近年来，鹤山市结合县域经济社会发展的特征，强化街道社区党组织的领导核心作用，构建选聘有规范、成长有空间、进出有通道、待遇有保障、考核有标准的职业体系，让社区专职工作者劲头更足、奔头更实、甜头更甜，形成“五化五型”的县域实践。

一、背景与起因

广东省鹤山市地处珠三角西南部，隶属江门，全市总面积1082.7平方公里，现有1个街道、1个省级工业园区、27个社区和5个城中村，区域覆盖20多万人，其中党员约20000多人。2020年，鹤山市实现地区生产总值（GDP）374.76亿元，地方一般公共预算收入33.8亿元，税收收入21.68亿元。县级城市的快速发展，既带来了经济社会发展新机遇，又衍生了城市治理新课题。

一是社区治理难度加大。鹤山主城区规模达到42平方公里，商品房超13万套，常住人口城镇化率接近59%。作为全国投资潜力百强县（市），鹤山的城市规模快速扩大，人口迅猛增长，给城市治理带来了新挑战。二是社区原有工作人员素质不高。据统计，12个街道社区工作人员中，本科学历7人，大专学历28人，高中（含中专）学历35人，初中学历4人，高中及以下学历占总数的53%，能熟练操作使用电脑的人员不足四成。社区安置了相当一部分涉军人员、合同工等，人数达44人，占街道社区工作人员总数近50%。三是社区事务性专职人员严重不足。如和平社区辖下居民8664户共21661人，“三小”场所512间，但社区工作人员仅10人，人手严重不足。经估算，2018年街道社区专职工作人员缺口至少为76人。四是社区工作人员薪酬偏低且无晋升空间。社区工作人员平均年收入约27000元，低于鹤山市城镇居民人均全年可支配收入水平，造成街道社区工作人员人难选、人难留。

面对这些新情况新问题，亟需建立社区专职工作职业体系，切实解决社区工作者待遇保障不到位、聘用管理不规范、晋升渠道不通畅、考核奖惩不科学等问题。

二、做法与经过

（一）聚焦选拔聘用规范化，打造品质型社区队伍。做好顶层设计，出台《鹤山市社区专职工作者职业体系建设实施意见》，形成由选拔任用、岗位职责、教育培训、日常管理、薪酬体系、职业激励和退出机制构成的“工作链”。落实员额管理，依据社区规模、人口数量、管理幅度等因素合理配备，经组织、民政部门批复同意，原则上每300户常住人口配备1名专职人员，提升人与事的匹配度。突出政治标准，注重高素质专业化要求，具备社工师证或中共党员身份的，同等条件下优先录用。强化赋权扩能，考录权下放镇街，由组织、纪检部门进行指导监督，聘请第三方专业机构出题进行考核，严把素质入口关。

（二）聚焦能力素养专业化，打造学习型社区队伍。突出教育培训的针对性，建立社区书记年度、新任社工岗前、骨干人员考前“三必训”机制，培训结束后进行通关考核，作为见习社工师（社工员证）和年度个人考核评定依据。突出学习教育的成长性，鼓励和支持社区专职工作者参加基层学历提高班，由市、县两级财政承担每人每年2000元的学费，同时给予交通、食宿等专项费用补助。突出培训的专业性，编制鹤山市社区专职工作者培训教程，会同职能部门开展社区实务工作技能、业务综合技能培训，鼓励支持社工参加全国社会工作者职业资格考试，要求新聘用的职业化社区专职工作者一般应在5年内取得全国社会工作者职业水平证书。突出挂职锻炼的有效性，根据人才队伍培养计划或重大工作任务等需要进行挂职锻炼，建立上挂下挂和社区党组织书记交流制度。

