一、背景与起因

省地质局作为省政府直属正厅级事业单位，全局地质队伍遍布南粤大地，点多、面广、线长，不少党员长期在野外工作，基层党组织的建设和党员管理的难度较大。针对一些基层单位组织“悬空”、教育“乏力”、责任“缺位”、能力“掣肘”、中心“游离”的不良倾向，全面规范、严格组织和党员管理，以“五个三”措施推动了“五转变”，促进党组织的全面进步全面过硬。

二、做法与经过

（一）优化三级设置，组织管理由“分散型”向“集中型”转变。一是优化局一级的党组织设置。向省委申请并完成了由党委变更为党组的调整，明确党组推进全面从严治党的主体责任，解决了原局党委和局直属机关党委工作对象重叠、党建领导工作机制不顺等问题，优化了管理模式。二是优化局属单位组织设置。把属地化管理的局属单位党的组织关系已全部转由局直属机关党委管理，进一步规范了对局直属单位的集中管理，实现党建督促指导全覆盖。三是优化基层党组织设置。制定《广东省地质局关于进一步加强党支部建设的意见》，深入贯彻实施《中国共产党支部工作条例（试行）》和《广东省党支部规范化建设指导意见》，严格规范党支部设置。2018年来，调整新设党支部168个。通过优化局党的组织、局属单位党组织、基层党支部的设置，理顺职责关系，强化了政治功能和组织功能，形成横向到底、纵向到边的“网格化”党建工作管理体系。

（二）突出三个引领，党员教育由“立起来”向“强起来”转变。一是突出政治引领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化，建立巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，创建模范机关。全局党组织在全覆盖执行“第一议题”制度的同时,增设《习近平谈治国理政》第三卷为“常设议题”，确保学深学透。严肃党内政治生活，强化政治规矩和政治纪律教育，加强党内政治文化建设，营造了风清气正的良好政治生态。二是突出思想引领。打造“十百千万”党性教育工程，筑牢政治忠诚的“压舱石”，局每年组织十场理论宣讲会和党务干部培训班，百场“地质党员讲党课”，千场“党支部理论学习小组”和“青年理论学习小组”学习交流，参加学习教育的党员干部超万人次。三是突出正面引领。局属各单位均建立了意识形态工作责任制，严格执行定期汇报、情况通报、检查考核等制度，各单位和党支部设立了信息安全员，单位网站和微信工作群管理不断加强。通过三个引领，基层思想政治建设不断强化，党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（三）落实三个机制，党建考核由“软指标”向“硬约束”转变。通过出台《广东省地质局关于深入推进全面从严治党的实施意见》，制定党委主体责任、党支部主体责任和党建问题“三个清单”，压紧压实党建责任。在此基础上，重点落实三个机制。一是落实述职评议机制。通过压实党委书记、纪委书记、党支部书记向上级党委述职，强化述职结果在绩效考核、评先评优、教育培训和干部使用等方面的运用，切实增强各级党组织书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，抓党建意识从“要我做”变为了“我要做”。二是落实考核督导机制。将年度考核与日常督促检查结合起来，制定了目标考核办法，细化党建工作考核指标，并在领导班子和领导干部年度考核、绩效考核中，加大抓党建工作的权重，切实发挥党建考核的指挥棒作用，实现党建工作与经济发展的“同频共振”。三是落实督查问效机制。实施“一督查二警告三通报四问责五约谈”问效法，对述职测评排在倒数三名的党组织负责人，由上级党组织书记对其进行约谈，并在“评先”上实行“一票否决”。2018年以来，共有6名党委书记和3名纪委书记因述职测评“一般”被取消年度评优资格，彻底改变了党建责任宽松软的局面。

