背景与起因

党的十九大以来， 习近平总书记多次强调要切实加强党的基层组织建设。2018 年11月强调“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层”。 2020年6月在中共中央政治局第二十一次集体学习时则指出，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的＇最后一公里＇”。近年来，广州市越秀区在长期的基层党建工作探索中发现了“在职党员社区感不够强、基层党组织参与度不够高、群众诉求响应不够及时有效” 等方面的突出问题和不足。在这一背景下，为了深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会先后提出的关于加强和创新社会治理， 完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求，越秀区积极落实省委加强党的基层组织建设、加强和改进城市基层党建工作以及市委构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的工作部署，创新党建引领基层智慧治理。依托一体化政务服务平台和“粤省事”、" 穗好办“、电子证照、可信身份认证等省、市“数字政府”改革建设成果， 推动 “一中心三板块”数字政府能力延伸， 在区委的领导下，由区委组织部统筹协调， 区政数局建设维护， 打造“越秀人家”“ 越秀先锋” 服务平台，大力推进基层党建数字化创新， 构建党建引领基层智慧治理体系，力图解决和回应基层党建过程中存在的突出问题和需求，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。

“越秀人家”“越秀先锋”服务平台是越秀区促进基层党建的创新性成果。“越秀人家”平台主要包括党建服务、政务服务、民生服务、志愿服务、社区治理等功能模块。其中，党建服务模块主要包括了党员报到、党员服务、党员交流、党组织报到、党组织需求清单等功能机制。“越秀先锋”平台则设有事件登记、事件档案、工作群管理、越康大数据防疫、智库指尖决策、填表报数和事件查询等工作台，内置事件处置AI网格秘书，可实现部门响应、一键呼应、事件处置、 事件转办、发起呼叫等功能。

“越秀人家”“ 越秀先锋“ 平台有效利用了广东省、广州市“ 数字政府” 改革建设成果和资源，进一步优化提升了党建引领基层共建共治共享社会治理模式，实现了“三有三同” 的治理效果：有呼同应、有事同议、有好同享。以数字赋能，打通了基层党组织和广大党员服务群众的“最后一公里”，从而将党建“ 数字化”、党建“在地化”， 力图形成一种以数字赋能党建的新模式， 切实增强群众的幸福感和获得感。“越秀人家”“ 越秀先锋” 掌上“智“理“双平台”的建设运行既是对基层党建面临挑战的现实回应，更是主动顺应数字时代改革趋势的一种选择，是起因，更是动力。

做法与经过

越秀区依托“越秀人家”“越秀先锋”， 创新掌上“智” 理，围绕基层党建形成三个方面的工作机制和功能：一是将党员、单位党组织进行平台载体互联，让报到党员、报到单位党组织能够主动融入与镇（街）共享，充分发挥党员和党组织的先锋引领作用，强化服务共享；二是推动数字政府能力延伸，力促党组织在线开展议题审查、议事投票，党员远程实时互商，围绕群众所思、所想、所盼，积极建言献策、议事论事， 奉献党员力量；三是优化居民诉求反映渠道，建立健全诉求响应办理机制，通过“拍一拍”“点一点” 等指尖操作， 实现“民有所呼、一呼百应、接诉即办”。其理念上的特色在于，越秀区坚持把党建引领贯穿体系构建、平台规划、产品开发和应用运行的全过程。在一这特色理念的引导下所形成的“双平台”掌上“智”理功能机制具有三个方面的核心特色和优势：

第一， 开展在职党员、单位党组织线上“双报到”，特色打造“平台”党支部，开拓在职党员参与多元社区服务治理渠道。吸收优秀的党员、服务机构负责人等加入数字社区服务平台，实现整合入平台、资源共享在平台、渠道开通在平台， 将党员力量深入基层。搭建“ 党建服务”模块， 在职党员服务日志、积分管理、评价反馈，以及党组织协商议事、资源需求对接等全程电子化。紧贴基层需求，通过社区党组织线上发布任务积极引导报到党员参与社区各类服务。进驻“越秀人家”平台的党组织、辖区社会力量可结合自身优势和社区居民需求，在线制定需求清单、服务清单、项目清单，围绕社会性、群众性、公益性事务进行协商共治，推动党员管理、政社协同、资源利用一体化。社区党组织可随时查看活动进展、组织党员分时段报名、审核党员服务记录、登记党员服务内容，提升基层党组织工作效率。

