11月24日，开平市十七届人大一次会议召开。在会上，开平市代理市长陈小曼代表市人民政府向大会作政府工作报告。

记者对报告内容进行了梳理。这份约1.5万字的报告内容翔实、催人奋进，全面回顾了过去五年开平经济社会各项事业发展情况，并对未来五年的各项工作锚定了方向。其中，未来五年开平将打造成为“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”的提法令人耳目一新。

检索报告，“发展”一词出现次数达94次，数量居所有高频词之首。此外，“产业”“创新”“改革”“民生”等词汇也多次“刷屏”，直观地反映了开平过去几年的发展底色及未来的发展蓝图。

“力争到2025年，全面完成‘十四五’规划目标任务；经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。”打开报告，南方+记者将通过这组高频词，为您解码开平未来五年的高质量发展路径。

高频词：发展 （94次）

基本完成“十三五”规划主要目标任务

打开报告，不难发现，“发展”一词贯穿全篇，是全文出现次数最多的关键词。而一组组亮眼数据的背后，也直观地体现了开平坚持高质量发展的决心。

五年来，开平经济发展稳中有进，全市地区生产总值年均增长4.9%，规模以上工业增加值年均增长2.3%，固定资产投资年均增长9.3%，社会消费品零售总额年均增长6.6%，地方一般公共预算收入年均增长6.1%。2021年1-9月，全市经济继续保持良好发展态势。全市基本完成“十三五”规划主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会，“十四五”规划开局顺利，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

展望未来，发展仍是开平的主旋律。报告指出，今后五年是开平乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是全面实施“十四五”规划、推动经济社会高质量发展的关键阶段。做好未来五年各项工作，意义重大、影响深远。

报告提出，接下来开平将加快建设现代产业体系，推进县域社会治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，把开平市打造成为“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”。

高频词：产业（77次）

引进亿元以上工业项目94个

除了“发展”一词，报告出现频次较密的词汇还有“产业”，全文“刷屏”共77次，直观反映了产业对开平的重要性。

过去五年，开平拼搏争先，产业发展迈上新台阶。全市共引进亿元以上工业项目94个，总投资349.84亿元。“1+4”产业平台规模以上工业增加值年均增长8.61%。翠山湖高新区被列入中国开发区审核公告目录，获评中国产学研合作创新示范基地，被认定为省级高新技术产业开发区。水口水暖卫浴基地被认定为国家外贸转型升级基地。三埠街道通过“中国牛仔服装名镇”复评。全市建筑企业承建工程获“鲁班奖”、国家优质工程奖等国家级荣誉5项，被授予“中国建筑之乡”称号。

在此基础上，未来五年，“建设产业根基更强的开平”将成为该市产业发展的最重要目标之一。接下来，开平将抢抓江门大型产业集聚区建设机遇，加快翠山湖高新区扩容提质步伐，打造超180平方公里的高水平大型产业园区。同时，落实江门市大型产业集聚区组团布局，立足北组团功能定位，加强对欧招商合作，促进中欧中小企业产业、科技、资本和信息融合；协同东组团加强与深圳合作，参与“总部+基地”“研发+生产”深度分工合作示范区建设，积极承接优质资源外溢；围绕重点产业链实施靶向招商，力争“十四五”期间工业投资完成700亿元。

高频词：创新（31次）

全市高层次人才超2800人

纵观报告全文，“创新”一词先后出现了31次，释放出一个明显的信号：未来五年，创新将成为开平迈向高质量发展的重要动力。

过去五年，开平开拓创新，中科院（江门）中微子实验站基本完成基建工程；全市现有高新技术企业163家、科技型中小企业148家、省级以上创新平台55家，国家博士后科研工作站2个、省级博士后创新实践基地7个、博士工作站6个；成立高层次人才发展促进会，全市高层次人才超2800人。

与此同时，当前开平高质量发展支撑不足、传统产业转型升级较为缓慢、新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足等问题日益凸显。为此，该市将坚定不移抓创新、谋发展，强化科技创新引领，对标国家级高新区，将翠山湖高新区打造为高水平科技创新的主平台；支持中科院（江门）中微子实验站建设，打造粤港澳大湾区重要的科普基地和高层次人才交流基地；重点培育“专精特新”企业，到2025年国家高新技术企业存量达225家。

要实现创新发展，人才支撑至关重要。为此，开平将制定出台新时代人才强市建设的实施意见，推动院士工作站、博士工作站、博士后科研工作站等各类人才载体建设，着力引进培养高层次人才。同时，紧扣产业集群发展需要，实施产业人才保障计划，大力培育产业工程师，开展多工种新型学徒制培训，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极培育技能人才。

高频词：城市（30次）

市区主干道路全部亮灯

日新月异的城市面貌，是开平过去几年给人们留下最深刻的印象之一，这一点在报告中也有所体现——“城市”一词共出现30次，从数据层面印证了这座宜居之城的吸引力正在不断增强。

