一、背景起因

习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。近年来，阳江市大力加强党的基层组织建设，推动党的组织覆盖进一步扩大，基层党组织组织力进一步提升。但“深调研”发现，作为基层治理最基本单元的村民小组，还存在党组织建设薄弱、队伍素质偏低、“三资”管理混乱、集体经济发展不力、缺乏经费保障等突出问题。对此，阳江市委高度重视，市委书记、市人大常委会主任焦兰生多次深入农村基层听取相关部门、镇村干部及村民小组长代表意见，先后3次主持召开镇（街）党（工）委书记座谈会，全面了解村民小组建设和管理的情况和听取意见建议。市委组织部按照市委部署要求，从2019年6月开始在各县（市、区）试点开展村民小组分类管理工作，2020年1月在全面总结试点经验的基础上，联合市民政局、市财政局、市农业农村局研究出台《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》和《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》。通过精准施策、规范管理，有效激活了村民小组这一基层治理“神经末梢”，打通了农村基层党建“最后一公里”，为乡村振兴、基层治理注入了强劲动力。

二、主要做法

（一）加强组织建设，夯实党建基础。优化村民小组党组织设置，在全市9664个村民小组中单独组建或联合设立村民小组党支部2160个，党组织覆盖率达到100%。以财政投入为主、党费补助为辅，通过整合改造旧办公楼、文化楼、盘活利用农村闲置房屋等方式，按照有党旗、有学习资料、有桌椅、有宣传栏、有管理制度的“五有”标准加强村民小组党组织活动阵地建设。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等组织制度，不断健全以村民小组党组织为核心的管理体系。完善县镇村三级村民小组党组织工作经费保障机制，鼓励行政村从村级办公经费和集体经济收入中列支专项经费，确保村民小组党支部有能力开展活动。

（二）健全决策机制，强化党的领导。完善村民小组议事决策机制，明确村民小组会议的人员范围、组织办法、议事规则；详细制定应当由村民小组会议讨论决定的“9类重点事项”；推行村民小组重大事项报告制度，明确村民小组的重大事项、重要问题、重要工作应当提请行政村党组织讨论决定；对涉及本村民小组村民自身利益的重大事项，明确要求向行政村党组织、村民委员会报告。通过定期报告、即时汇报两种方式，推动村民小组在行政村党组织的领导下依法有序开展各项工作，依法依规执行村党组织、村民委员会决定决议，进一步强化行政村党组织在村民小组事务中的领导核心作用。

（三）加强队伍建设，发挥“头雁”作用。建立村民小组长人选审查制度，完善村民小组长产生程序，严格选任村民小组长。建立把村民小组长培养成党员、把党员推选为村民小组长的双向培养机制，逐步提高队伍党员比例。建立村民小组长档案管理制度，由镇（街道）民政部门统一备案管理。将村民小组长纳入各级党委及涉农部门年度培训计划，依托镇街党校和村级教学点开展轮训，全面提升队伍综合素质。建立村民小组长民主评议制度，由村民小组会议在村务监督委员会的主持下对村民小组长一年履职情况进行民主评议。建立村民小组长绩效考核制度，市县财政按照3000元/人/年的标准配套绩效奖金，由镇（街）党（工）委或行政村党组织根据村民小组长工作实绩实施绩效补贴奖励。

（四）完善三项制度，强化监督管理。完善村民小组“三资”管理制度，把村民小组集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，利用村组账委托镇、有条件的村民委员会或第三方（代）管机制，强化监督管理，确保村民小组长在终止职务时，及时将公章、集体财务账目、债权债务档案等移交给新一届村民小组长。健全组务公开制度，利用组务公开栏、电子信息平台、手机网络或入户告知等方式，定期对村民小组集体“三资”处置及经营管理、土地承包经营及征收征用、社会捐赠款物及国家补贴经费管理使用等村民普遍关注的事项进行公示，确保村民小组各项事务公开透明。建立村民小组长任期和离任经济责任审计制度，在村民小组换届前、村民小组长自主辞职或被罢免职务时，及时开展财务审计、及时公布审计结果，接受群众监督。

三、工作成效

通过强化党建引领、规范村民小组运作，推动村民小组建设取得了明显成效，有效破解了村民小组管理难的问题，为农村改革发展提供了坚强组织保证。一是推动了党的领导落实到最基层，进一步增强了基层党组织政治功能。通过优化村民小组党组织设置、加强基层党组织标准化规范化建设，推动党的组织和党的工作在农村实现有效覆盖，推动了党的声音和政策及时传递到基层一线，确保农村基层治理沿着正确方向前进。二是规范了村民小组事务管理，进一步完善党领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。通过强化党建引领、完善制度机制，进一步明确村民小组权责边界，确保村民小组各项决策在阳光下运行，做到民事民治、民事民办、民事民议，特别是通过强化“三资”管理，让群众少了猜疑、多了支持，进一步增强了基层组织的凝聚力、号召力。三是提升了村民小组长整体素质，进一步激发推动乡村振兴的内生动力。通过选优配强村民小组长、持续加强教育培训，逐步建立起一支有梯队、有活力、有能力的农村基层干部队伍。通过建立目标管理和绩效考核机制，有力推动村民小组长在农村基层经济社会发展与和谐稳定中发挥积极作用，形成推动乡村振兴的强大合力。村民小组建设的经验做法被中央组织部组织二局转发到全国地级以上市工作群，被《中国组织人事报》《农村党建》《南方》杂志等媒体宣传报道，被《广东组工通讯》《广东省民政厅简报》刊发供各地学习参考。

四、创新意义与价值

村民小组是农村实行村民自治、加强农村基层治理的重要依托和基本单元，在疫情防控、乡村振兴等工作一线中发挥着重要作用。但是村民小组制度化、规范化建设一直以来都是农村基层治理的薄弱环节。阳江市立足破解村民小组建设管理难题，聚焦组织建设、决策机制、队伍建设、监督管理“四个关键环节”，研究出台《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》和《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》，坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动村民小组规范化建设，有利于进一步加强农村基层组织建设，提升基层组织建设整体水平，推进基层民主政治建设进程，也有利于进一步推动农村经济社会发展，为加强基层治理注入强大力量，为推进乡村振兴战略提供坚强组织保障。

【文章来源】中共阳江市委组织部

【责任编辑】卢志科 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强