为推动实现城市基层治理精细化，打造社区治理共同体，肇庆市端州区创新社区治理模式，打造“邻里党建”，实施“邻里先锋”项目，组建小区“邻里先锋”工作队，延伸党组织在小区服务群众的触角，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

一、背景与起因

近年来，社区居住人口增多，社区群众需求多元化趋势日益突出，新形势下服务群众、做群众工作的任务愈发繁重，社区在服务群众过程中出现人手有限、载体不够等问题，尤其是一些无物业管理的居民小区往往问题较多，群众的困难和问题得不到及时回应与解决，从而使社区管理出现“盲区”和“真空”，引发一系列矛盾和问题。在社区仅配备工作人员7-9名，却要服务辖区上万人口的大背景下，如何更好推动社区基层治理，解决社区治理的痛点堵点，肇庆市端州区创新社区治理模式，探索“邻里党建”，加强在职党员“8小时以外”管理，密切在职党员与居住地所在社区联系服务，动员在职党员积极投身居住小区参与小区治理，开展志愿服务活动，通过组建小区“邻里先锋”工作队，搭建邻里先锋服务驿站，明确工作职能责任，建立健全作用发挥机制，进一步发挥了党员先锋模范作用，密切党群干群关系，推动实现城市基层治理精细化管理，打通服务群众的“最后一公里”，有效促进社会和谐与稳定。

二、做法与经过

（一）建强队伍，壮大服务力量

1.组建“邻里先锋工作队”。按照“1+2+N”的模式，“1”即由市直机关单位向结对共建社区选派1名正科级以上党员干部担任第一书记，领导“邻里先锋”工作队开展工作；“2”即区分有物业管理和无物业管理2类小区，结合党员分布情况、网格划分情况分别成立小区临时党支部，将小区内所有党员纳入临时党支部管理，并从中择优指定1名作为临时党支部书记配合第一书记工作；“N”即小区内全体党员和热心居民群众。“邻里先锋”工作队以“点面结合”的方式开展联系服务群众工作，队伍成员履行好党建组织员、民意收集员、政策宣传员和邻里服务员的职责。现已成立小区临时党支部150个，组建“邻里先锋”工作队155支。

2.设置党员楼栋长。在小区临时党支部的领导下，在各楼栋选出1名热心党员担任楼长，形成“党组织—楼栋—居民”三级管理机制，楼长带动楼栋其他党员包栋联户，主动走访入户，了解居民所反映的问题，收集了解群众所需所盼，帮助居民解决实际问题，提高群众满意度。

3.凝聚群众力量当先锋。通过小区党员示范带动，按照“每月有活动、人人能参与”的原则，积极发动小区热心居民党员和社区积极分子加入小区邻里先锋工作，引导群众由服务客体变为服务主体。目前已有4000多名党员、群众共建共融到“邻里先锋”工作队中，结合实际开展“邻里相伴”“邻里相助”“邻里相扶”“邻里相融”等服务活动，有效凝聚群众力量在服务邻里、文明创建、人口普查、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。

（二）搭建服务平台，提升服务水平

1.搭建“三方议事平台”。“邻里先锋”工作队坚持以党建引领社区各项工作，以“社区共建，服务居民”为宗旨，不断创新工作思路，积极发动党员履职尽责，充分发挥基层党支部作用，搭建社区、物业、业主三方联合互动议事平台。通过以小区党支部牵头的形式，定期召开联席会议，组织社区、物业公司、居民代表、职能部门等多方参加，共商小区各项事务，“邻里先锋”工作队党员不时入户走访，了解社情民意、调处化解家庭、邻里纠纷，帮困助残、维护公共设施、协助维护治安稳定等工作，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

2.搭建群众参与小区治理活动平台。通过积极盘活单位、社区闲置用房等资源，在小区打造邻里先锋服务驿站，驿站结合党员群众需求，灵活设置党员活动区、图书借阅、诉求反映等功能区，日常向党员、群众开放，打造组织开展党建工作、小区服务、联系群众的平台阵地，推动党的建设和服务双提升做法向基层末梢延伸。如东景华府小区“邻里先锋”工作队与小区物业、业委会深入沟通，争取到小区原业委会120多平方米的办公场所打造为小区邻里先锋服务站，按照“一邻一互三心四员”的理念，设置邻里之家、暖心工作室、爱心角、同心议事厅等多个功能室，开放给党员群众使用，作为小区临时党支部、业委会和居民共同的议事场所、服务场所和活动场所，为党员联系群众搭建了新平台。目前全区已建成邻里先锋服务驿站61个，“邻里先锋”工作队依托这个红色阵地，广泛向党员群众宣传党的路线方针政策、开展党组织活动、宣传展示党建风采、开展联系服务群众活动，为基层治理共建共治共享打下了现实基础。

3.搭建“爱心银行”平台。开发爱心银行小程序，设有积分兑现、技能交换等功能，各志愿服务队、志愿者以及辖区爱心商家可以依据服务时长、个人技艺特长、爱心物资通过爱心银行进行“存款”“取兑”。所有人均可在平台上捐赠物资、记录志愿服务时间、提供专业服务，将爱心行为量化成积分，存入“爱心互助存折”，用以兑换实物礼品或其他队伍的志愿服务，从而激发起群众奉献爱心的热情和动力。依托“爱心银行”平台已为750户家庭圆梦900多个“微心愿”。