过去五年，开平城市品质显著提升，顺利通过省文明城市、省卫生城市复评，并完成新美大道、三江片区新建道路工程，进一步提升城市门户形象。环城公路建成通车里程26.28公里。完成国、省道提质改造154.45公里，城区道路、河堤、桥梁改造整治31.17公里，道路绿化提升734.15公里。拆除违法建设约8.91万平方米。实现市区主干道路100%亮灯。

在此基础上，未来五年开平将建设发展格局更优的开平，优化区域发展格局。为此，该市将深入实施“城乡共进”行动，立足开平资源禀赋和发展基础，构建五片联动发展格局。以三埠、长沙为引领，打造城市综合服务片区；以翠山湖高新区为核心，联同月山、水口、沙塘、苍城、龙胜等镇，打造现代产业发展片区（以赤坎镇、塘口镇为重心，整合百合、蚬冈等镇文化旅游资源，打造侨乡文化旅游片区；突出马冈镇美食、大沙镇山水生态资源，打造山水生态休闲旅游片区；依托金鸡、赤水等镇农业资源，打造特色农业片区）。

报告还提出，开平将全面提升城市品位，深入实施城市品质提升行动，提高城市精细化管理水平，确保2023年成功创建全国县级文明城市提名城市；分步实施城区道路品质提升改造，完成风采运动场、金山地下停车场及周边配套道路工程；完成38个农贸市场和35个老旧小区改造；持续开展“三江六岸”滨江绿化景观升级改造，建设一批“社区公园”“口袋公园”。

高频词：改革（24次）

成为全省机构编制评估试点唯一县级市

一直以来，“改革”都是引领开平经济社会各项事业发展的重要引擎。报告中，“改革”一共出现了24次，体现了开平自我革命、敢于向前的决心。

过去五年，开平重点改革扎实推进，成为全省机构编制评估试点唯一县级市，成立市政府投资工程建设管理中心、市文旅集团和省首家“登记设立事业单位”公证机构。同时，该市还完成国有“僵尸企业”出清和全民所有制企业公司制改革任务；市农信社成功改制为农商银行；成为省级农村土地承包经营权流转试点县。

展望未来，改革仍将是开平“十四五”发展的强大“引擎”。为此，该市将坚定不移抓改革、促开放，建设发展活力更足的开平。

接下来，开平将深化与港澳合作，对接支持服务横琴、前海两个合作区建设；打好新时代“侨牌”，深入实施“聚侨引智”行动，助力华侨华人文化交流合作国家平台建设，落实江门便利华侨华人投资制度专项改革试点；深入推进“侨梦苑”开平分园建设，力争华侨华人粤港澳大湾区大会固定会址落户赤坎，协力共建国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区。

此外，开平还将健全项目推进机制，狠抓重大项目建设，探索设立市镇联合招商基地，构建市园镇联动的产业招商体系；深化工程建设项目审批制度改革，推进分级分类管理，加快推进全流程在线审批；大力实施国企改革三年行动，明晰市属国企功能定位和主业管理，推动国有资源有序重组；搭建百亿级国资AA投融资平台，引导国企向城市更新、国有资源、股权投资、文旅产业等方面发展。

高频词：民生（13次）

全市累计民生投入逾152亿元

民生话题关乎群众生活的点点滴滴。在报告中，开平对此也着墨颇多，从教育、医疗、养老等方面进行了具体部署。

过去五年，开平民生保障达到新水平，全市累计民生投入152.71亿元，占一般公共预算支出68.62%；新增就业人员3.69万人，城乡低保、孤儿及困境儿童生活费补贴、残疾人两项补贴、特困人员供养标准逐年提升；全市现有养老机构16家，养老床位5273张，较2016年增长56.60%；建成中心医院妇产儿科住院大楼、第二人民医院整体迁建等11个省和江门市级重点医疗卫生强基项目；新改扩建公办学校基建项目18个和幼儿园18所，新增学前教育学位5610个、义务教育学位11340个、中职教育学位1200个。

展望未来，未来五年开平将坚定不移抓保障、增福祉，深入实施“民生攻坚”行动，集中财力优先保障民生领域支出，持续办好市镇两级民生实事。为此，该市将完善市镇村三级公共就业创业服务体系，力争每年新增就业超6000人；完善社会救助机制，实现社会工作服务站（点）全覆盖；加强残疾人康复服务保障，帮助残疾人家庭完成无障碍改造；创建区域性养老服务中心2所，提升老年人关爱服务水平。

此外，开平还将重点加强教育和医疗供给水平，力争完成5所公办幼儿园建设，新增学位1980个；新改扩建7所中小学校，新增公办优质学位超9700个；完成市中心医院妇产儿科住院大楼配套、市第三人民医院新建住院综合大楼及配套、市妇幼保健院整体升级等项目建设。

【采写】南方日报记者 郑琦