一、背景与起因

松洲街位于广州市白云区南部，紧邻广州火车站，距离广州市行政中心不到5公里，是广州市老城区西北部重要的交通枢纽，广清高速及内环路放射线等多条高快速路贯穿辖内。得益于交通优势，辖区批发贸易市场集聚发展，逐渐形成以江南果蔬市场、新源市场、东旺市场16个市场为主体的增槎路农副产品批发市场商圈。产品流通国内外，年交易额近千亿元，经济十分活跃，承担着广州市民的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”和“味罐子”供应重任，民生作用十分突出。然而党的基层组织建设在商圈中发错存在“三不”现象：商家不愿开展党建活动，党员不愿亮明身份，积极分子不知道如何靠近党组织，仍不同程度制约着商圈发展。为改变这一格局，广州市白云区松洲街党工委立足本地实际，把“红色基因”植入商圈，以商圈党委为核心，商圈党支部为纽带，按照“3×3”模式，统筹三大力量、树立三大方向、搭建三大平台，构建商圈党建“红立方”，打破商圈内企业区域分割、各自为政和封闭自锁的局面，形成开放融合的组织共同体，把商圈的党建优势转化为发展活力，达到凝聚人心、聚集人气，促进商圈繁荣发展的目的，走出了非公企业党建新路子。

二、主要做法

（一）统筹三大力量，构建商圈“红立方”坚实基础。

松洲街党工委结合商圈特点，统筹结合街道社区、市场商户和执法部门三大力量，实现党建联动，夯实党建基础力量，解决“谁来做”的问题，打造商圈党建“红立方”。

一是整合街道社区力量创新党政架构模式。围绕商圈实际，街道党工委紧密结合商圈发展建立了上下联动的领导机制，由街道党工委协调指导，市场党组织共同参与，重点依托商圈党委整体推进“两新”组织基层党建工作向街道党建工作整体融合与延伸扩容；坚持以创新组织设置为抓手探索构建街道党工委—商圈党委—市场党支部—党小组等四级组织架构新模式，实现党组织有效覆盖；形成了上下贯通、权责明晰的管理体制；强化考核评价，将党建工作考核结果作为支部、党员评先评优，干部奖惩的重要依据，提升党建科学化水平。

二是结合商贸力量创建特色党建组织。在已建成7个“两新”组织基层党组织的基础上，组建松洲农副食品流通商贸区党委，以实现党建引领专业市场高质量发展，为其他专业市场提供示范，激发各个市场主体参与党建共建的积极性。按照“中小市场行业建、个体商户挂靠建”的原则建立党组织，由商圈联合党工委管理下辖的各类市场党组织。实现齐抓共管，商户参与，极大提高了商区群众参与党建的积极性。

同时明确街道党工委“统筹不包办”的角色，党工委集中力量管好统筹党建工作、统筹区域优势资源工作，发挥专业市场、商户等主要服务对象的积极性，坚持倾听各方的意见和需求，以此为依据创新党建工作，不断扩大“两新”党建的覆盖面和党建工作的有效性。

三是引入执法力量提高党建服务质量。在两新党建中创新引入服务部门管理力量，推动市场食药监、消防安全生产等与经营性服务相关的部门力量驻点落位，实现与专业市场商圈党组织阵地共享、活动共谋、品牌共创。以此为契机推动机关服务力量深入基层一线，在党建攻坚中解决专业市场、商户的实际问题，精准提高党建服务质量。目前商圈党建执法部门建立了联防联控机制，联动党建和执法，对违规经营的商户及时开展党政教育培训等。

（二）树立三大方向，构建商圈“红立方”整体布局。

松洲街党工委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕党对“两新”组织的全面领导、专业市场的发展需要和城市品质的综合提升三大方向，按照标准化、专业化、系统化的思路推进工作，着力解决“做什么”的问题，构建“红立方”党建整体布局。