（三）丰富服务载体，优化服务内容

1.开展“固定联系日”服务。以群众需求为“圆心”，每个小区（网格）确定一个固定场所作为邻里先锋工作“联系点”，确定一个固定日为“联系日”，第一书记带领工作队到每个小区（网格）开展联系服务群众工作每月不少于1次，面对面了解群众的诉求，持续扩大为民服务“半径”，已走访联系社区群众5896人，收集群众意见1490条，协调解决民生实事1065件，为群众实实在在解决了一堆操心事、揪心事、烦心事。

2.突出精准服务。突出“邻里先锋”工作队在职党员的岗位及特长优势，建立“居民点单、社区下单、党员接单”的“三单制”小区民情服务机制。依托工作联系点、微信群、上门走访、入户调查等方式，随时随地征集社区居民“微心愿”，“邻里先锋”工作队对收集的“微心愿”，定期归纳梳理、编制服务项目、制定需求菜单及时下单“招领”，大力开展“干群心连心，共筑微心愿”活动，在收集社区弱势群体的微心愿后，积极动员党组织和党员自愿献爱心，已为800多户困难家庭圆梦，真正实现志愿服务项目与居民需求对接，精准服务群众需求。

3.打造特色服务。结合小区“邻里先锋”工作队党员职业及特长，打造各具特色的服务活动。跃龙社区结合社区实际和发挥结对单位医学院校专业专长，精心打造便民“健康圩”，定期举办各类“健康养生”义诊服务活动，内容包括“关爱老人健康义诊”“不忘初心·情系健康”护理义诊、“中医康复”义诊、“守住光明”眼科义诊、“关爱口腔”义诊、“急救知识进家园”等活动。江南苑小区“邻里先锋”结合与电信部门结对共建的优势，打造“通信服务示范小区”，由党员志愿者们带头，为小区住户提供通信便民服务。星湖社区“邻里先锋”借助“星湖红”党员联合会平台优势，组建“党员联户先锋队”，签订“联户承诺书”，开展“一诺十联”活动。

三、成效与反响

端州区在小区组建“邻里先锋”工作队，打造邻里先锋服务驿站，将党组织和党建工作的触角延伸进邻里、进楼栋，并在邻里之间搭建“连心桥”，取得党组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。

（一）有效强化了党的群众基础。基层党组织对党员群众个体的辐射由原来的社区党组织—党员“两级架构”，变为社区党组织—小区邻里先锋临时党支部—楼栋党员“三位一体”的组织架构，实现了党员在小区就能找到党组织，“邻里先锋”工作队的党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量，实现“小事不出邻里，大事不出社区”。如东景华府小区“邻里先锋”工作队有效协调解决小区房产证的办理问题，并积极沟通物业完成小区C栋无障碍通道的建设和汽车出入口拓宽工程等，小区居民无不拍手称好。

（二）有效破解了社区工作力量不足的问题。“邻里先锋”工作机制有效将党员志愿服务融入日常小区治理，既为党员参与志愿服务提供了平台，又解决了社区工作面广量大、人员不足的问题。如，在文明城市创建中，景德社区邻里先锋工作队按照“1+1+1+N”（1名网格长、1名挂点机关干部、1名志愿者、N网格员）形式，下沉网格巡查问题，形成“发现问题—反馈社区创文微信群—督促落实整改”的工作链条，有效发动群众齐心解决化粪池堵塞、排污管漏水等民生“微实事”，组建亲子服务队到社区老旧小区进行爱国卫生运动。

（三）有效增强了社区服务群众的功能。“邻里先锋”工作队贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在小区、楼道的“红色细胞”，使得社区服务更加精准。比如，江南苑小区“邻里先锋”党支部书记陈树勇，带动党员对小区消防隐患进行排查，及时更换17个破损不全的消防栓，并对全小区190个消防设施全部张贴消防检查记录表、使用方法和封条，带头和业委会成员将杂草地块进行硬底化水泥铺设，增设了60个停车位和健身设施，并对整个小区进行拉网式清洁大扫除。

四、创新意义与价值

（一）开辟了加强在职党员管理的新途径。在职党员作为“邻里先锋”工作队的主要组成成员，通过实施“邻里先锋”项目，加强了对在职党员“8小时外”的管理，对在职党员的言行起到很好的约束作用，打造了一支思想坚定、业务精干、奋发有为的党员先锋队伍，让在职党员融入小区治理、参与社区建设，加强单位党组织和社区党组织的双向管理和监督，打开了党员管理的新渠道，有效调动党员参与小区治理的积极性。

（二）打造了党员参与小区治理的新模式。通过建立小区“邻里先锋”临时党支部，将小区在职党员、无职党员、热心群众等服务力量有效凝聚起来，打破原来“散兵游勇”的状态，变成党员群众“集团作战”，临时党支部充分发挥领导核心作用，给予必要的人力、物力支持，在小区治理过程中担当起倡导者、组织者和策划者的责任，确保党员联系群众活动常态长效开展。

（三）搭建了党员联系群众的新平台。通过建设邻里先锋服务驿站，打造社区共享空间，准确把握群众需求，以“知民情、解民难、排民忧、助民乐”为出发点和落脚点，依托服务驿站科学设计志愿服务活动的时间和内容，为居民生活提供多样性的便民服务，让“服务驿站”成为 “解忧驿站”“幸福驿站”，有效搭建了组织开展党建工作、小区服务、联系群众的新的平台阵地，有力推动党的建设和服务双提升做法向基层末梢延伸。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】莫群 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强