清远是一片富有改革精神的热土。

上世纪60年代，清远形成了促进农业大发展的“洲心经验”；70年代末80年代初，开创了我国工业管理体制改革先河的“清远经验”；90年代，成立了全国首创的扶贫经济开发试验区。

清远改革探索精神，一直在传承和延续。

近五年来，深化供给侧结构性改革、打造“农综改样本”、建设广东唯一的国家城乡融合发展试验区……在一次次“破与立”的探索中，清远敢闯敢试、敢为人先，改革蹄疾步稳、铿锵有力，不断擦亮“清远经验”招牌底色。

改革永远在路上。今年是“十四五”开局之年，清远再次吹响改革的冲锋号，把改革红利持续转化为民生幸福指数和经济社会发展的强劲动力，赋能高质量发展。《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，要推动改革开放实现新突破，形成一批创造型引领型的新时代清远改革经验。

6月17日，清远市首张终端自助打印营业执照在高新区·清城区政务服务中心“市民之窗”产生。曾亮超 摄

“请刷身份证，请看摄像头，选择要办理的业务，电子签名，输入手机号码，正在打印，请稍候……”6月17日，清远市首张终端自助打印营业执照在高新区·清城区政务服务中心的“市民之窗”产生，办理人陈建新在现场喜笑颜开地说：“全程花了3分钟左右，特别快，很方便，只跑一趟就拿到了营业执照。”

今年9月，清远市政务服务大厅引进“24小时不打烊”政务服务云柜（智能取件柜），申办群众称赞这种取证方式灵活，打破了时间限制，“像取快递一样便捷”。

政务服务便利程度不断提升的背后，是五年来清远持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，优化营商环境。

今年5月，清远市市场监管局印发《关于进一步加大改革力度提升企业开办便利服务水平的行动方案》，聚焦市场主体关切，制定了9项改革举措。

6月24日，清远市“政银通”企业开办全流程智能服务一体机上线启用，企业法定代表人可通过“企业开办一体机”申办营业执照，整个申请、受理、核准及发照流程最快15分钟可完成。

随着清远行政审批制度改革不断加速，过去排长队、看脸色、来回跑等办事现象不复返，网上办、就近办、自助办、一次办成为常态，企业和群众办事的体验感和获得感提升。

目前，“全程网上办理为主，实体窗口办理为辅，终端自助办理为补充”的企业开办服务体系目标基本建成。

今年8月举行的清远市优化营商环境·政务服务环境新闻发布会透露，在简政放权方面，分别委托广清产业园69项、广德产业园45项、广佛产业园44项行政审批事项，梳理32项市级权力事项下放或委托县（市、区）实施，并加快推动乡镇行政体制改革。

同时，清远创新举措，主动减免办事材料，优化服务流程，提升服务便捷化水平，着力推动政务服务“四免”优化。

截至7月，全市836项依法申请政务服务事项实现了“政府部门核发材料免提交、政府部门形成业务表单据免填写、可用电子印章的免用事务印章、可用电子签名的免用手写签名”，由原来应提交2785份材料，减少到581份。

“我们从动工到建成落地都很顺利，所有手续都是在园区里办理，没有走出园区大门，服务做得很到位。”广东特威工程机械有限公司负责人余晓辉感触颇深。

该公司在广清产业园投资建设特威总部及建筑升降机研产销基地，项目于2020年3月动工建设，同年12月投试产，实现了“当年动工、当年试产”。

好的营商环境就是生产力、竞争力。

五年来，在各部门通力协作下，清远营商环境持续优化，尤其是广清营商环境一体化不断提档升级。

2020年年底，清远市政府广清营商环境一体化工作专班成立，清远高质量发展“十大行动方案”把优化营商环境作为重要内容。

“要提高思想认识，以更大的决心和力度改善营商环境。”今年3月制定的《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单细化表》，明确了21项重点任务、73条改革措施。

清远提出持续对标对表，聚焦制度改革，起草《清远市2021年进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，逐渐实现从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”。

营商环境优化的效果立竿见影。一大批经济效益好，发展带动力强的省重点项目纷纷落户清远。

数据显示，2021年全市重点项目170个，年度计划投资423.2亿元，前三季度完成投资430.3亿元，完成率101.7%。省重点项目前三季度完成投资302.5亿元，完成率105.7%，位列全省第4。