（三）聚焦收入待遇保障化，打造扎根型社区队伍。建立薪级工资、岗位级别工资和绩效工资（津补贴）组成的薪酬体系，以待遇留人。做到“在职有甜头”，薪级工资设“四岗十八级”，分社区正职、副职、“两委”成员和工作人员四种岗位；按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素分成18级，实现高起点、高标准、高成长性。做到“竞争有收获”，岗位级别设“四岗五星级”，以个人年度考核优秀累计次数为标准，一星至五星的累计次数分别是2、4、6、8、10年；个人绩效与社区党组织、个人年度考核等级结果挂钩，明确岗位级别和个人年度考核发放比例，绩效考核基数标准由每年星级党组织的级数确定，一星至五星的绩效系数分别为3000、5000、7000、8000、10000元，有效解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样问题。做到“离退有保障”，为社区干部缴纳“五险一金”，开展党内关爱慰问帮扶，提高离任干部生活补助标准，社区专职工作者退职保障进一步增强。做到“优秀有奖励”，对获得国家级、省级个人荣誉的薪级工资分别晋升2级、 1级，所在社区获得相关集体荣誉称号的，可根据具体情况发放一定数额的奖励，进一步增强荣誉感、获得感。

（四）聚焦岗位晋升多元化，打造出口型社区队伍。通过制度化创新，为社区专职工作者提供多元化的晋升通道。试行内部职务职级并行，社区专职工作者按职务层次套一至四级社工，社工级别晋升实施聘用制，满足相应的技术资格、学历、工作经历等条件并经镇（街）党（工）委研究通过后即可晋升，有效打破社区专职工作者内部晋升“天花板”。实施外部编制考录选拔，把社区专职工作者队伍建设纳入鹤山市、镇（街）两级干部人才队伍建设总体规划，定向招录公务员和招聘事业人员，把优秀社区党组织书记选拔到副科级领导岗位，注重从推荐“两代表一委员”、推选劳动模范、发展党员、受表彰提升薪级工资等多维度进行职业激励。建立完善个人成长档案，江门地区首创社区专职工作者成长档案管理，通过记录社区专职工作者在职业成长中的工作经历、工作成绩等信息，将其作为今后评优评先、岗位晋升、薪资调整的依据。

（五）聚焦考核导向科学化，打造服务型社区队伍。健全服务机制，制定社区专职工作者岗位职责、服务协议，探索实施错时工作制，实行法定节假日、双休日值班制度，推行“入户全覆盖、民情大走访”，完善“全科网格化管理”，实现“一站式服务”。强化考核导向，建立群众满意度占主要权重的社区专职工作者考核评价机制，对接需求、资源和项目“三张清单”，树立“履职为本、服务为先”的鲜明导向；开展社区党组织和党员评星定级，考核结果作为岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。建立退出机制，结合实际形成社区专职工作者的八条“负面清单”，画出淘汰红线，做到令行禁止提升整体服务水平。

三、成效与反响

（一）社工岗位由无人问津变成“抢手香饽饽”。由薪级工资“四岗十八级”、岗位工资“四岗五星级”和年终绩效构成的薪酬体系和管理机制，使社区专职工作者各司其职、各负其责、各得其利，让该职业既有面子又有里子。据统计，2018年之前，鹤山市社区专职工作者的平均月薪不足2000元，这让许多想投身社区工作的年轻人望而却步，实施意见出台后，市街道两级财政投入近1000万元，社区专职工作者平均月收入涨到6000多元，比原来翻了三倍。政策的落地，不仅促进了内部良性竞争，更对社会产生了强大的吸引力，在2020年5月的社区专职工作者考试中，招考比例更是高达1:10，出现了竞争激烈的喜人场景。