一是把党建发展目标同市场标准化结合，提高地区发展品质。街党工委根据商圈发展规划，把党建工作融入市场标准化发展的大局中，以党建促商圈，切实发挥党建的服务促进作用，不断提高地区发展水平。商圈以农贸产品批发市场为主，自2012年以来，一直在推进农产品标准化工作，从农产品的选种培育、种植到加工运输、仓储配送等，已经实现信息化无缝连接。严格按照国家《农产品批发市场管理技术规范》标准，以生产出安全、健康、高品质的农产品为最终目标，打造高标准的农贸产品批发市场。为此商圈专门成立以党员为主导的食品检查监督小组,负责对接农业农村、市场监督等相关部门，成立联合抽检小组30个，对每一批进入市场的果蔬等农贸产品进行驻点抽样检查。发挥好各类领导小组及联席会议机制的作用，明确各方责任，协调解决问题，形成工作合力，共建良好市场环境。

二是以党建激发市场活力，助推食品安全、生产安全专业化进程。商圈党工委着力打造“两新”党建管理下的专业市场产业集群，以江南果菜批发市场为试点，带动松洲专业市场商圈“兴农之家”建设，通过党建激发专业市场发展的活力，把松洲街道打造为广州乃至华南地区农副产品专业市场的重要服务平台，带动乡村农业发展，共同致富。在同行业企业中率先使用农产品溯源系统，提供“从农田到餐桌”追溯模式，提取连接种植、生产、加工、检验、监管和消费等供应链环节中消费者关心的公共追溯要素，建立了食品安全信息数据库。一旦发现问题，能够根据溯源进行有效控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。创新党建方式以来，松洲街农贸果蔬行业实现了跨越式发展，2020年1—9月，松洲街限上批发业增速快速增长，销售额达707874万元，同比增长28.8%，果蔬食品类产品实现销售额475386万元，占67.2%。从企业发展情况来看，2020年1—9月，松洲街全街批发企业户均营业规模从上年的5498万元提高到8231万元，大幅增长49.7%，龙头企业支撑能力不断增强。其中果蔬食品类龙头优果农业投资有限公司实现销售额94875万元,同比增长75.3%。

三是系统化推进区域党建工作，坚持“大党建”推进方式。以商圈“大党委”为1，专业批发市场党支部为N，构建商圈党组织1张图。通过推进“大党建”，实现了党委统一管理各级党组织，规范党组织成立、变更、换届、撤销流程，构建党组织基础信息库，精准高效获取党组织信息。掌握各个党组织的领导班子、兼职委员配套状况，以及党员人数。以“党建引领促发展，服务商圈零距离”为商圈工作理念，打造基层党建新模式——“红色商圈”，以制度建设为保障，以活动开展为抓手，把商圈内不同行业、不同类型松散的经济实体紧密凝聚在一起，形成一个商圈党建综合体。

（三）搭建三大平台，构建商圈“红立方”丰富内涵。

松洲街党工委通过搭建党建共建平台、资源共享平台、服务共治平台三大平台，实现党建资源与经济资源、社会治理资源、文化资源的融合共促，做到“以党建促商建”，不断提高服务质量，助力商圈发展。

一是建好党建共建平台，引入智慧党建。完善了党建制度建设和组织设置，定期开展组织活动；建立党建经费保障制度，通过从党组织管理经费中划拨、税前列支、党费返还等途径，多方位筹措党建资金经费。建立每月、每季度、每年度常态化学习培训制度，提升各单位党建共建水平。建立党建指导员机制，各成员单位指派一名党务工作者作为联络员，与指导员进行工作对接。通过党建指导员一条线插到基层，摸清各市场党员干部、流动党员、未报备党员等党员基本情况，建立党建工作信息库。组织“亮身份亮承诺”工作小组，深入各个市场、社会组织与社区，督促党员佩戴胸牌上岗、党员工作台放置台签、党员家庭门前挂标识牌，社区广场设置党员信息公告栏、市场设置党员商户分布图、党员商户挂承诺牌。让广大党员自觉接受人民群众、服务对象以及全社会监督。街道现有市场党支部7个，成立商圈党委1个，指导所属7个市场党支部党建工作，聘请专门的党建指导员推进“两新”党建项目，全面下派机关干部到“两新”组织任党建第一书记，做强“两新”党建；将“两新”党建经费按党员数标准纳入市场预算，对新成立党组织活动给予经费支持。

