牛年岁末，虎年将至。

席卷而来的北风给清远带来阵阵寒意，但这片土地上的项目建设却依旧火热。

清远之南，继投资50亿元打造广清中大时尚科技城之后，忠华集团、云尚智城集团再投资100亿元，于广清经济特别合作区打造360万平方米云尚产城。

视线向北，11月的最后一天，随着合作框架协议的签订，项目计划总投资50亿元、建成后年产能70亿元的智能移动建筑产业基地项目花落英德。

“牛劲”正盛，“虎威”将扬。

前有清城向全区干部提出“清城九问”的切中肯綮，后有英德市委主要领导率队南下招商的马不停蹄，再有全省民宿发展现场推进会清城、清新等地展现“清远模式”的潜力无限。

当前正处于从实施“十四五”规划的开局之年，向关键之年迈进的阶段，清远各地发展倍加吸引各界目光。近期，清远8个县（市、区）党代会、两会相继落下帷幕，描绘发展新蓝图越发清晰。

县域活，则全盘活。

“千亿清城”“四个清新”“百强英德”“佛冈五个百亿”“连州四个百亿”……蓝图背后，清远各地积蓄了一股怎样的发展新动能？

“有没有‘跳出清远看清城’的开放视野？”

“有没有认真思考、了解掌握广清接合片区建设的实施路径是什么？”

2021年清城区公务员全员培训班授课暨党的十九届六中全会精神宣讲会上发出的“清城九问”言犹在耳，全城媒体、各界人士发出多篇评论。

热度来源于期待，各界期待清城如何出招。

此前接连召开的党代会、区两会上，清城区就宣告未来五年发展目标——力争到2025年全区地区生产总值达到1000亿元，立足清远争一流、全省进位次，“跳出清远看清城”，加快建设“一地、两区、三城”。

随着清远8个县（市、区）党代会、两会相继落幕，发展新蓝图越发清晰。图为广清城际清远段。曾亮超 摄

“千亿突破”意义何在？

如何“跳出清远看清城”？

有学者曾讲过这样的故事：佛山一陶瓷企业家，曾经常到世界各地去住当地最好的宾馆，看他们的陶瓷卫浴发展到什么程度。

跳出清远看清城是一道必答题。

据权威媒体、智库不完全统计，截至2020年，全国千亿以上GDP的区县（市）有近200个。以邻近的珠三角地区来说，位列“千亿俱乐部”的南山、天河、顺德、南海等城市，都是响当当的个中强手。

有观察人士指出，2020年地区生产总值达到639.56亿元的清城区经济迈上更高“级数”的台阶，对粤东西北和珠三角地区均衡化发展也会带来重要影响。

清城提出牢固树立“对标珠三角、融入大湾区”工作导向，聚焦广清一体化发展，力争率先融入珠三角。

站在湾区看清城，作为与广佛接壤地级市中心城区，广州白云国际机场、北江千吨级航道等均可为清城所用，许广高速、佛清从高速等直通广佛，广清永高铁、广清城际等轨道交通沟通广州。清城推动构建的联通广州中心城区“半小时通勤圈”、深度融入大湾区“一小时交通圈”，正逐渐照进现实。

5年来，英德规模以上工业增加值突破百亿大关，发展后劲不断增强。图为英德高新技术产业开发区。 陈咏怀 摄

作为全市地区生产总值排名第二的地区，英德市走出清远参与竞争的步子越迈越大。

2020年，英德历史性进入粤东西北经济实力强县前三名。英德力争到2025年，全市地区生产总值超过600亿元，人均GDP、人均财政收入在全清远市、全省排名上升一个层次，争取尽快迈入全国百强县（市）行列。

5年来，英德规模以上工业增加值突破百亿元大关，从66.7亿元增至118.9亿元，年均增长12%以上，发展后劲不断增强。规上工业企业从101家增至167家，稀美资源成功上市，实现本土上市企业零的突破。

近5年来，佛冈坚持项目为王，大湾区生命科技园、湾区北“菜篮子”综合体等项目签约落地，城南新区、龙凤新区等建设全面铺开。

项目为王，是清远各地相关报告中的显著“公约数”之一。

在此前出台的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》中，清远共有八大产业集群名列其中，包括现代农业与食品产业集群、先进材料产业集群等。清远各地的报告中，产业集群成为高频词，也对上述规划落地细化。

独木难成林，百花才是春。

清城携手广州、越秀共建“421”现代产业体系，谋划做大做强四大战略性支柱和新兴产业集群。清新提出全力建设工业强区，集中资源力量培育年产值100亿元以上的产业集群，重点发展汽车零部件、新材料、生物科技、农副食品加工等主导产业

