近年来，针对长期以来存在的村干部素质不高、报酬偏低、保障不足、队伍老化、留不住人等问题，广东省汕尾市陆河县不断强化工作举措，积极探索创新村干部管理模式，激发了村干部队伍活力，夯实了农村基层党建基础，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为全面推进乡村振兴提供了坚强的组织保障和人才保障。

一、背景与起因

陆河县下辖8个镇、128个村（社区）。长期以来，由于村干部工资待遇偏低，管理松散，村干部通常更多的是扮演普通村民的角色，他们大多都各自忙于自己的工作，偶尔只到村委楼开会报到。更有甚者，有的村干部只是在“两委”干部名单中挂个名，享受着待遇，把村里的职务只当作自己拿钱的“副业”。村干部真正负责村里工作的只有村党组织书记或者村委会主任一个人，其他的村干部“形同虚设”。另外，农村干部文化程度普遍不高，素质能力偏低，缺乏创新意识和带头致富能力，不能完全适应新时代农村经济社会的需要。

近年来，中央的工作重心不断向农村倾斜，在深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收等方面的政策措施不断加大。因此，包括农村基层党组织建设、乡村振兴等在内的村级事务越来越繁多，迫切需要一支高效规范的农村干部队伍，更好地服务基层群众，化解基层矛盾，推动基层经济社会发展，夯实党的执政之基。

二、做法与经过

（一）严把村干部入口关。陆河县严把村（社区）“两委”干部入口关，将关口前移，严格落实村（社区）党组织自审、镇党委初审、县级联审 “三审”机制，建立人选资格负面清单，充分发挥纪检监察、政法、统战、信访、公安、法院、检察院等部门职能作用，对村干部建议人选全面地“透视”和“体检”，逐一“过筛子”。2021年村（社区）“两委”换届选举期间，陆河县对968名“两委”干部建议人选进行联审，坚决把不符合条件的人员挡在门外，取消负面清单人员15名，成功选出“两委”班子672人。严格考察关，由组织部门牵头组建考察组，围绕政治可靠、忠诚担当、遵纪守法、示范引领、履职尽责等方面，采取走访调研、民主测评、集体面谈等形式，征求各村（社区）“两委”成员和监委班子成员、党员代表、村（居）民代表的意见建议，确保人选政治可靠、能力突出、群众认可。

（二）突出选优配强“头雁”。坚持优中选优，注重从致富带头人、外出务工经商人员、退役军人、返乡毕业大学生、村医村教等优秀党员中选拔党组织书记，着力选优配强村级“领头雁”，128个村（社区）党组织书记中致富带头人26人，全日制大学生9人，退役军人6人，村医1人。党组织书记队伍大专以上学历53人，占比41.4%，平均年龄47.2岁，学历、年龄实现“一升一降”，结构明显优化。积极稳妥推进党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和集体经济组织负责人，党组织书记担任村（居）委会主任、集体经济组织负责人比例达96.9%。

（三）推行“头雁”打擂。围绕贯彻落实中央、省委决策部署，以党建引领乡村振兴为主题，各村党组织书记进行擂台比武，县四套班子成员和县委实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位主要负责人担任裁判，对各村党建引领乡村振兴工作情况进行评分，擂台评分与各村“八大美丽”考评评分综合形成考评结果，作为各村集体评先评优和工作经费奖励的重要依据，分别给予一等奖50万元、二等奖20万元、三等奖10万元的工作经费奖励，树立先进标杆，引导村干部进一步牢固树立对标意识、看齐意识。

（四）注重严管与激励相结合。强化制度建设，紧盯村干部日常监督管理，健全完善村干部请销假、集中办公、轮流坐班等工作制度，组织部门不定时对村干部日常在岗、值班值守等情况进行随机抽查，保证了村干部大部分精力在村在岗。全面开展党组织书记履职情况调查摸底，2018年至今调整5名政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的党组织书记，清理受过刑事处罚“两委”干部5名。强化正面激励，出台村级“两委”干部考核管理实施意见，建立“一月一考核”机制，对“两委”干部工作完成情况进行量化考评，将绩效奖励与工作实绩紧密挂钩。强化工资待遇保障，为村干部购买养老保险，落实高于省定标准的离任村干部生活补助，党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”工资按高于省定标准的20%发放，党组织书记或村（居）委会主任的工资按高于省定标准的10%发放，2018年至2019年两次开展全县优秀村（社区）党组织书记评比，奖励34名优秀村（社区）党组织书记80万元，进一步激发村干部干事创业的积极性和主动性，

（五）实施村干部学历提升。为加强村、社区干部和村级后备力量教育培训，锻造一批“用得上、留得住、懂科学、有技能、会管理”的新时代基层干部队伍，陆河县依托市、县两级教学资源，大力实施“村干部学历提升工程”，着力破解村干部学历低、能力不足等问题，为新一届“两委”班子办好民生实事、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。课程设置立足巩固脱贫成效、有效衔接乡村振兴工作要求，开设农村经济管理、电子商务、会计、文秘等9类中专、大专专业，有效满足村、社区干部的实际工作需要。目前该县首批32名“两委”干部已就读于汕尾职业技术学院，第二批40多名“两委”干部正在陆河县开放大学报名。

