一、背景与起因

文冲街道下辖8个社区（1个转制社区、7个城市社区），辖区面积10.07平方公里，常住人口约有8.35万人，共有党员1067名。随着城市更新步伐加快，打造转制社区家风文化“红色阵地”仍然艰巨、保障性住房小区民生保障仍有短板、国企退休人员社会化管理基础还不稳固。为加强和创新社会治理，破解基层治理难题，文冲街道党工委贯彻落实党的十九届五中全会精神及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，坚持以“党建引领，创新服务”为宗旨，不断加强“四张网”“六个一工程”建设，巩固完善“民有所呼、党政必应，社区有呼、街道必应，党有呼唤、全民响应”的管理机制，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理引擎，为实现社区决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享注入强大动力，整合各方力量，深化“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局各项工作，有效推动社区服务和居民自治深度融合，全面提升社区服务水平，不断增强居民群众获得感、幸福感、安全感。辖区内石化社区先后获得“广东省绿色社区”“广东省六好平安和谐社区”“广东省居民自治示范社区”等荣誉称号，瑞东花园社区居民自治的特色做法获《广州日报》、《信息时报》等媒体多次报道，获得“战疫先锋小区”称号；因抗疫表现突出，海安社区非户籍委员李亮同志被评为“市抗击新冠肺炎疫情先进个人”“市优秀共产党员”，文冲社区党委副书记李少锐同志被评为“广州好人”，瑞东花园社区党组织书记、居委会主任许美娟同志被“最美社区工作者”等，其事迹被《学习强国》、《广州日报》等多家媒体报道。

二、做法与经过

（一）党建引领一贯到底，点亮基层治理的“导航灯”。围绕街道中心工作与基层治理重点工作，突出党组织在基层治理的领导核心作用，提高政治引领力、号召力，从顶层设计、组织体系建设等方面高位推进社区治理现代化。一是建立“大党建”工作格局。推动街道“大党工委”制度在基层治理中发挥实效，定期召开“大党工委”联席会议，同32家辖内单位党组织签订党建共建协议书；依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，优化“呼叫”“号召”等六大功能，做到精准呼叫、快速响应；根据居民实际需求细化制定《社区启动“有呼必应”的情形和标准》，完善顶层机制设计；选优配强社区党组织带头人，严格推行党组织书记“一肩挑”，确保社区发展始终朝着同一方向发力。二是筑强“全覆盖”组织体系。构建“社区大党委—片区（网格）党支部—楼栋党小组”三级管理网络，按小区楼栋分布将社区划分为若干区域，将党委成员、支部书记、党小组长、楼栋长、居民小组长等人员整合为区域服务小组，负责协调本区域居民日常服务，实现社区服务管理网格化；选派政治过硬、熟悉情况的优秀党员担任社区网格员，把党组织的触角延伸到小区的每个角落；加大党组织、党员“双报到”共建共治力度，推动社区与广州机施建设集团有限公司、广州航海学院等“双报到”单位横向结对，共同为社区治理出谋划策尽力。三是保持“零距离”联系群众。完善党员直接联系群众工作方案，健全直联工作机制，建立直联团队成员库，8个团队分别驻点8个社区，坚持每周一下午开展直接联系群众活动，以“零距离联系，全身心服务”为目标，进楼入户、走访居民、收集民情，解决群众提出的困难，2020年一共走访19302户，解决了127个问题；充分发挥“两代表一委员”作用，深入开展代表进社区进网格活动，通过党代表“驻点”，“人大代表网上联络站”“政协委员进社区”等线上线下联络途径，结合视察调研活动，充分了解群众需求、工作重点和治理难点，为基层治理纳言献策；2020年共开展进社区活动34次36人次，共收集意见、建议23件，推动解决10件居民群众关心的热点、难点问题。

