编者按：为总结推广提升茂名司法惠民服务中心诉前化解矛盾纠纷的经验做法，落实好政法队伍教育整顿、党史学习教育要求，深化“我为群众办实事”实践活动，中共茂名市委政法委员会、茂名市中级人民法院、茂名市司法局联合南方报业传媒集团茂名记者站在全市深入开展“双百”案例（百个风险警示案例、百个成功调解案例）展示活动，将选取出来的部分司法惠民服务中心成功调解案例、风险警示案例进行汇总和展示，引导群众知法、懂法、守法，让法治观念更加深入人心！

【案情回顾】

2019年12月31日，信宜市大成镇司法惠民服务中心、综治维稳中心、大成司法所接到来访人三级承包商李某某的反映，其承建大成镇街某住宅楼的外墙，现因二级承包商许某某拖欠工程进度款导致其拖欠二十多位外地工人2019年9月至12月共计三十多万元的工资，一直没有办法支付，导致工人没领到工资，没法回家过年。请求大成镇人民政府调处解决，帮助解决拖欠工人工资的问题。

【调解过程及结果】

2019年12月31日，工人们来到大成镇人民政府，把相关情况及来意向镇人民政府相关部门说明，请求大成镇人民政府帮助予以协调处理。

2020年1月7日、8日，镇政府、镇综治维稳中心、司法惠民服务中心、大成司法所、劳动局、镇调解委员会等多部门组成协调小组迅速介入此事。在调查了解相关情况后，与楼主、各承包商、工人代表多方磋商，与各承包商、工人核实确认劳资其真实性，根据实际情况，综合考虑各方的因素，以解决工人能领取到工资为核心作为调处工作的重点，拿出切实可行的解决方案。协调小组从楼主方面入手，积极做楼主思想工作，说服楼主同意先垫付工人工资。

2020年1月8日下午，在镇政府、综治维稳中心、司法惠民服务中心、大成司法所、劳动局、镇调解委员会主持下，各方人员经协商一致，自愿签订了《人民调解协议书》，各方当事人达成以下调解协议：

一、为解决工人能顺利领取工资春节前回家过年，楼主同意直接垫支工人工资总额人民币三十多万元，该款项楼主、一级承包商、二级承包商、三级承包商方确认作为各方对应相联的工程合同中的工程进度款结算；

二、支付方式：楼主于2020年1月10日通过银行转账到各工人的个人银行账户，以银行转账清单确认。

至此，在各方的协同配合下，一场群体性纠纷得到化解。

【案例评析】

本案是常见的因拖欠工资引发的群体性纠纷，涉及人员较多，时间紧，工作难度大。此案涉及老百姓切身利益，既要按劳资纠纷劳动争议及农民工工资问题处理，又要协调方方面面，并且做好纠纷当事人的思想工作，最终还需要在短时间内帮助当事人解决实际问题。在工作中要有大调解工作的意识和做法才能把纠纷调处好。

农民工工资被拖欠问题，一直是社会关注的焦点。尤其是临近春节，因民工讨要工钱而引发群体事件和暴力事件屡有发生。作为弱势群体，当无力承担在讨薪过程中所背负的高昂时间成本、经济成本时，民工群体往往会采取简单粗暴手段，从而引发群体事件或暴力事件。因此，以低成本、高效率的人民调解和协商的方式介入农民工工资拖欠纠纷，是迅速有效解决问题、促进社会和谐的最有效的方法。

在调解拖欠农民工工资矛盾纠纷中，应该注意几个方面：一是有效疏导情绪，防止矛盾升级。由于多方因素导致的法律意识不强等原因，民工在讨薪中很容易产生情绪波动，加剧劳资双方的矛盾。因此，人民调解员在介入调解的过程中，要注意运用适当的言语和接待方法疏导民工抱怨、对立等负面情绪，积极同其建立起信任感，防止其采取过激行为，导致双方关系恶化。

二是及时沟通各方，迅速弄清事实。对于节前发生的民工讨要拖欠工资矛盾来说，人民调解员要同矛盾中涉及的各个利益方及时联系沟通，快速区分和还原出事实的真相，为实现矛盾化解奠定坚实的基础。

三是耐心明理释法，寻找破解关键。灵活采取沟通方式，分别替矛盾各方分析其在此次纠纷中的权利、义务和责任，以案说法，让拖欠工资方明白无论是依法还是依理，都应该按照法律法规和合同、协议自觉履行支付义务。通过仔细分析纠纷的特点，找出化解纠纷的关键点，并围绕关键点确定化解的方向和办法，并可引入驻村律师，共同参与分析。

四是搭建调解平台，多方力量配合。时机成熟后，人民调解员要积极搭建调解平台，组织矛盾方心平气和地面对面交谈，协商调解方案。在调解过程中，引入各方力量，形成多方相互配合的矛盾化解合力。

【南方日报、南方+记者】杨金凤

【通讯员】黎周清