第二，搭建各行业优秀党员与居民线上议事平台，发挥基层党支部和党员领头作用， 推动“一网共治、难题联治”。在“越秀人家”开辟“我的社区”模板， 设置居民议事、党务公开、居务公开等栏目，强化社区居民自治科技支撑。 由社区党组织担任“议题审查小组”，对居民发起的议题进行审查把关，组织党员、社区居民在线议事投票、“民主协商＂。居民可以随时在线上对话室直接表达意见， 在职党员可献言献策， 积极参与社区建设，同时可根据议题涉及范围发起投票，变少数人线下自治为多数人线上自治，有力破解线下社区议事人不齐、居民情不知、意见收不全等问题，实现党建引领社区共建共治共享。开通“街坊爆料”“我要反映”等模块，让社区问题从“被动发现”变“主动曝光”， 在职党员、社区居民群众主动担任“网格助手”“楼栋管家”，参与社区治理，真正让“主人做主”， 办好自己家门口的事。

第三，打造基层社会治理服务共同体，进一步提升群众诉求响应处置效率， 实现“接令即行、接呼即应、接诉即办”。针对社区治理效率不够高、党员与参度不足的问题， 进一步强化党建引领， 依托“越秀人家”平台， 推动社区网格管理、社区居民参与、社会力量协同、法治管理运行“一网通”。 以区、街、社区三级党组织为核心，将资源和力量引入基层， 推动党组织的政治优势和组织优势在基层聚集、党员的先锋模范作用在社区发挥。打通与“越秀先锋”的业务关联，居民反映的投诉建议通过数据接口自动流转“越秀先锋”移动工作台，即时送达“粤政易”工作群的“Al网格秘书“， 群内相应人员第一时间按职能响应处置。同时，网格员从一线发现的问题，指挥中心、12345热线、城管、三防应急等业务系统的事件信息均可通过“越秀先锋”集中协同处置，依托内置“AI 网格秘书“实现点对点精准调度，推动基层治理由串联转向并联、由分散转向协同、由粗放转向精细。

成效与反响

“越秀人家”“越秀先锋”掌上“ 智”理“双平台”不仅拓宽了党组织建设和党员服务社区的渠道，助推全面从严治党向基层延伸，也打通了联系服务基层群众的“最后一公里”， 让基层党建实现“数字化” 的跃升。越秀区基于“越秀人家”“越秀先锋“平台助力基层党建被学习强国、《南方日报》、广视新闻、广州文明网等具有影响力平台和报纸刊物多次进行宣传推介。“越秀人家”服务治理模式荣获2020年度全国“互联网＋政务服务”十佳典型案例。其具体成效体现在三个方面：

首先，明显提高在职党员与基层的黏度与交互度，促 进了基层党建资源、政务资源、社会资源的深度整合。“双平台”提升了在职党员社区黏合度，在职党员与基层党组织建立了紧密的联系沟通机制，实现辖区各领域党组织、社会组织以及机关在职党员等全天候在线对接。平台自上线运行以来，受到各级领导肯定， 得到党员干部、基层工作人员和居民群众的普遍欢迎。目前，“越秀人家”累计登录945.6万人次，市、区1230个单位党组织、4.1万多名在职党员进驻 ，7.6万人次党员报名参与社区服务治理。“越秀先锋”实现事件上报、处置和管理“ 三集中”，工作群、业务系统和数据中心“三融合”，上线以来已处理事件3万多件，当日办结率 89% 。“三结对三提高”党员先锋行动入选广东城市基层党建典型案例。基层党组织牵头引入辖内集团单位、社会服务机构进驻数字项目，加装电梯、居家养老、就业帮扶等民生服务“一平台”集成、在线共享，82项社区事项、743 涉企事项指尖办理，基层证明减少35%，基层填表报数减少70%，初步实现“社区大小事、手机 e 点通”。

其次，切实强化了党组织的先锋引领与议事协调，促进了党员献言献策及其社区建设服务。以农林街某住宅楼加装电梯事件为例，想要加装电梯的业主在“越秀人家”对话室发起对话，表达了加装电梯诉求。社区党组织收集到业主诉求后，对议题进行审查把关，在线发起议事， 加装电梯智囊团从法律法规、加装方案、协调推进等方面给予专业建议，相关党员、业主随时随地在线上议事厅发表看法，在思想的火花碰撞之后，最终形成几个可行方案。在电子证照支撑下，对心仪的方案进行实名认证投票，最终投票结果在公告栏进行公开公示。所有议事、投票和公示都可以一键分享到微信群， 群内成员随时了解、随时参与，议事过程和结果的公信力得到相关群众一致认可。目前，“越秀人家”累计发布居民议事事项1001项、投票事项1870 项，1.3万名业主主动参与社区议事投票，增强基层党组织集中力量办大事、解难事能力，引领基层共建共治共享。2019年以来先后完成了社区“微改造”44个、老旧楼宇加装电梯652台，创建了60个生活垃圾精准分类样板小区。