（二）多方共建协同推进，汇聚破解难题的“加速器”。将多方力量和资源有效融入社会治理大格局，形成人人担主体责任，层层抓任务落实，处处见服务实效的良好氛围，推进社区治理迈上新台阶。一是织密“治理网络”。通过搭建“居委会—居民代表—楼小组长—业委会”多方自治平台，建立物业公司、小区业主委员会、街道家庭综合服务中心等单位共同参与的联席会议制度，指导社区居委会、社区服务站建立落实社区自治及管理制度，进一步提高党组织凝聚力、号召力，激发社区群众的主人翁精神。文冲社区城市更新“百日攻坚”“春雷行动”“清零行动”等中心工作得到群众的普遍支持。二是建强“自治队伍”。推动瑞东花园、石化社区等成立以党员为骨干的社区自治队伍，覆盖楼栋、退休人员、文化领域等管理层面，定期与社区居委、小区物业洽商共建，充分发挥网格员、信息采集员、社工便民服务员、义工纠纷调解员、志愿政策宣传员等作用，以实际行动为解决小区难点、堵点问题出谋划策，顺利解决文明养犬、人脸识别门禁、雨棚修缮、噪音扰民、垃圾分类撤桶等烦心事，以身体力行的服务带领社区群众共建美好家园。三是绘就“服务地图”。依托社区党群服务中心，建立“一站式”“订单式”服务机制，推行24小时预约服务，落实社区干部周末轮值工作机制，满足居民群众个性化服务需求；创新社区服务宣传方式，拓宽服务渠道，因时制宜编播疫情防控“七字顺口溜”、制作“居家隔离爱心服务卡”等，计居民群众之需，行居民群众之望，实现社区服务水平持续提升。

（三）整合资源串点成链，建造服务群众的“主阵地”。整合街道所属资源，建设有特色、有温度的基层公共服务设施，满足人民群众对美好生活的向往。一是打造“中心阵地”。将社区“党群服务中心”建设成为突出政治功能、提升组织力的“桥头堡”，领导基层治理、推动社区发展的“前沿地”，综合党建、低保、残联等便民服务，融党群活动、教育培训、形象展示、服务群众于一体，打造让群众时刻感受到便利的贴心家园。二是分布“服务站点”。建设安民式服务场所“养老服务站”，提供爱心午餐、健康指导等服务，实现“老有所依”，打造安心家园；建设娱民式文化场所“社区文化站”，以文化建设为引领，开展文艺汇演、线上六一活动等，丰富精神生活，打造乐心家园；建设助民式民生场所“社工服务站”，为社区特殊人群提供心理咨询、关爱帮扶等服务；开展爱心跳蚤市场活动，筹集资金用于社区治理，实现社区居民“一家亲”，打造暖心家园。三是做实“一厅一长廊”。建设聚民式议事场所“协商议事厅”，联合党的组织网、社区服务网、居民自治网、社会组织网等“四张网”成员单位，定期召开成员会，健全问题及时协调、难事及时解决的长效机制，做到问政于民、问需于民、问计于民；建设党建文化长廊，围绕党史、党建、党廉三个主题，向群众宣传党建知识，营造知党爱党氛围。

（四）以文化人以文育人，提升文化涵养的“软实力”。加强“四位一体”服务体系建设，丰富基层党建引领文化自信的内涵，开展群众喜闻乐见的文化活动，拉近党群关系，构建既井然有序又充满活力的社区治理新格局。一是打响新时代地域文化品牌。打造“一社区一品牌”文化特色品牌，筑牢文化阵地，加大公共文化设施投入，用特色文化阵地作用力促社区文明创建。截至目前，共建成1个综合文化站、8个社区文化活动室，其中文冲社区将有岭南特色的“绶亭陆公祠”“东溪陆公祠”“衢野陆公祠”融合建设成一个古色古香的“综合文化站”，以弘扬陆氏先烈爱国主义精神为内涵，通过传统器物展示、三维立体沙盘、数字艺术画等形式，回溯文冲陆氏渊源，展现特色龙狮文化，讲好文冲发展故事，筑牢转制社区传统文化根基。二是弘扬传统文化丰富群众生活。根据社区居民结构特点和生活需求，成立“爱舞”“老乐”“志愿服务”等特色文体协会，组织开展“书画班”“健康讲座”等文娱活动，增强社区文化的互动性、多彩性。辖区8个社区共建立了文冲善群堂狮队、石化女子弹拨乐队、万科佳缘舞蹈队等40多支特色文体团队，极大丰富社区居民文化生活，让群众真正享受到了经济社会发展成果。