同时引入智慧党建，通过党群服务大屏，党建管理后台等信息化手段对党员、群众、商家进行管理，提高效率，实现“党建兴商”的效果。

移动端+媒体屏，智慧党建促融合。打造了智慧党建系统，将党建工作向移动智能终端延伸，打造“指尖上的党建”，涵盖“两学一做”、党组织活动、新闻资讯和寻找党组织等版块，为辖区广大党员群众提供更及时的资讯内容和更便捷的服务，使党员教育管理服务更加信息化、智能化、精准化、高效化。同时运用全媒体大屏，将商圈党建数据一屏化，包括党组织概况、党建宣传、党建大数据、商圈品牌展示、评星定级公示、党员联系群众一览表、党员责任区一览表等内容，集中展示工作成效，党建经验做法。打造商圈党建指数，集合堡垒任务、先锋任务、书记项目、“三会一课”等党建数据，打造党组织排行榜、党员排行榜、项目排行榜3大榜单，进行综合分析，形成商圈党建指数。从手机延伸到线下,通过设立党员示范岗能够及时回应商户诉求，实时沟通信息，及时解决问题。

线上线下联动，商圈党建增效能。以商圈为圆心，构建党建服务同心圆，将服务功能延伸到最基层。商圈+直播打造新业态，与现有线下业态充分结合，激发老字号、老商圈的零售新活力，打造全新的线上购物体验，满足不断更迭的新消费需求。以线上+线下方式激活商圈主体活力，降本增效，真正服务商圈零距离。商圈动态通过智慧党建进行展示，各批发市场优惠折扣线上获取，活动报名、场地预约等线上参与。商家和顾客购买预约服务在线下使用和体验，形成全链条闭环，达成更优质的服务和更放心的购物体验。

二是用好资源共享平台，联动互通。以中心龙头市场为重点，以阵地建设构筑资源共享平台。用好党建联席会议机制，进一步推动各专业市场间资源共享。在中心龙头市场高标准建设具有会议、活动、学习等多种功能的党建阵地，联席会议成员共享使用场地。通过持续组织共同活动，以党建共建带动市场之间、市场与企业之间形成更紧密的工作联系。街党工委居中协调，主动引入市场监督、消防安全生产等与经营性服务相关的部门进驻，在中心龙头市场建立监测点、服务点。在党建阵地上建立食药检测点、安全生产指导岗、工商注册办理便利通道等，党建引领服务资源向基层一线充分下沉，便利市场经营主体。进一步强化中心龙头市场一头连着部门、一头连着商户的“超级联系人”功能，充分发挥中心龙头市场对片区的辐射覆盖作用。松洲街道专业市场商圈划分为若干片区，每一片区集中做强一家专业市场联系多家企业，把党建共建的政治优势转化为资源共享的优势，把党建成果转化为经营服务的实效，推动优势业态进一步做大做强。

三是搞好服务共治平台，服务市场发展。在各个经营场所建立多个“党建一站通”服务站，提供一站式跟踪服务，如消费维权、纠纷调解、安全维稳、义务巡逻、政策资讯咨询、法律咨询、信息联络等服务。服务站工作人员由兼职人员与志愿者构成，定点服务，精准服务，有效跟踪。为保证服务质量，站点设置意见收集箱、服务反馈箱、时事资讯栏、服务跟踪跟进表等，回应群众关切，落实服务内容，提高服务质量。针对专业市场流动党员多的特点，协调专业市场设置专人负责流动党员管理，为专业市场服务的流动党员定制专门的管理服务方案，集中制定《松洲街道流动党员服务指引手册》，激励流动党员就地参与党组织生活。建设“智慧党建”平台，可包括党员管理服务系统、信息共享系统、业务交互系统、民生服务系统等子系统，便利流动党员参与组织生活。

强化活动阵地建设，着力打造布局合理、设施完备的商圈党群活动服务中心建设，使之成为服务企业、服务党员、服务职工的重要窗口与平台。依托商圈、各市场建立党群活动服务中心建设，加大整合“两新”组织党建资源，创建党建教育培训平台。建立党员志愿服务队，定期开展“暖心工程”主题志愿服务活动，如平安巡逻、咨询服务、看望孤寡空巢老人等。鼓励“两新”商家设立“红色发展基金”，设立专项发展基金为商户提供无息贷款，促进商家可持续发展。

