应急管理能力，是超大城市治理能力的重要组成部分。

如今走在广州的大街小巷，随处可见挂有“最小应急单元”的蓝底白字牌子。今年以来，广州深挖基层自治、群防共治志愿服务参与社会共建共治共享的资源，广泛组织、发动引领“广州街坊”等群防共治力量，围绕村（居）、企事业单位、中小学及幼儿园、综合市场、沿街商铺等区域，全力建设应急处置最小单元。

正所谓“功夫在诗外”，最理想的状态，是将突发公共事件的发生遏制在萌芽状态，尤其需坚持“预防为先”原则。在7434.4平方公里，常住人口超1800万的广州，又有多少个最小应急单元，它们又如何为超大城市应急？

城市应急管理由事前、事中和事后三个阶段构成。

在广州这座人口超过1800万的超大城市，不少社区应急资源和力量相对薄弱。建设最小应急单元，就要创新社区应急协同机制，有效统筹和凝聚社区范围内各类主体的资源和力量。

那么，广州的最小应急单元又是如何构成的？

从组织形式看，他的成员主要来自社区相关机构，由单位、场所、重点目标等安全防范责任单位负责组建；

从隶属关系看，最小应急单元受属地派出所指导监督，服从派出所区域联动调度；

从工作内容看，最小应急单元能够开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护，并协助公安机关先期处置正在进行的各类违法犯罪行为及其他危害公共安全的突发事件。即通过发扬“从群众中来，到群众中去”的群众路线工作方法，围绕特定的场所，将周边的治安力量整合起来。

如今，番禺区建成最小应急单元2217个，应急处置力量6956人，涵盖了辖区的学校、医院、大型商场、市场、景区、娱乐场所等重点要害部位和人流密集场所；黄埔区组建最小应急单元1981个，应急处置力量1.27万人，建立了18个街镇级最小应急单元示范点……

截至9月16日，广州组建最小应急单元21590个，应急处置力量113832人，成功协助处置突发事件102起，营造出社会治理人人参与、人人有责的良好局面。

应急管理防为上，救次之，戒为下。最小应急处置单元建设，是加强基层治理的重要基础性工作，也是广州市推进城市治理现代化的创新性举措。

从工作方法看，多方合力、协同共治是最小应急单元的关键词。

一大任务是对各种安全风险隐患第一时间发现、第一时间响应、第一时间管控、第一时间处置。

广州最小应急单元由公安主导搭台、各界多方参与。

黄埔区最小应急单元在组织架构上，即由区委、区政府分管领导担任总召集人，形成“区—街镇—社区—最小应急处置单元”组织体系。日常工作由黄埔区委平安黄埔建设领导小组社会治安专项组负责。

科学应急的一大思路是做好分配。在广州街镇一级单位，也会根据地域特点，分门别类组建最小应急单元。

在白云区松洲街，辖内共分A类学校，B类批发市场、旅游景区、交通枢纽等人员密集公共场所，C类是企业事业单位，D类是沿街商铺4类，组建101个最小应急单元。

一般而言，各单元最少配备3人以上（包含安保、工作人员、其他人员等）应急力量。在五一、国庆等特殊节点，松洲街最小应急单元工作状态由固定模式转为机动模式，适时调整、增补单元安保力量和备勤时间，设置流动巡查岗，以备不时之需。

居安思危，思则有备。广州最小应急单元严格执行最小应急单元硬件规定充实应急装备。

按照高标准落实最小应急处置单元的“八统一”工作，黄埔区为最小应急单元配置移动4G对讲机、反光红袖章、特制马甲等；

白云区松洲街执行最小应急单元“四个配齐”，防暴棍、头盔、防刺服、盾牌等成为治保人员标配，国庆期间及时增加了对讲机、发电机、强光电筒、警戒线等机动设备，全面激活101个最小应急单元响应能力。

“XX最小应急处置单元，XX路段有一嫌疑男子出现，请立即进行处置。”在黄埔区公安分局情报指挥大厅，最小应急处置单元测试不定期举行。

练兵千日磨一剑，用兵一时见功夫。

最小应急单元是快速有效应对突发事件的第一道坚固防线。以突出“实战导向”，黄埔警方采取集中培训和送教上门，分批次对全区的最小应急处置单元轮训、演练。此外，还抽调区公安局精干力量组成“蓝军”，对最小应急单元进行常态化对抗测试，促进最小应急处置单元实战化落地。

据统计，黄埔区最小应急单元建设以来，已成功处置32起突发事件，协助公安机关抓捕嫌疑人25人，帮助群众寻找失踪家人5人，救治伤员3人，实战导向机制、保障机制和指挥机制不断完善。

城市应急管理目标的实现，关系每一位市民的安全，也需要每一位市民的参与和支持。

6月25日，黄埔区红山街双沙综合市场最小应急处置单元成员岑锦祺、陈明芝等人，在巡逻中发现一商铺出现激烈争吵，一名女子拿起刀具，现场、情况危急。他们迅速上前劝阻，将该名女子手持的刀具夺下，并立即向派出所报告。这是群众参与最小应急单元，实现第一时间发现隐患苗头，第一时间控制风险，第一时间处置突发案事件的一个样本。

国庆期间，结合广州塔、海心桥等网红景点人流量密集、治安防控压力大的特点，广州海珠区群防共治志愿者深入大街小巷，在重点时段、重点路口巡逻防控、组织反诈宣传，成为名副其实的海珠平安使者。

“要维护城市的安全，仅仅依靠公安机关等专业力量，是远远不够的，必须要织密安全防护网，走群众路线，发动人民群众和社会力量参与。”广州市公安管理干部学院副教授冯冠强表示。

近年来，国内各大城市，都涌现出一批积极参与社会治理的群众品牌。在北京，无数“朝阳群众”为首都的平安和谐贡献力量。广州治安不断好转，也得益于“广州街坊”的鼎力支持。

最小应急单元建设以来，广州涌现出一批忠诚履职、勇于担当的“广州街坊”。9月17日，广州市委政法委召开广州市最小应急单元建设推进会暨社会面防控工作部署会，对高攀等206名最小应急单元工作表现突出的“广州街坊”予以表扬和奖励慰问。

广州市公安局番禺区公安分局反恐怖大队教导员段彤说：“当前最小应急处置单元已经建立起来了，下一步我们在规范管起来、充分用起来上下功夫，通过制度和机制保障使其真正做到肯处置、敢处置、能处置，让最小应急处置单元无处不在、无时不有，最大限度保障人民群众生命财产安全。”

参考资料：

[1]易承志,韦林沙. 如何加强城市应急管理能力建设.[N]学习时报, 2020-9-21(3)

[2]吴城华. 张硕辅到白云区调研最小应急处置单元建设工作[N]广州日报, 2021-7-22(2)

[3]张丹羊. 2021年广州市反恐宣传系列活动启动仪式举行：首次公开展示最小应急处置单元[OL]广州日报, 2021-7-24

[4]王佳欣. “广州街坊•靠埔哨兵”近2000最小应急单元现场比武[OL]南方网, 2021-11-5

[5]李波,肖桂来. 广州番禺区：已建成2217个最小应急单元[OL]广州日报, 2021-11-5

【南方日报、南方+记者】朱紫强