“社会力量参与公共文化服务”如何创新?听专家怎么说

南方+ 记者

岭南之冬,温暖如春。12月3日,2021粤港澳大湾区公共文化和旅游产品(东莞)采购会开幕式在东莞市文化馆举行,当天下午,在悠扬的小提琴声中,本届文采会首场圆桌会也与大家见面,圆桌会的主题为“社会力量参与公共文化服务机制创新”。

广东省文化和旅游厅党组成员、副厅长赵红,广东省文化和旅游厅公共服务处一级调研员屈其仁,广东省文化和旅游厅公共服务处二级调研员陈卫东,广东省文化和旅游厅公共服务处三级调研员杨扬,东莞市人民政府办公室二级调研员黄福泉、东莞市文化广电旅游体育局党组书记、局长司琪等嘉宾出席本次圆桌会。

“本次圆桌会紧紧围绕社会力量参与公共文化服务机制这一主题,紧扣新时代文化建设的前沿理论,对推动我省公共文化高质量发展具有重要的意义。”赵红说。

目前,我国进入新发展阶段,提出以深化供给侧结构性改革为主线,以更高质量的公共文化服务,切实保障人民群众基本文化权益,提升文化获得感、幸福感。为此,在文采会举办契机,东莞汇聚群贤,为我国公共文化服务供给侧结构性改革、推动公共文化服务高质量发展提供新思路新想法。

诚邀贤才:共探“社会参与”更多路径

本次圆桌对话提选定了时下社会力量参与公共文化服务的4个核心话题进行讨论,可以总结为社会力量参与公共文化服务“最有力的抓手”——政府购买公共文化服务、“最具争议的模式”——基层公共文化设施委托运营、“最普遍的形式”——文化志愿服务和“最新的挑战”——创新监管方式。

此外,圆桌谈话邀请业内专业学者参与这4个话题讨论,武汉大学副教授、硕士生导师、武汉大学国家文化发展研究院副院长彭雷霆,东莞图书馆馆长、研究馆员、中国图书馆学会阅读推广委员会主任李东来等专家学者参与圆桌谈话并发言。

北京师范大学艺术与传媒学院副院长、教授杨乘虎通过线上参与了本次圆桌会,“有一些地方把社会力量参与公共文化仅仅理解为采购、局部的项目的释放、公共文化机构的拓展以及社会合作,这样是对社会力量参与公共文化单一化和扁平化的理解。”杨乘虎提到如果政府将社会力量参与的存在感理解为拓宽政府采购目录这样简单的清单,其实是将制度设计做了单一化的考量,“我们能看到现在关注的不仅仅是参与的面,更是制度保障的可持续性。”

“我认为东莞文采发挥了供需对接的作用,解决了供需之间信息的不对称,同时文采会还可以作为东莞的城市文化品牌,成为东莞的文化新名片。”彭雷霆高度肯定了东莞文采会的重要作用。

沈泉生认为社会力量参与公共文化服务的监管也需要从经济思维来看,因为在社会力量参与公共文化服务过程中存在很多“购买”行为,“招标文件、合同、资质等都需要得到重视,同时需要制定一些规范的文本,社会力量参与公共文化服务的过程中很多‘购买’行为目前都缺乏规范性的文本,此外还必须追求先进的技术和手段进行监管。”他说。

此外,几位专家还就文化志愿者在社会力量参与公共文化服务中起到的作用进行了探讨。本次圆桌会作为本届东莞文采会的首场圆桌会,围绕“社会力量参与公共文化服务”进行探讨,为东莞在“双万新起点”上提供公共文化发展新思路。

协同发展:整合湾区“社会参与”经验

值得期待的是,在本次圆桌会上,邀请了广东在推动社会力量参与方面具有代表性的5个地区代表进行主题分享,将湾区经验带向全国。

广州黄埔区文化广电旅游局党组成员、副局长张骞通过“建好”“管好”“用好”三个关键词,分享了广州黄埔区近五年在推动社会力量参与公共文化服务设施空间建设运营的经验做法,展示了“黄埔样本”的丰富内涵;深圳龙岗区在推动社会力量参与公共文化服务的实践中的“1+N”政策体系(1个综合指导、N个配套具体实操指引)等做法,体现了龙岗区全面调动社会力量参与公共文化服务的决心和力度;东莞市文化馆秉持“开门办馆、多元服务”的发展理念,积极探索推动社会力量参与公共文化服务实践,希望能像磁铁一样将社会文化资源力量凝聚起来,共同为公共文化服务发力;中山市借助图文总分馆体系,将多元优质的社会文化资源空间串珠成链、收编入册,为新型文化服务空间运作管理提供很好的经验做法;韶关乳源县通过建立非遗文创孵化联盟,把文创设计师、非遗传承人、绣娘、美术教师等民间文化领域从业者以及文化企业代表等力量汇聚起来,大力挖掘和活化利用乳源瑶绣文化资源……

