编者按

今年是“十四五”开局之年，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。如何稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，答好全面推进乡村振兴这道“必答题”？清远大力实施乡村振兴战略，聚焦“一把手如何抓乡村振兴、钱从哪里来、农村‘三块地’如何改革、产业如何发展、乡村民宿如何推动、基层党建如何引领”等六方面探索“清远战法”。

为深入展现清远凝心聚力推进乡村振兴的积极作为，总结各地落实市委“十大行动方案”的做法、成效，为清远高质量发展营造良好舆论氛围，南方日报清远新闻部策划推出“乡村振兴 清远战法”系列报道，敬请关注。

2021年11月5日《南方日报·清远观察》头版。

---

11月的连樟村，天高云淡。村民陆建国走出自家崭新的小洋房，前往现代农业科技示范园上班，“泥巴路变成柏油路，环境变美了，日子越过越有盼头！”

连樟村的蝶变，是清远坚持党建引领乡村振兴的缩影。近年来，清远以创建全省农村基层党建示范市为目标，以《清远市推进农村基层党组织建设强化升级十项举措》为抓手，不断夯实农村基层组织根基。在一系列制度创新、实践创新中，形成了以“五个示范”（组织示范、队伍示范、制度示范、保障示范、作用示范）提升农村治理水平的“清远战法”。

党建引领聚合力。在“红色引擎”驱动下，清远乡村产业更兴旺、环境更美丽，村民参与基层事务的热情高涨，内生动力不断激发，凝聚起推进乡村振兴的磅礴力量。

从粤北贫困村到屡获表彰的“网红村”，连樟村的蝶变在于解决了“领路人”的老问题。

时间回到2016年，位于英德市连江口镇东南面的连樟村，被称为“大瘴之地”。这里四面环山，泥路坑洼难行，产业基础薄弱，村里没有办公经费，村委会大门常年关闭。

“当时各支部组织涣散，凝聚力号召力弱，党员的向心力不足。”2017年4月，陆飞红当选为连樟村党总支部书记。针对村里的情况，他认为关键是要加强组织建设。

在上级部门指导下，连樟村优化调整党组织设置，加强党员发展工作，从大学生村官、致富带头人中发展党员；规范支部建设，抓好建章立制，建强党员活动阵地；通过筹措资金入股农业企业等形式，使村集体收入得到大幅提升。

随着党组织号召力、战斗力提升，连樟村不仅摘掉了“软弱涣散”的帽子，还获评全国先进基层党组织，村干部干事创业热情大大提升，村民生活也发生了实实在在的改变。

连樟村的例子，充分印证了组织振兴的重要性。办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须建强。近年来，清远启动了村级组织设置的调整优化工作，创新“村党总支部+1个中心支部+1个直属支部”模式，将原6915个村民小组党支部调整为2448个，把3个村民自治试点镇43个片区调整优化为43个行政村，推动农村基层党组织由散变聚、由弱变强。

当前，清远正全力打造党建引领乡村振兴的连樟样板，探索出“三包三联”网格化联系服务群众、“4+1+N”组织生活模式、“帮推引督”结对帮扶等特色做法；并着力培育一批示范镇村，持续提炼推广示范镇村经验做法，力争实现村村有强项、镇镇有标杆、县县当示范，推动乡村振兴从“点上出彩”到“全面开花”。

清新区小华山风景区的特产街里，游客提着大包小包在“扫货”。看着越来越大的客流量，浸潭镇六甲洞村党总支部书记、景区负责人邹瑞文感到欣喜。

景区所在的六甲洞下迳村山多田少，难以发展产业。曾多年在外从事矿山开采的邹瑞文发现，家乡硫铁矿自涌泉资源丰富，便提出发展乡村旅游，建设汤泉旅游区。

逐渐发展起特色餐饮、民宿、温泉等产业，村集体收入从2015年2.3万元跃升到2020年300多万元。梁素雅 摄

在他的带动下，下迳村村民纷纷出资、投工投劳，开展建设。这个小山村逐渐发展起特色餐饮、民宿、温泉等产业，村集体收入从2015年的2.3万元跃升到2020年的300多万元。

乡村振兴，关键在人。近年来，清远深化实施“头雁”工程，着力加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。并采取“压带拉促”等措施，通过定期谈心指导、考核工作实绩等方式，不断推动“头雁”成长。

今年2月，清远全面完成2021年村级换届，“两委”成员学历为高中及以上比例从57%提升到84%，平均年龄从50岁下降到40岁，年龄学历结构实现“一降一升”。

除村党组织书记外，清远还着力提升农村党员干部的政治和文化素质。该市采取“政校合作”模式举办村（社区）“两委”干部大专学历提升班，该工程已连续两年录读千人以上，预计到本届任期结束后，将彻底解决村干部学历偏低问题。

为切实推动党建引领乡村振兴，2019年以来，清远整合各方力量组建一支3000多人的乡村振兴工作队伍，当前又派出驻镇帮镇扶村工作队伍，并由市直单位班子成员中的市管干部任驻县帮扶工作组组长，挂任县委副书记，强力推动乡村振兴战略在镇村两级全面实施。