佛冈深入实施工业强县工程，奋力建设湾区北新兴产业集聚区，打造新材料、新能源、智能装备制造、生物医药、日化美妆五大产业集群，力争产业链条产值突破500亿元。

随着产业集群的效应发挥，“清远制造”或将进一步提升自身竞争力、生产效率和行业话语权等。梁素雅 摄

英德提出坚持“二产强市、三产兴市”，打造以广晟新材、佳纳能源为龙头的新材料、新能源产业集群，高水平发展红茶、麻竹笋、蚕桑等特色产业集群，培育两百亿级产业集群2个、百亿企业和上市公司各3家。

连阳地区的连州要努力打造“4个百亿级产业”的发展格局，即百亿级电子信息产业、新能源产业、高端食品药品产业、高端精细化矿业，推进以非金属矿深加工开发利用为基础的产业集群，堪称“大手笔”。

一个个百亿级产业集群应运而生，有何深意？

在美国哈佛大学教授迈克尔·波特的定义中，产业集群是一组在地缘上接近的相关企业和相关机构，由共同性和互补性联系在一起。这已成为考察某个区域和地区发展水平的重要指标。

与清远相邻的佛山，家电、装备制造、陶瓷、家具等产业集群提升了企业的生产效率，形成具有世界级的竞争力。一汽大众等龙头项目落户南海后，迅速形成超千亿元的汽车及零部件产业集群。

换言之，随着产业集群效应的发挥，“清远制造”或将进一步提升自身竞争力、生产效率和行业话语权等。

瞄准目标，建强载体，清远以园区做大做强推动产业勃兴。

除了广清经济特别合作区“三园一城”等平台，清城区依托石角工业园及石角循环经济工业园，打造集“科研产销”于一体的新材料产业园区。清新区理顺经开区管委会体制机制，坚持高标准、高站位、高规格打造园区，以“一区两带三基地”模式打造清新南部地区经济发展新引擎。

连州“一园七区”产业布局初步形成。图为民族产业园。 曾亮超 摄

佛冈实现从马路经济向园区集聚发展的重大转型，“两谷两园两院”发展格局初现雏形。连州“一园七区”产业布局初步形成，连南全力创建省级绿色产业创新园区，阳山推进阳山（七拱）工业园申报省级产业园。

在环湾区城市中，清远是显眼的“一抹绿”——

“十三五”期间，清远完成造林和生态修复110万亩，森林覆盖率达69.4%。其中，连阳地区森林覆盖率达80%以上，连山全县森林覆盖率达85.8%，稳居全省第一。

然而，广袤的山林之下，也曾有着不少困惑。

连南瑶族自治县三江镇塘冲村，是一个典型的山多地少的纯瑶族村，位置相对较为偏远。由于山多林密、各自然村比较分散，基础设施短板明显，生产和生活改善更是无从提起。

“我们来自农村，耕过田、种过地、放过牛，最希望能解决群众难题。”作为市人大代表，塘冲村党总支部书记唐牧铭等人大力呼吁加大对少数民族地区美丽乡村建设的资金投入、完善偏远山区的基础设施建设。近年来，村里房屋外立面焕然一新，还打造了乡村旅游精品路线，成为连南的“网红道”。

各级政府部门还邀请华南农业大学等院校专家学者、农技员到塘冲等村开展调研，为农民种植作物“把脉问诊”。塘冲村大力发展林下经济，初步形成林禽、林蜂、林药等特色产品，例如太子参等附加值高的产品，知名度正一步步提升。

塘冲之变，是连阳地区发展的缩影。

连南加快茶药菌省级现代农业产业园建设，壮大以林药、林菌模式为主的林下种植模式和以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖模式。着力构建南部山地生态保育区、中部瑶族文化与生态休闲区、北部生态旅游示范区等“一核三区、多廊多点”，打造“公园绿地十分钟服务圈”，全力创建省级绿色产业创新园区。

连山开发“连山富氧森林空气”产品，获“国家森林康养基地”“全国森林康养基地试点建设县”称号。今后5年还将开展国土绿化行动，建设绿美古树乡村和绿美红色乡村10个，筹建连山生态产业园（永和园区），支持发展富氧“空气”、负离子“氧砖”等项目。

阳山在2019年度、2020年度广东省推进乡村振兴战略实绩考核中，连续两年位列粤北片区县级第一名。未来还将谋划配合做好广东南岭国家公园规划建设，继续实施新一轮绿化阳山大行动，将新能源产业培育为新兴朝阳产业，加快发展“旅游+”新业态。

连州着力打造岭南特色精美农村，串点成线建成一批美丽乡村风貌带。持续抓好清远鸡、柑橘、茶叶、连州菜心、水晶梨、东陂腊味、沙坊粉、富硒水等特色产业基地建设，努力建设大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地。

