【编者按】

课题组在2018年、2019年、2020年全国实地调研的基础上，于2021年7月至8月开展第四次实地调研。此次调研实地走访14省、30市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的放管服改革。

本篇记录了调研员在广西南宁实地调研的所见所闻。

前言：南宁市政务服务中心软硬件设施配备齐全、贴心便利，市场主体对政务服务总体上较为满意，数字化建设成为南宁市商事制度改革的一大亮点。无论是大厅内部的宣传材料和环境设施，还是市场主体的评价，都体现出南宁市政务服务建设“一窗受理、一站到底、一窗出件”“24小时不打烊政务中心”不只是口号，更落到了实处，市场主体的获得感进一步增强。

——放管服改革企业调查2021广西分队

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南宁，作为广西壮族自治区的首府，既是北部湾经济区核心城市和“一带一路”有机衔接的重要门户城市，更是具有丰富文化底蕴和历史积淀的古城。在这个历史悠久、多民族和睦相处的现代化城市，放管服改革是否也起着持续优化市场环境、激活“一池春水”的作用呢？带着这个疑问，7月19日至22日，我们先后走访了西乡塘区、江南区、武鸣区和青秀区的区级政务服务中心和位于良庆区的市级政务服务中心。经过在这五个政务服务中心的实地调研，我们对南宁市商事制度改革的成果有了更深的感触和体会。

南宁市行政区划图

一、大厅基础设施较为完备

南宁市政务服务中心的设施情况整体不错，干净整洁和现代化设施齐全是几个大厅的共同特点。大多数政务服务中心都是在2019年揭牌成立或搬迁新址，大厅亮堂宽敞、舒适干净，各种软硬件设施配备齐全、贴心便利，大多都配有中央空调、卫生间、饮水机和休息座椅等基础设施，取号机、复印机和自助电脑等电子设备也一应俱全。“全城通办”、“企业开办‘一站式’服务”、“全程电子化”、“一窗受理”等便民举措在每个政务大厅都有详细的介绍。

图1 气派的市级政务服务中心

图2 青秀区政务服务中心

图3 武鸣区政务服务中心

各个大厅的硬件设施各有亮点。青秀区政务大厅总共三层，其中二楼是工商办事窗口，大厅里设有母婴室、阅览区、自动售卖机和共享充电宝等，充满人文关怀。西乡塘区政务服务中心在大门左侧的显眼位置设有自助服务专区，共放置三台自助服务终端，其中一台是市场监督管理局的营业执照自助服务终端。武鸣区政务服务中心设有企业开办自助服务区和自助税务区，其中自助税务区内分别配有只办理税务相关业务和办理综合业务的电脑，通过分流极大地提高了办事效率。江南区政务服务中心大厅的正中位置，设置了大量自助办理税务业务的电脑，几乎占据整个大厅的三分之一。市级政务服务中心的自助电脑区对面放置皮沙发和圆桌供办事人员休息，舒适温馨。市级大厅配备了多个可以办理多种业务的柜员机，企业开办“一站式”服务区更是名副其实，既有自助填单区、可供自助填报和拷贝的电脑区，又有发票申领自助终端和纳税人套餐式服务终端，极大节省了办事群众在大厅内部走动的时间。

图4 青秀区自助服务区

图5 青秀区企业开办一站式服务专区

图6 市级厅企业开办“一站式”服务区

二、数字化建设为办事效率提速

在数字化建设方面，各个区都可以在“广西数字政务一体化平台”电脑端办理业务。该平台旨在打造为自治区、市、县、乡镇、村五级联动的互联网政务服务门户，操作十分便利。调研过程中，大多数受访者都表示非常愿意在手机或电脑上把事办完。据了解，不少人已经在手机和电脑做好了前期的材料提交工作，只需要到办事大厅拿执照、刻章就好。

除了全市统一的数字化平台外，青秀区还引入了“手上青秀”APP。政务中心通过与青秀区30多个部门的对接，多次深入街道、社区等进行调研，梳理了超过550个服务事项的基本信息和办事流程，最终打造一款集新闻资讯、办事服务、优化营商等为一体的掌上应用APP，最大程度利企便民。

不过，我们也发现，部分自助设备贴着“正在维修中”的纸条，有些虽然没有损坏，也出现了无法操作的情况。此外，也有群众反映数字系统使用不够流畅、界面不够清晰、指引不够明确，最后选择前往线下办理业务。

市场主体对政务服务总体上较为满意，普遍认为办事效率较高。经过观察，20分钟之内办事窗口平均能为2-3名市场主体办理业务。大多数受访群众表示，现在办事比以前快多了，“2014年以前的办结时间多承诺在5-7个工作日，但是现在基本上一两天，和一两个窗口打交道就可以办好”。我们也从宣传材料上了解到，南宁市在推行“一网通”的同时，还推行“一窗通”、“一号通”快速办理套餐服务。目前，全市已基本实现“一个窗口、一张网络、0.5个工作日、零套材料”的目标。可见，这些目标并非口号，而是落在实处、真正为群众解决问题。

此外，值得一提的是青秀区还专门设立了企业帮办代办服务专区和“办不成事”窗口。企业帮办代办服务专区在显眼处写明“帮办代办不收钱”，极大地便利了缺少时间或不熟悉流程的办事群众。对于办事群众反映的各种问题，青秀区成立了专门的“办不成事”窗口，用于倾听群众声音，啃下改革过程中的“硬骨头”，倒逼办事流程优化。

图7 青秀区的代办窗口

图8 “办不成事”窗口宣传指南

总而言之，南宁市作为此次调研的第一站，让我们对整个广西的商事制度改革现状有了初步的认识。虽然受访群众表示在本地经商仍然面临招工困难、劳动力成本高、市场竞争激烈等问题，但经过我们的调研，可以肯定的是，“一窗受理、一站到底、一窗出件”“24小时不打烊政务中心”等做法极大方便了群众办事。无论是从大厅内部的宣传材料和环境设施中，还是从和市场主体的交流采访中，我们都感受到了改革给企业带来的便利，以及切切实实的获得感。从“改”的角度来看，商事制度改革已经取得了非常大的突破；而从“保”的角度，如何维持企业的信心和热情，我们将拭目以待。

调研 | 黄懿琳 肖淼 刘凯瑞

图文 | 黄懿琳 肖淼

编辑 | 孙逸平

排版 | 周嘉怡

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