三、成效与反响

文冲街党工委始终坚持党建引领，织牢上下贯通、执行有力的党建组织网络体系，进一步提升党组织的战斗力，以高质量党建引领各项工作出新出彩。

（一）实现党政与居民群众“双呼双应”，融洽党群、干群关系。以基层党建引领基层治理创新，强化街道、社区党组织在基层治理中的领导地位，形成总揽全局、协调各方、服务群众的基层战斗堡垒。“1+4+N”社区治理模式紧密联系了群、干群关系，加强了社会协同，扩大了公众参与，强化了法治保障，促进了社区自治，推动形成“共建共治共享”社会治理格局，激发基层治理活力。

（二）实现智能科技为民生服务“保驾护航”，居民群众幸福感获得感安全感显著提升。以信息化、智能化科技手段为抓手，探索运用智慧成果塑造社区服务优势，依托企业微信等智慧云平台，升级完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，打通了数据壁垒，深化了多场景应用，提高了服务效率，切实提高居民群众幸福感获得感安全感。

（三）实现党建工作促重点任务“落细落实落好”，重点项目取得重大突破。坚持在城市更新、疫情防控、经济发展、城市管理等重大工作中筑牢战斗堡垒，古建筑群“党员议事厅”促进涌现了一批先进“旧改之星”、形成了一套“议事制度”，率先全区实现石化路以西旧改项目全部“清零”；党员先锋队（岗）、“三人小组”等迅速成立，定点隔离酒店服务管理成为标杆，收到锦旗近30面、感谢信500余封；率先成立专职队伍、优质打造智能投放桶点“黄埔样板”，减量度达到43%，圆满交出了“共建共治共享”幸福文冲答卷。

四、创新意义与价值

（一）提高政治站位，坚定听党话、感党恩、跟党走。始终坚持党的领导，是各族人民利益所在、幸福所在。把习近平总书记的殷殷嘱托化为奋力攻坚的强大动力和善作善成的行动自觉，旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律，集结政府与群众的智慧，有力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层治理新格局。

（二）淬炼服务能力，坚持为人民、优服务、促发展。把居民诉求、问题本质、工作重点、发展关键等牢牢抓实，站稳人民立场，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不断打通“民生大计、服务为先”基层治理末梢，以绣花功夫全面塑造街道高水平服务新优势。

（三）强化责任担当，优选“头雁”、强配“群雁”、精培“雏鹰”。健全完善“三级”书记合力抓党建工作机制、社区书记、主任“一肩挑”工作机制，高质量完成社区“两委”换届选举，选出“头雁铁军”66名；实施“乡雁归巢”等行动，储备后备干部48名；创新“直推公选”模式，全年发展党员13名；设岗定责选拔转制社区主任助理3名，“头雁”领方向，“群雁”振翅高飞，高质量发展迈进新征程。

（四）开辟发展新局，因地制宜、精准施策、破解难题。遵循新时代党的建设总要求，挖掘8个社区发展亮点与文化内涵，因地制宜创新发展，打造“一社区一品牌”；以问题导向、结果导向，办好民生实事，疏通社区发展堵点，扎实推进党建引领社区治理；把“严”字贯穿管党治党、干事创业全过程，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”勇当尖兵、永立潮头。

【文章来源】中共广州市黄埔区文冲街道工作委员会

【责任编辑】卢志科 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强