南华西街道是广州市海珠区老城区街道，总面积1.23平方公里，有户籍居民22108户、56141人，设12个社区居委会。全街现有基层党组织62个，其中党委11个、党总支3个，基层党支部48个，党员1858名。近年来，针对辖区内老旧住宅集中、居民老龄化程度高、加装电梯纠纷日益增多等现象，南华西街道党工委以构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局为抓手，突出发挥“熟人社区”“枫桥经验”优势，坚持以“党建引领、居民自治、各方支持”为原则，练好“绣花功”，摸需求、保建设、强保障，集中力量调处因电梯加装引发的各项矛盾，推动电梯加装走进千家万户，实现社区居民安居乐业。

强化党群联系功能，贴近群众“摸需求”

一是发挥社区党组织“主心骨”作用。社区党组织立足辖区实际，通过问卷调查、上门走访、电话咨询等多种方式，建立电梯加装“需求清单”； 党组织书记充分发挥“头雁效应”，社区党员带头服务，每位党员联系20~30户群众，切实提升社区党组织凝聚力和公信力。如厚德路94号之一位于广州市港务局上世纪80年代建的宿舍小区内，楼高9层，未设置电梯，共有7户居民，其中6户均有老人居住，平均年龄约66岁。永兴社区党委考虑到楼内居民的实际困难，主动上门了解群众需求，摸清7户人家出现的7种意见要求，并沟通协调，确保最大化保护每户居民的权益。二是构建“线上+线下”全方位呼应服务体系。街道党工委联合区直机关工委进一步提升“海直党群”微信小程序使用率，通过“群众手机点单、党员上门服务”等形式，建立机关服务与群众需求“点对点”对接模式，实现需求便捷化、服务人性化、便民常态化，建立健全群众“有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。小程序含有“政务服务”“生活服务”“维权服务”“健康服务”“文化服务”5大服务板块共14项服务内容，有效实现居民加装电梯需求“线上传达、线下沟通”。三是建立“三社联动”机制。街道党工委整合社区党组织、社工机构、社会组织三方力量，党建统领平安促进联合会、新南华西人联谊会、社区治保会、社区议事会等4大类群防群治社会组织，拓宽民意收集渠道，通过党务居务公开、居民论坛、入户宣传、新媒体发布等多形式征集居民意见，多维度回应社区居民服务需求。发挥回社区报到的在职党员作用，按照“社区所需，党员所长”的原则，打造在职党员服务岗，助力解决电梯加装沟通过程各项问题。

凝聚基层治理合力，沟通协调“保建设”

一是优化民主议事功能。社区党组织通过搭建居民议事会、居民代表大会等平台为居民提供协商议事载体，多种形式听民声、汇民意，多次协商调解促进全体业主达成共识，着力解决群众电梯加装过程中遇到的各种问题。例如，永兴社区厚德路86号大院是广州市港务局上世纪80年代建的宿舍小区，60岁以上老人共700多人，占大院居住人口的三分之一，小区老年人群对住宅加装电梯都有强烈的呼声。针对永兴社区居民加装电梯的需求，永兴社区党委牵头制定协助推进旧楼加装电梯工作方案，设置住宅加装电梯服务咨询窗口，定期召开专题会议分析辖内各栋楼宇的具体情况并制定对策。党委书记既当“协调员”又当“组织员”，多次召集旧楼电梯加装矛盾方进行调处，及时给予业主精准的政策指引，细致分析成功案例的做法和注意事项，收到业主的表扬信数封。二是成立加装电梯协调小组。为尽快落实加装电梯的各项工作，街道党工委牵头组建协调小组，由街道驻点社区领导、副调研员任组长，城管科科长任副组长，社区居委会主任、社区专职人员、社区中心人员（街道驻点社区团队）、城管中队、司法所、社区驻点律师为成员。协调小组坚持“以人为本”的工作理念，为旧楼加装电梯工作提供协调、指导服务，研究解决旧楼加装电梯工作的困难和问题。此外，注重发挥城市基层党建的整体效应，发挥区域力量，如联合区规划资源分局等部门党组织协同解决加装电梯过程中规划许可等政策性问题，并参加电梯加装协调会，回应群众需求。三是探索“熟人社区”治理模式。针对因历史积怨而造成电梯报装非议的矛盾，社区党组织发挥“熟人社区”润滑作用，积极发动支持加建的居民多与反对的居民谈心，对家庭较为困难的居民加以关心和体谅，在经济上对他们提供力所能及的帮助，从日常生活上加以关怀和照顾，社区调解员和住户一起研究政策办法，用街坊情谊促进矛盾纠纷化解，用专业和诚意打动业主住户，逐步化解他们对加建电梯的不满和不理解，减少电梯加建的阻力。鼓励党员住户担任楼长，在邻里、物业、业委会等纠纷化解中发挥“党建+调解”作用。

巩固“有呼必应”机制，联动协同“强保障”

一是落实领导包案制度。深化领导驻点直接联系社区制度，组建12支社区驻点团队，抓实党员领导干部每周二到社区走访，听取群众反映诉求，成功排查化解纠纷隐患近千件，畅通服务群众“最后一米”，群众关于电梯加装大小纠纷均得到有效化解。二是组建“党建+”专业队伍。发挥社区党组织统领作用，整合社区各行业党员和热心力量参与，组建“党建+”专业队伍，在矛盾隐患信息收集、人民调解、公正服务等方面突显专业优势。充分发挥社区律师的作用，及时宣传加装电梯的法律法规政策，取得更多居民对加装电梯工作的支持，及时化解在施工过程中产生的各种矛盾。开通公证服务便捷通道，组织区公证处挂点公证员到鳌洲、海天社区及君华天汇、海天大厦等物业小区进行调研，大力宣传公证服务职能，提高调解协议履行效率。如后乐园社区洪德新七巷某单位房改房大楼，产权成分复杂，居民间诉求差异较大，个别居民因对经济补偿不满采取过激方式阻止工程施工，居民诉求、临时建筑处理和资金等问题亟待协商解决。针对以上问题，协调小组坚持“以法为本”工作理念，通过社区驻点律师提供专业法律意见、电梯公司提供咨询服务，为社区旧楼加装电梯工作把关和提供便利。三是推动“党建+调解”服务网络全覆盖。建立南华西街道调解中心，完善街道和社区两级调委会组成架构，组成人员均为党员，社区党组织书记任调委会主任、社区法律顾问任调委会副主任，培养专职、兼职社区调解员36名，以党的方针政策和法治思维统领人民调解工作。依托街道党群服务中心、街坊会所、省级“五好”党代表工作站、全市首批“青马”实践社区等“红色阵地”收集社区纠纷信息和提供法律服务。学习“枫桥经验”，建立千人舆情信息员队伍，大力引导和吸纳辖内企业人员、社区法律顾问、社工、“五老”人士和人民陪审员等力量参与矛盾纠纷化解、社会风险防范工作，有效控制和防止电梯加装民事纠纷向治安、刑事案件转化。建立援调对接、司警联调、诉前联调等工作机制，推进社区法律顾问参与调解常态化，全面高效化解困扰社区居民的各类纠纷和倾向性问题。2020年，街道共开展矛盾纠纷排查191次，有效预防纠纷108件；成功调解各类民间纠纷34宗，涉及人数134人，纠纷数同比减少27.66%。辖内后乐园、福安、永兴等社区多起电梯加装历史纠纷均在“党建+调解”的新工作机制下得到圆满解决。

【文章来源】中共广州市海珠区南华西街道工作委员会

【责任编辑】卢志科 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强