据悉,2020年广东省文化和旅游厅委托基地已展开广东社会力量参与公共文化服务实践及机制研究。课题研究的主要目的是正确引导社会力量参与公共文化服务,形成若干的政策性措施,为广东公共文化服务高质量发展贡献力量,同时给全国同行提供参考。

从具体案例来看,广东各地因地制宜,逐步探索成一批新经验新做法。在合作发展平台方面,则有东莞市公共文化服务社会组织孵化中心、港澳大湾区公共文化和旅游产品(东莞)采购会等探索;在设施建设运营方面,出现了广州市白云区图书馆白云新城馆利用公建配套解决场馆建设、佛山市顺德区乐从镇群众文化活动中心托管运营等尝试;在服务供给方面,涌现了深圳市福田区通过政府补贴引导市民文化消费的“公益练歌房”等创新经验做法……

面向“十四五”,加强社会力量参与公共文化服务高质量发展大势所趋,对于社会力量参与公共文化服务研究我们仍在路上,本次圆桌会总结广东经验,提供湾区交流平台,具有重要意义。

成果显著:提供东莞“社会参与”样本

2019 年底,东莞市文化馆被文化和旅游部授牌为文化馆行业唯一一个文化和旅游研究基地,同时也是全国25个文化和旅游研究基地之一。这一消息的公布,不仅使东莞市文化馆称为文化馆行业的“明星”,同时也从侧面肯定了东莞多年来积极打造“品质文化之都”的阶段性成果,而这也成为东莞社会力量参与公共文化服务的缩影。

早在东莞市文化馆新馆启用时就秉持着“开门办馆、多元服务”的发展理念,东莞市文化馆馆长黄晓丽就提出要打造一座“没有围墙的现代文化馆”,2016年3月18日,东莞市文化馆新馆——东莞市民艺术中心正式启用。为激活用好这座场馆的资源,东莞市文化馆利用场馆空间优势,引进社会力量参与服务,根据统计,2017年场馆使用的各项数据是2016年的两倍多。

2018年,东莞市文化馆着力于搭建一个公共文化服务的供需对接平台——公共文化和旅游产品采购会,将社会优质资源与镇街服务需求进行有效对接,在满足基层对优质文化服务需求的同时,激发文化产业活力。

“社会力量广泛参与是丰富公共文化服务供给的有效途径,也是推动新时代公共文化服务高质量发展的重要举措。”黄福泉说。近年来,东莞大力推动社会力量参与公共文化服务,在政策制定、平台搭建、培育扶持等方面做了大量有益的探索,一手抓实践创新,一手抓理论研究,推动东莞公共文化服务创新发展。

经过多年积累,东莞逐步打响粤港澳大湾区文采会品牌,搭建区域性的文、旅、体服务平台;不断壮大文化志愿服务队伍,创新文化志愿服务品牌,加大对社会组织的孵化培育,扩大社会力量的参与范围和服务水平。

今年东莞创新社会力量参与公共文化服务的方式,举办“共享文化年”活动,打造四个100共享文化项目,推出超过2600场公益文化活动,撬动海量的社会文化资源参与公共文化服务,有效增强了人民群众的文化获得感、幸福感,社会力量作为公共文化服务“生力军”效应初步显现。在理论研究方面,作为全国文化和旅游研究基地,东莞市文化馆广泛借助业界专家的科研力量,承担国家级、省级文化和旅游研究课题,力争以东莞的小切口助力全省全国的创新发展。

当前,东莞即将迈入“万亿GDP”“千万人口”城市的新阶段,正全力打造“品质文化之都”。“如何促进千万人口公共文化服务精准抵达,实现人与城市的共生共荣,是摆在我们面前的迫切问题。”黄福泉提到。

【见习记者】章倩倩

【记者】李玲玉

编辑 毛敏
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