其中，连州集中力量建设连州沙坊、西岸东村、丰阳畔水3个样板村，探索实现共同富裕新路径。

5年来，清远这座城市不断“生长”。

宽阔的北江水面，飞架起洲心大桥、伦洲大桥，南岸原本荒凉的滩涂摇身变成全省最大的沿江公园。清城区洲心街道、东城街道耸起一栋栋楼房、院校、场馆，燕湖新城总体框架基本形成，奥体中心即将竣工，“四馆一中心”主体结构封顶，省职教城正为大湾区产业发展培育生力军。

5年来，清远各地新城不断涌现。清城区建设省职教城、燕湖新城、广清空港现代物流产业新城，着力在广清接合片区打造建设广清新城。清新区加快经开区建设，全力打造清远西部产业新城。英德谋划，将东岸新城打造成宜居宜购宜游城市新区，推进城南片区改造，全面形成一江两岸联动发展新格局。

当前，清城的城市建成区面积达101.84平方公里，城镇化率达82.21%，常住人口达112万人，成为清远建市以来首个常住人口超百万的县（市、区）。随之而来的是城市品质的升级、城市功能的完善，先后引进万达、世纪荟、顺盈、保利广场等大型商业综合体，建设广清城际等，出行、消费更便利。

清城区除了推动广清交通、产业、营商环境一体化，还提出深化公共服务一体化，配合加快推进广清同城化，构建与大湾区接轨的公共服务体系。

“以前来办事，到处找车位，花费不少时间。”前来清新区政务服务中心办事的黄先生说，有了立体停车场不仅停车方便了，还大大节省办事时间。这是清城区首个公共智能立体停车场，提供143个车位，可供小型汽车和SUV两种车型停放，有效满足办事群众的停车需求。

作为大市区的重要组成部分，清新区不断提升公共服务水平，区四中、五小、六小、三幼等新建项目投入使用，改（扩）建陈广纪念小学等一批学校。实现南部四镇公交线网覆盖率100%和行政村100%通车，较好满足了12.8万人的出行需求。未来还畅通区内交通“微循环”，打造清新清城“15分钟通勤圈”和大湾区“一小时通勤圈”。

近期医疗领域出炉的系列榜单中，清远再迎喜讯。清远市人民医院荣登全国“地级城市医院HIC50强”，成为清远市唯一入围的“智慧医院”。11月30日，广东省卫健委正式发文公布，清远市妇幼保健院获评“三级甲等妇幼保健院”。

“健康清远”正跨上一个新台阶。除了市直医院医疗水平、服务能力不断提升，各县（市、区）也积极发力，多地提出推动辖内医院创三甲。如，清城区提出着力把区人民医院建设为三甲综合医院，清新区推动三甲医院实现零的突破，英德市支持市人民医院、市中医医院创建三甲医院。

延伸

8个县（市、区）蓝图

清城：建设“一地、两区、三城”

即粤港澳大湾区发展腹地，国家城乡融合发展试验区广清接合片区的“样板区”、广清一体化高质量发展的“先行区”，国家级职业教育城、环粤港澳大湾区现代产业新城、华南休闲宜居宜游名城。

清新：推进“四个清新”

建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新，让清新成为投资兴业的一方热土、生态宜居的绿色标杆、安居乐业的幸福家园。

英德：建设“一场一区两地”

把英德打造为清远绿色工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地，续写富裕、活力、美丽、协调、幸福、和谐、廉洁英德新篇章。

连州：强化清远北部中心城市功能

不断强化清远北部中心城市功能，打造国家历史文化魅力城市、粤湘桂交界区域中心、粤北生态发展排头兵、湾区休闲旅游目的地，全力打造实力连州、开放连州、品质连州、绿色连州、活力连州、幸福连州、文明连州、实干政府。

佛冈：建设“三区一城”

奋力建设清远融入大湾区先行区、湾区北新兴产业集聚区、全国城乡融合发展试验区和奋力打造宜居宜业宜游温泉之城的“三区一城”奋斗目标，深入实施全面融湾工程等“七大工程”。

连山：建设“特色边城、幸福连山”

全力打造全国民族地区的“民族团结进步排头兵、‘两山’理论（绿水青山就是金山银山）实践创新基地”，奋力建成“民族团结进步的特色边城、幸福连山”

连南：找准“四大发展定位”

建设‘两山’理论实践创新地、打造大湾区优质生态产品输出地、构筑瑶族风情旅游目的地、勇当民族地区推动共同富裕先行地。

阳山：争创样板打造标杆

奋力争创“绿水青山就是金山银山”实践样板、打造生态发展新标杆，谱写好生态优先、绿色发展新篇章。

【记者】陈国飞