最后，显著提升基层党员和党组织服务基层的积极性与服务深度，以数字赋能挖掘基层党建和智慧治理的潜力与成效。“越秀人家”将党支部建在平台上，号召广大在职党员上线参与社区服务治理，并号召企事业单位、集团单位上线共建，构建有效、有序的基层治理方案，有效调动党员服务基层社区的积极性。通过进一步发挥“党建入格”的引领作用， 将更多服务能力和资源延伸至基层，依托“越秀先锋”实现事件上报、处置和管理“三集中”， 工作群、业务系统和数据中心“三融合”，响应即时化、处置扁平化、留痕自动化， 确保政令畅通、执行有力， 实现民有所呼、党政必应。全区1893个网格与57个职能部门“接令即行、接呼即应、接诉即办”，事件处置效率提升6倍，全面打通了区委统一指挥调度，决策部署快速贯彻，群众诉求快速解决的高效路径。通过“结对联建、资源联享、服务联动、队伍联合、治理联创”，让“街道搭台、党组织唱戏、居民群众享受服务”，有效推动市、区、街、社区四级联动，全面减轻基层治理压力，实现基层智慧治理创新。

创新意义与价值

越秀区始终把加强和改进党的建设工作融入数字政府建设工作中，推动数字政府能力延伸， 探索出“越秀人家”“越秀先锋”掌上“智”理平台， 为数字时代背景下基层党建的数字化提供了实践样本和增益启示。

一是基层党建的深化迫切需要数字化理念与方法，要以数字化整合基层党建资源，增强党建凝聚力。作为广东省首个数字政府改革建设示范区，越秀区广泛利用数字技术手段服务基层党建创新，以打造“越秀人家”“越秀先锋“平台为重点，推动资源整合、协同运行、互联互通，促进实现“一网共治、一网通办、一网合应＂，凝聚基层治理合力， 为构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局提供了有效样本。当前，数字技术在基层党建方面的应用没有充分的先例和经验参考。要运用好数字技术，必须将数字政府建设作为基层党建的坚实保障，把数字技术的运用与党的建设工作有机结合，先行先试，总结经验，形成启示。依托数字赋能，将新技术革命成果和数字化手段更好地应用到党的建设中，使党建融入数字社会和数字时代进程，实现数字技术与党建的深度融合。特别是要充分利用和探索各类数字技术平台功能，以实现“资源、服务、管理下沉基层”。

二是基层党建需要着重突出问题导向和需求导向，使党建数字化真正源于基层，服务基层，最终赋能基层。创新基层党建，必须坚持以人民对美好生活的需要为导向， 以民生工作薄弱环节为发力点，制定科学合理的体制机制，推动基层诉求得到解决。越秀区紧紧抓住了这一关键，在探索建设“越秀人家”“越秀先锋”平台的过程中，始终以问题和需求为导向，因时因势调整着力点，形成了一套成熟的制度流程和操作规范。而问题导向，需求引导，摸清基层党建工作的问题和需求，又为“越秀人家”“越秀先锋”平台的开发和建设奠定了扎实基础，由此使得党建数字化真正源于基层，服务基层，并赋能基层。实践证明，基层党建只有找准问题，摸清需求，不断“调试”，才能进行精准有效的发力。只有做到基层需求在哪里，工作重心就跟进到哪里，才能实现民有所呼、我有所应，不断提高基层满意度和群众获得感。

三是基层党建需要着眼长远、立足全局， 将做实共建作为核心工程，将流程优化作为突破口，带动高质量发展。越秀区充分发挥集中力量办大事的传统优势，通过大数据联动，推动数字政府能力延伸，统筹打造“越秀人家”“越秀先锋”平台，实现基层党建的良性互动和高效运作。立足基层党建系统性整体性， 以流程优化、数据优化为突破口，推动业务集成、系统打通、数据共享，高效利用现有资源形成了独特的党建服务创新平台，覆盖全区18 条街道222 个社区， 有别于以往党建信息化推出独立系统的开发模式。由此加强党建共建，把基层党组织领导核心作用充分发挥出来，把职能部门、社会机构等力量充分激发出来， 把党的组织优势转化为治理优势，实现治理能力质的提升。这是形成长效优质的基层党建的重要基础，既能够避免可能存在的系统重复建设等传统问题，又能充分利用数字技术延展性挖掘潜能，为构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局提供了坚实保障。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】莫群 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强