（六）开展常态化培训。坚持提级培训，依托县委党校主阵地，将全县672名村（社区）“两委”干部纳入县级培训范围，分期分批进行轮训，目前该县已对村（社区）书记、主任进行培训，由县委书记讲授履新第一课。注重全覆盖，发挥镇级党校主渠道作用，全面轮训“两委”干部、村（居）务监督委员会主任、村（居）民小组长、经济社负责人等，目前该县8个乡镇已全面开展轮训工作。建立村干部教育培训长效机制，乡镇每月至少开展1次村干部培训，每次培训时间不少于1天，将习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴、惠农政策、实用技术、农村电商等内容作为教育培训的重要内容，全面提升能力素质。

三、成效与反响

近年来，陆河县着力建强村干部队伍，全县农村基层干部工作水平得到明显改善，取得了显著成效，主要有以下几个方面：

一是村干部队伍结构得到明显优化。目前，陆河县村（社区）“两委”干部672人，“两委”正职132人，其他干部540人；党员636人，占总人数的94.6%；女干部162人，占24.1%；35岁及以下149人，占22.2%；大专及以上学历280人，占41.7%。村干部队伍面貌焕然一新，结构层次明显优化，基层基础得到夯实，领导核心和战斗堡垒作用得到加强。

二是村干部管理进一步制度化。通过建立健全以“三会一课”、工作日志、主题党日等为主要内容的党员干部教育管理制度；以村“两委”工作例会，“四议两公开”工作法、工作实绩绩效考评、村务监督委员会等为主要内容的民主决策和民主监督制度；以村干部值班、坐班、集中办公、联系困难群众、帮扶困难党员和老党员等为主要内容的为民服务和党内关怀制度，规范了村干部的日常管理，有效解决了村干部“走读”、不坐班等问题，确保基层有人干事、按章办事，有效提升了村干部服务意识和服务水平。

三是村干部为民服务办事能力得到加强。通过多种形式的教育培训，提高了村干部的综合素质，不仅转变了作风、方便了群众办事，而且有效提高了村干部解决实际问题的能力。完善以绩效报酬与工作实绩挂钩、购买养老保险、发放正常离任村干部生活补助等为主的正向激励保障制度，以及以诫勉谈话、调整撤换等为主的反向约束机制，有效稳定了村干部队伍，激发了干事创业的热情，实现了村干部职数设置公开，人员配备规范，日常管理严格，梯队建设有序，打造了一支“结构合理、素质过硬、作风优良”的村级干部队伍。

四是村党组织凝聚力得到增强。村党组织党内政治生活制度化、规范化，“三会一课”等制度得到严格贯彻落实。各村按时开展活动，村干部以身作则，率先垂范，积极组织党员集中学习，传达上级精神，通报重大事项，听取党员意见，组织开展上党课、志愿服务、“星级评比”活动等，使农村基层党组织的凝聚力、向心力进一步增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。

五是人民群众满意度进一步提升。干部作风有了明显转变，履职更尽责，更规范，老百姓对村干部的认同度大幅上升。比如河田镇共联村是曾经是软弱涣散村，村“两委”干部老龄化，工作动力不足，造成群众意见较大。针对这种情况，挂钩联系县领导亲自到场指导，实地摸排，逐一谈话，听取意见，分析矛盾，经过层层筛选，最终选举出致富能力强，群众能信服的新一届村“两委”班子，如今老百姓办事变得更方便，有事也能第一时间在村党群服务中心找到干部，少了距离感，增加了互信。

四、创新意义与价值

村干部队伍的思想优劣、素质高低、能力强弱，直接关系到党的各项方针政策能否在农村基层贯彻落实。通过近年来的实践，我们认为，建强村干部队伍，为全面推进乡村振兴，夯实农村基层党组织基础发挥了不可替代的作用。陆河县建强村干部队伍的做法提供了以下参考。

（一）严格选拔是关键。村干部队伍是否纯洁，关键是要严格选拔，把好村干部“入口关”，陆河县由组织部门牵头15个县直职能部门对人选逐一筛查，对负面清单人员坚决取消，保证了队伍的纯洁性。

（二）投入保障是基础。村干部报酬不解决不落实，建强村干部队伍就会落空，陆河县高标准统筹落实“两委”主职干部待遇、购买养老保险、离任村干部生活补助和落实村（社区）运转经费，既解决了事与财不相称的问题，也解决了村干部的后顾之忧。

（三）严管严考是核心。通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、日常工作与重点工作、精神鼓励和物质激励相结合，同时县镇常态化开展明察暗访，严格执行履职尽责与报酬、选拔任用、评先表优等挂钩，做到真管真考、严管严考，达到了以管促干、以考促干的目的。

（四）群众满意是目标。坚持把“组织觉得值、干部认为妥、群众心里赞”作为建强村干部队伍的重要目标。通过配套建立“入网知心、联户交心”、实事承诺等制度，强化群众满意度测评结果运用，推动村干部经常深入村组、深入群众，突出服务主题, 解决群众难题，推动党的领导与基层自治统一。 

【文章来源】中共汕尾市陆河县委组织部

【责任编辑】卢志科 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强