三、成效与反响

广州市白云区松洲街党工委以问题为导向，结合商圈实际，创新盘活各类资源力量，根植党建基础，推动建设大党建工作格局，通过“3x3”工作法，按照“统筹三大力量、树立三大方向、搭建三大平台”的建设思路，打造“两新”组织党建新模式，助力城市商业转型升级。

（一）党组织建设水平明显提高。按照“中小市场行业建、个体商户挂靠建”的原则建立党组织，第一层级是商圈联合党工委，第二层级是下辖的各类市场党组织。通过“两个层级”的组织架构建设，兼顾党建工作开展和商圈商业发展，确保商圈有效实现“两个覆盖”。2020年以来，商圈党委紧扣“红色引领，联动共建”主题，围绕“五大”共建内容和“六共”工作模式，与广州市小个专党委结对“手拉手”，共同签署了红联共建协议书，构建红联共建工作机制，并于2020年9月4日召开广州市小个专党员与松洲农副食品流通商贸区党委红联共建启动仪式。同年10月和11月，分别连同广州市小个专党委和相关电商协会开展“小个专 大党建”专题党课和“农业+电商+物联网”专家讲座，全街“非公”党建水平显著提升。

（二）党组织服务能力显著提升。实现党委统一管理各级党组织，规范党组织成立、变更、换届、撤销流程，构建党组织基础信息库，精准高效获取党组织信息。掌握各个党组织的领导班子、兼职委员配套状况，以及党员人数。组织服务能力显著提升，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。疫情发生后，松洲农副食品商贸党委积极作为，一是设置党员服务岗，安排党员走在防疫一线，组织发动下辖支部党员支援企业前线防疫工作，站岗值班，协助做好体温监测、防疫知识宣传、登记往来人员信息等工作，确保疫情防控工作开展有序、安全稳定。二是积极响应中央复工复产号召，发动业主减租免租，全力保障果蔬正常供应，号召广大党员商户取消休假，加快组织安全产区的多品种货源入场销售，稳定广州“菜篮子”物价，助推近万吨湖北农副产品走进广州。分批次捐助400吨（价值500万元）优质果蔬驰援武汉抗疫一线的医护人员，相关做法得到中央、省、市级媒体多次高度肯定。

（三）党员教育管理水平与时俱进。对党员实施党建宣传、教育管理、活力激发等一体化管理服务，同时注意培育、发展和引进党员。以党组织和党员为载体，为党组织商户排忧解难，及时回应诉求，沟通信息，解决问题，实现“党建兴商”的效果。同时依托党员“亮身份亮承诺”“党员先锋岗”等活动，积极发动党员参与支部活动，打造基层党建共治共享共建新格局，切实发挥党员先锋模范带头作用。开展“红动商圈”、商圈精英讲堂、直播培训沙龙和庆祝建党100周年等活动，党员整体水平得到提升。

四、创新意义和价值

（一）以商圈党建带动商圈均衡发展。商圈以市场为主，聚集各类商业主体，小商户众多，发展质量不均，整体创新发展水平长期徘徊在低层次。街道党工委坚持以商圈党建促商圈融合、促商圈发展，引领商圈市场加强党建、发挥党员先锋模范作用，推动党建实实在在扎根到商圈，将党建工作要求真正落实到了基层，推动商圈整体发展，凝聚合力。

（二）以商圈党建引领商圈商户合规经营。商圈内批发市场众多，人口组成以各类商户摊贩为主，他们把主要精力放在经营贸易上，因此更加需要加强党的领导，坚定“跟党走，遵规守纪”的信念和信心，让党建工作引领商圈商贸健康发展。

（三）以商圈党建凸显“两新”组织优势。“两新”组织是发展社会主义市场经济的重要力量，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，如何发挥“两新”组织优势成为党建工作的重点和难点。商圈党工委积极思考“以党建促商建”，充分发挥战斗堡垒作用,打造有为、务实、活跃、清新的“两新”党组织，实现了党的建设和“两新”组织自身发展双向促进。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】莫群 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强