（二）工作能力由罕闻寡见变成“全科活招牌”。锻造“全科式”综合素质，“三必训”的培训要求、党校分教点“一月两训”的制度、基层学历提高班和专业定制版培训教材，使社区专职工作者既全科又全能，让社区专职工作者实现从管理到治理、从行政化转向社工专业化。截至目前，通过多次招聘，鹤山社区专职工作人数从78名激增至132名，平均年龄大幅下降9岁，大学以上学历激增至45.5%。提升“全科式”服务口碑，推动社区党群服务中心实现公共服务事项“一站式服务”，贯彻落实“马上就办、办就办好”“最多跑一次”要求。在2019年的社区专职工作者考核评价中，群众满意度高达99.8%，切实改变了“居委会大妈”彪悍无理的刻板印象，增强社区专职工作者的社会认同感。打造“全科式”坚强战斗堡垒，在2020年新冠肺炎疫情中，全体社区专职工作者尽职尽责开展入户排查、居家隔离管理、接触人员排查等疫情联防联控“全科式”工作，无一人离职，均坚守岗位、共同战“疫”，让党旗在抗疫一线高高飘扬。

（三）前景出路由华山一道变成“行行出状元”。社区内平衡晋升，探索实施职务职级并行，社区专职工作人员按职务岗位对应一至四级社工，社工级别晋升实施聘用制，满足相应的技术资格、学历、工作经历等条件并经镇（街）党（工）委研究通过后即可晋升，有效打破社区专职工作者职业晋升“天花板”，解决了编制职数僧多粥少的难题，广泛调动了全体人员的积极性。系统内向上突破，实行“社区专职工作者—社区‘两委’干部—公务员或事业单位工作人员—副科级领导岗位”的渐进式职业化人才培养计划。截至目前，12名社区书记中，有1名提拔为副科级领导干部，2名社区书记考取公务员编制。系统外全面发展，强化社区专职工作者专业技能的辅导，部分人员向外发展，全市孵化出社工组织13个，累计开展公益创投项目达3046万元，“惠风和畅”“乐善社工”“传爱社工”等一批品牌社工组织逐步承接政府公共服务职能，积极开展各类便民、利民、惠民活动，显著提升居民生活的幸福感。

四、创新意义与价值

（一）“党领导一切”是职业体系建设得以落地落实落细的组织力所在。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。鹤山市委将社区专职工作者职业体系建设作为“一号工程”，市委书记多次到社区调研，市委常委各自联系一个社区，组织部门多次组织市、街道、党建共同体、社区四级党建联席会议和部务会议进行专题调查研究，城市基层党建领导小组成员单位各司其职各负其责，形成工作合力，推动实施意见中各项措施的贯彻落实。实践证明，提升党组织的组织力，才能推动社区专职工作者职业体系建设的改革创新行稳致远、落地见效。

（二）“全链条管理”是职业体系建设得以有序有效有能的影响力所在。从理清社区专职工作者职业体系的职能、内涵，到员额管理、选拔任用、教育培训、日常管理，再到薪酬体系、职业激励、退出机制的执行，是构建社区专职工作者职业体系的“全链条”，必须环环相扣，环环落实。实践证明，严格的全链条管理，促使选聘有规范、成长有空间、进出有通道、待遇有保障、考核有标准，从而使社区专职工作者职业体系建设更加有序有效有能。

（三）“全科型培育”是职业体系建设得以利民便民暖民的生命力所在。刚性的培训制度、有针对性的技能培训和全科网格化的一线实践，是社区专职工作者成为全科型服务人才的“三大法宝”。实践证明，引导社区专职工作者往“一专多能”的方向发展，强化为人民服务的宗旨意识，有利于社区从群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足社区群众日益增长的物质文化需要，切实保障社区群众的政治、经济、文化权益，让发展成果惠及全体社区居民。

（四）“获得感增强”是职业体系建设得以自信自勉自强的执行力所在。职业体系建设基于马斯洛需求层次，工资的大幅度提高解决了基础需求，职务和职级的并行解决了归属需求，打破职业天花板、实施职业激励、强化荣誉感则满足了自我实现的需求。实践证明，切实增强社区专职工作者的获得感，职业体系的建设才真正得到社区专职工作者的认可、尊重，队伍也呈现出强大的自信，社工的光荣与梦想在新时代精彩绽放。

【文章来源】中共鹤山市委组织部

【责任编辑】卢志科 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强