能，着力抓好招商引资，努力引进一批含金量高、带动性强的优质企业，并打造最优的营商环境，适时启动二期建设，全力把梅州综合保税区打造成梅州对外开放的新引擎、振兴发展的新增长点。

作为前者的汕头综保区，有良好的服务经济发展的基础，不断发挥“综合保税区+跨境电商综试区+华侨试验区”政策叠加优势，为新时代经济特区建设添砖加瓦、增光添彩。

作为后者的梅州综保区，同样大有可为，成为加快推动产业转型升级、促进梅州苏区经济发展的“新引擎”。

从内部发展看，梅州围绕烟草、电力、建材、电子信息、机电制造五大支柱产业持续发力，加大园区平台建设，形成了以梅兴华丰产业集聚带和广州（梅州）产业转移工业园等10个产业园区（集聚地）为主要基础的工业经济发展平台格局，实现了广东省产业转移政策的全覆盖和县县有园区的目标，为梅州综保区的产业集聚打下良好的基础。

从外部发展看，梅州综合保税区不仅可以成为梅州市开放型经济发展的重要平台、粤东北开放型经济发展的重要载体，也具备潜力成为粤闽赣边原中央苏区振兴发展的重要引擎，发挥生态优势，利用区位条件和政策叠加红利，在对接“一核一带”基础上，深化苏区振兴省际合作，进一步拓展发展空间。

谋在先干在前，当前，梅州综保区正内外发力，聚力释放动能提前布局，在企业、项目上科学规划，逐渐形成具有梅州特色的产业集聚区，成为梅州推动发展的重要载体，成为服务地方经济的杠杆。

企业声音

广东希佰尼酒业有限公司董事长刘纯超：

在家乡建设热潮中加快企业发展

行走在梅州综合保税区内，两栋包裹着金色外墙的崭新厂房引人注目。这里，将是广东希佰尼酒业有限公司未来几年发展的大本营。

去年6月，收到梅州综保区获批的消息，身在深圳的广东希佰尼酒业有限公司董事长刘纯超马上拨通了园区的招商电话，定下了签订厂房租赁合同的时间。

“等待多时，这一天终于来了！”刘纯超告诉记者，“作为梅州人，虽然一直在外打拼，但我时刻留意着家乡日新月异的变化，一直想找机会回来参与家乡建设，我想现在就是最佳的时机。”刘纯超说，把企业整体搬迁到梅州综保区并将这里作为企业未来发展的总部，这是一个全新的开始。

新园区、新平台、新起点。刘纯超认为，相较深圳等经济发达的珠三角城市来说，梅州还有一定的差距，但政府招商选商的严格程度以及为企业用心提供服务和保障的态度，促使他下定决心回梅发展。建设酒文化酒店和酒庄，将“酒名片”做大做强，刘纯超心中有着自己的蓝图，也对未来充满信心。

目前，企业厂房内部的装修工作进入收尾阶段，预计明年3月投产，全线投产后年产值将达约10亿元。“进驻梅州综保区，更方便产品出口国外，企业还计划在梅州和周边辐射地区增设线下门市，帮助企业开拓内销渠道，扩大影响力和知名度，提升企业可持续发展能力。”刘纯超说。

博捷酒业（广东）有限公司总经理黄壘：

二次投资梅州 看好梅州潜力

“听到梅州综保区验收通过的消息，作为园区企业感到非常振奋，封关运作后，企业就马上投入生产，接下来我们只需要放心大胆干了！”博捷酒业（广东）有限公司总经理黄壘兴奋地说。

这是汕头人黄壘第二次决定在梅州投资，他坦言主要原因在于“营商环境优”“发展前景好”。“我们企业原先设在梅州东升工业园，已经经营了21年，目前年产值约1亿元，一直运作良好。前两年听说梅州在申报综保区，感觉这是个有前景的平台，也符合企业发展的需要，于是我们开始考虑追加投资。”2019年，在梅县区举办的一场招商引资会中，黄壘敏锐地从中嗅到综保区的政策先机，思考再三，他决定进驻综保区。

“作为企业来说，从梅州的营商环境不难感受到梅州发展的决心，虽然地处山区，但随着综保区这一平台逐步成形，相信梅州下一步将打造自身的优势特色产业，企业也能借此机会进一步开拓市场，走得更远。”黄壘说。

黄壘介绍，目前企业已向综保区租赁了一栋3层楼的厂房，面积4500平方米，首期投资约4000万元，目前厂房内部装修已经完成，定制的新设备也将于近日进场，综保区封关运作后将正式投产。

“我们的目标是在综保区大干一场，最起码要实现产值翻一番！”黄壘信心满满地说。

记者观察

攻关不怕难 发展再加速

2015年5月启动综保区申报建设工作，2020年6月底获得国务院批复同意，2021年12月通过国家正式验收，梅州首个国家级平台的建成落地可谓来之不易，意义重大。

承载着苏区振兴期盼，梅州综保区在通过验收后，面临的挑战和机遇纷至沓来，等待梅州综保区的仍然是一道道关。梅州要怎样从机遇与挑战中，迎难而上？

攻关不怕难，发展再加速。

面对挑战，梅州综保区建设应有“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的认知和信心。

高质量发展等不来、要不来、靠不来，梅州正处于发展的上升期和关键期，所碰到的问题是难免的，要坚定中国开放的大门不会关闭，只会越开越大的信心，要坚定唯有实打实才能推动高质量发展的决心。

基础建设关、招商引资关、改革优化关、人才创新关……关关难，关关过，在推进综保区建设中，梅州要上接天线、中接实情、下接地气，对标对表中央、省最新工作决策部署，发挥生态优势，利用区位条件和政策叠加红利，立足本地，借鉴其他综保区成功建设经验，以小切点成果换取点滴进步，扎实推进综保区的建设运营。

面对机遇，梅州应有“功成不必在我，功成必定有我”的担当和谋划。“十四五”开局之年，梅州再次吹响高质量发展的号角。狠抓发展第一要务，团结一切可以团结的力量，推动梅州迈向新的发展阶段，已经成为梅州上下的共识。

梅州综保区，正在向世界递上梅州的新名片，让更多人关注梅州，参与到梅州发展中。全面激活内生动力，梅州综保区的建设发展，需要保持历史耐心，发扬钉钉子精神，需要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，需要发挥梅州所长，借外促内，打造开放新高地，构建发展新格局。

【来源】南方日报·梅州观察

【采写】南方日报记者 何苑妮 黄培强

【摄影】南方日报记者 何森垚（除署名外）