11月22日上午，清远市万亩油菜基地开播启动仪式在清城区飞来峡镇螺塘村委会高禾塘村小组举行，虽然当天气温较低，但现场机器轰鸣，一派热火朝天景象。

不用多久，这个基地将会变为一片七彩油菜花田，产生蔬菜经济效益，吸引游客观光，瘦地变肥田。

一幅富民兴村的乡村新图景已然呈现眼前。

清远正牢牢把握破解城乡二元结构主线，大力实施乡村振兴战略，聚焦农村“三块地”如何改革等六方面探索“清远战法”，大力推进城乡融合发展试验区广清接合片区建设，不断为乡村振兴注入新动能。

走进阳山县七拱镇，紫薇主题公园、风貌统一的沿线农房和商铺、“一河两岸”等新农村景观渐次铺开，房屋错落有致，村道干净整洁，地里淮山长势喜人，处处呈现出一派蓬勃发展的生机。

阳山县七拱镇农房风貌统一，错落有致。曾亮超 摄

据七拱镇有关负责人介绍，该镇正在大力推进乡村振兴示范带建设，接下来将依托示范带基础硬件设施，深度挖掘整合文旅资源，促进三产融合，助力全域乡村振兴。

近年来，在清远广袤的土地上，一幕幕事关乡村的变革逐渐走向深入，乡村治理机制不断完善、乡村要素得以整合、乡村建设机制持续创新，进一步激发了农村发展内生动力，为推动全面乡村振兴迈出了坚实步伐。

五年来，清远脱贫攻坚和乡村振兴成绩喜人。

261个贫困村全部出列，12.36万贫困人口实现脱贫。2020年，清远交出了脱贫攻坚的“亮丽答卷”。

乡村振兴成绩单同样令人振奋，自2018年以来，清远市乡村振兴战略实绩考核连续三年综合排名位列粤北片区第一名，实现“三连冠”。

事实上，清远市作为全国第二批农村改革试验区、全省唯一的国家级扶贫改革试验区，先后承担全国农村集体产权制度改革试点、全省乡村振兴综合改革试点等多个国家级和省级试点。

清远市如期完成了上述改革试点任务，多次在全国、全省有关会议上介绍农村综合改革经验，清远改革探索成效和经验也得到了中央、广东省有关部门的充分肯定。

如今，清远正阔步走在乡村振兴新赛道上，争取为全省、全国农村改革发展探索和积累更多“清远经验”。

驱车驶入连樟样板区，山环水绕，环境优美，平坦的硬底公路一直延伸。而作为样板区中心村的连樟村，村口有新建成停车场和游客服务中心，5G基站高高竖起，连樟书吧里小朋友认真翻阅着书籍，村道一侧的花海盛开……

一幅城乡融合的新画卷正在清远农村大地徐徐展开。

2019年12月，广清接合片区被确定为全国11个国家城乡融合发展试验区之一。连樟样板区作为其中的试验重点之一，正逐步形成土地要素整合、公共服务提升、产业融合发展等一批可复制的“连樟标准”。

广清接合片区怎么建？

清远明确“1221”工作思路（突出改革1条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系，建设1批推动城乡融合发展示范项目），着力推进10项试验任务。

为进一步夯实改革试验的政策基础，清远还制定出台了广清接合片区清远（片区）实施方案，并积极完善配套政策，制定了一系列政策文件，试验区内的各县（市、区）因地制宜出台了若干实施办法或细则。

现阶段，清远市以问题为导向，以具体项目为抓手，以点带面积极稳妥推进各项试验任务。

“村子就像景区，一到周末就有很多游客过来。”清城区源潭镇新马村村民感慨，短短两年时间，村里变了样。该村是清远推动“三块地”改革的生动实践，通过整合流转1200多亩土地建设生态稻虾共生示范基地、智慧农业大棚等项目，村民收入由原来每年每户2107元提高至5268元。

当前，围绕破除城乡二元土地制度的体制机制障碍，着力深化农村土地制度改革。清远积极探索“三块地”（承包地、宅基地、集体经营性建设用地）改革，打好农村土地资源整合、盘活、流动“三张牌”，推动农村集体经营性建设用地入市，增加集体收入。

记者观察

用好高质量发展关键一招

改革是解放和发展社会生产力的关键。踏上“十四五”新征程，立足新发展阶段，全面深化改革成为构建新发展格局、实现高质量发展的关键一招。

如何用好这关键一招？笔者认为，首先要增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，迎难而上、攻坚克难，坚决打好全面深化改革攻坚战。其次，要结合实际，精准谋划推进各项改革任务，做到既深谋细研，又敢闯敢试。聚焦清远农业农村、社会民生、道路交通、城市管理等方向和重点，深化有关体制机制改革，推动重点领域改革向纵深发展。再次，要强化“一盘棋”理念，坚持上下联动、合力攻坚、协同集成推进改革，凝聚强大攻坚合力，创造更多新时代“清远经验”。

【记者】邓文燕