此外，清远还抓好高素质农民、农村实用人才培训，开展“乡村振兴人才”评选活动……人才组合拳助力下，乡村振兴生力军逐渐汇聚，激活乡村发展“一池春水”。

“完成土地整治整合后，如何用好土地？”“发展什么产业，又怎样分红？”

阳山县大崀镇松林村党群服务中心内，村“两委”成员、党员代表、村民代表围坐在一起，你一言我一语，为如何壮大村集体经济而热火朝天地讨论着。

“农村工作纷繁复杂，要形成良好的乡村治理格局，仅靠村干部远远不够，关键是要让群众参与到社会治理中来。”松林村党总支部书记黄火炎介绍，松林村对涉及村中重大决策、重大项目安排和大额资金使用，均通过党群议事厅进行民主商议，提升了为民服务水平。

对于乡村自治，连南瑶族自治县大坪镇牛路水村党总支书记房伟光也深有感触。

近年来，牛路水村党总支部深挖并发挥“瑶老”（管理瑶族村寨对内对外各项事务的老人）等德高望重乡土人士在瑶族同胞中极具威信的优势，创新打造“党组织+瑶老制”基层治理模式，引导“瑶老”听党话跟党走，成为良好风尚的传播者、矛盾纠纷的调处者、基层自治的推动者，成功走出一条党建引领民族乡村善治之路。

在此过程中，党建引领“帮传带”作用不断加强，一批优秀“瑶老”被培养成党员、瑶族党员被培养成“瑶老”。房伟光自己便是从“瑶老”调解能手、平良东党支部书记、村“两委”干部一步步进入群众视野，获得群众认可，最终成为全村群众当家人。

乡村振兴需要凝聚各方力量。近年来，清远不断完善党领导下的乡村治理体系，为乡村善治提供有力制度支撑。各地积极探索村民理事会、党群议事厅等机制，凝聚乡贤、村民等内生力量，引导村民共建共享，提升基层治理水平。

在清远，党建引领基层治理的格局不断完善，干部带头、党员先行、村民共同参与的氛围日渐浓厚。目前，全市共1镇8村入围全国乡村治理示范镇村。

■一线实践

“水果之乡”的甜蜜生活

脆爽的青枣、甘甜的柿子、多汁的荔枝……佛冈县汤塘镇四九村是一个被誉为“水果之乡”、空气中弥漫甜味的村庄。这份“甜”不仅来自水果，更来自村民心中。

近年来，四九村坚持以党建引领乡村振兴发展，依托当地的历史文化底蕴、自然生态资源和特色种植基地，大力发展红色文化生态农业观光旅游，带动全体村民共同致富。

四九村依托省级现代农业产业园和电商产业发展，通过组织引领、党员带头，创新“合作社+基地+农户”模式，带领村民大力复种砂糖橘，种植台湾青枣等新品种。举办水果飘香节，在节庆活动中进一步提高党组织创造力、凝聚力、向心力。

同时，四九村党总支部进一步挖掘产业增加值，以集体入股的形式建设水果烘干场，收购村民的荔枝、龙眼、黄皮等水果进行烘干，提高村民种植水果的积极性和经济效益。四九村党总支部还通过“短视频+直播”的方式，对中共潖从工委旧址旁5棵有着300年历史的荔枝树进行推介，擦亮“四九旅游”品牌，将组织能力转化为乡村振兴的内生动力。

■记者观察

出实招激励乡镇干部担当作为

乡镇干部处于上情下达与下情上达的重要位置，是连接党和群众的纽带。不过，这纽带其实并不好做，乡镇工作量大面宽、千头万续，这就容易导致一些干部存在畏难情绪。

对此，清远积极探索、大胆创新，通过优化绩效考评、坚持奖优罚劣等方式，调动乡镇干部干事创业热情，为乡镇党委发挥“龙头”作用、抓村管村提供强力支持。

今年以来，清远结合全市乡镇党委换届，引导、安排和激励有潜力的干部到镇（街）培养锻炼，把优秀干部选拔到镇（街）党（工）委书记岗位上磨砺历练，形成“镇街优先、强人在镇”的导向局面。

同时，压实镇（街）党（工）委书记责任，要求其亲自上手农村基层党建示范工作，市县组织部门及时跟踪问效，组织专班每月进村督察调研，做到底数清、情况明，每个季度开展评比通报，每半年进行1次“回头看”，不断改进工作措施，并在年终开展总评考核。

清远加强正向激励，探索镇（街）党（工）委书记抓党建工作上管一级，将之纳入市级组织部门干部管理视野；畅通交流晋升渠道，把每届任期中镇（街）党（工）委直接提拔进县级党政班子和市直部门班子的比例从25%提高至30%。

严管和厚爱，犹如一枚硬币的两面。在乡村振兴的路上，还需对乡镇工作高看一眼，对乡镇干部厚爱一层，让乡镇干部有奔头、有干劲，让乡镇党委“龙头”真正舞起来。

【记者】苏晨