（四）抓好三项工程，组织能力由“动起来”向“优起来”转变。一是抓好组织达标创优工程。全覆盖组织开展组织生活等方面自查自纠和达标创优排查。开展发展党员、党费收缴使用、“三会一课”、党员档案专项检查，出台相关规范办法，党建规范化标准化水平不断提升。二是抓好“头雁”塑造工程。全局党支部实现了内设机构或部门负责人和党支部书记“一肩挑”全覆盖，调整党支部书记128人。强化基层党组织书记能力提升，近三年，局党委除外送到党校培训外，组织基层党委书记（副书记）、党支部书记培训12批次，参训人员1000多人次。三是抓好基层保障工程。近三年，全局各级党组织共投入3376万元党建工作经费，其中，2017年651万元，2018年828万元，2019年902万元，2020年995万元，经费投入不断加大，局属各单位至少建立一间“六有”标准党员活动室，有的单位实现了每个党支部一个党员活动室的目标。通过抓好三项工程，逐步解决了党建工作基础弱的问题，各级党组织组织力不断提升。

（五）坚持三个融入，服务发展从“围绕式”向“融合式”转变。一是坚持从党的组织上融入。着眼将组织优势转化为发展优势，创新基层党组织设置。发展前沿在哪里，组织延伸到哪里，作用发挥在哪里，如地质五队在塔吉克斯坦金矿勘查项目部成立了项目部临时党支部，物探队在广深科技创新走廊地下空间调查评估项目成立项目党支部，以有力的组织支撑推进地质项目建设。二是坚持从党建平台上融入。积极搭建“党建+先锋”“党建+地灾防治”“党建+精准扶贫”“党建+志愿服务”等平台。化工院党委以“党员承诺践诺”和“创建党员先锋岗”“党员优质工作（工程）项目评比”活动，激励党员岗位建功；测绘院党支部以“红色螺丝钉”、“锤镰闪闪绘经典”支部品牌，让支部党建和岗位工作深度融合；地质二队建立项目党建工作考核评价机制，把项目生产、安全、质量、效益与地质业务工作有机结合。三是坚持从发挥党员作用上融入。通过大力选树先进典型，激发党员由“履好职”向“带好头”转变，着力提升服务发展能力。以党员为主体的项目组在地质工作中勇立新功，佛山局西樵山地灾调查项目组创下了广东首次采用“天—空—地”一体化进行调查的纪录；有色局九三二队红岭项目部“党员先锋岗”获中国有色金属地质找矿成果一等奖；环境院管网公司党支部科技成果被授予中国地理信息科技进步奖二等奖；测试中心第二党支部“党员先锋队”荣获“全国土壤污染状况详查农用地样品分析地勘行业十佳实验室”，充分发挥示范带动和表率引领作用，形成担当有为、创先争优的浓厚氛围。

三、成效与反响

一是履职尽责执行力得到了增强。牵住责任制这个“牛鼻子”，层层传导压力，把责任压紧压实，真正构建起了横向到边、纵向到底的责任体系，通过落实三项机制，逐步解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，基层党建工作的质量不断提高。

二是党的政治领导力得到了增强。通过“头雁”培育工程、选优配强基层党委等举措，党支部书记作为基层党组织的带头人，能够牢固树立起“抓好党建是最大政绩”的责任意识，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，发挥了先锋模范作用。

三是党的思想引领力得到了增强。广大党员、干部通过党史学习教育等，坚定了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念。在重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心中，受到一次又一次严肃的党内政治生活锻炼。通过这次主题教育，广大党员、干部信仰之基更加牢固、精神之钙更加充足。

四是党的基层组织力得到了增强。确保“最初一公里”的中央和国家机关，通过“中间段”的地方党委，直到“最后一公里”的局队两级党组织政令上下贯通、执行有力，实现党的领导在地质系统“如身使臂，如臂使指”的良好效果。

五是党建与业务的融合力得到了增强。广大党员、干部深入基层、深入一线，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，使党建强基固本和生产发展相得益彰、通过党建带业务，职工群众获得感、幸福感、安全感得到明显提升。

四、创新意义与价值

以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣的“三光荣”精神是地质工作者奋斗拼搏、开拓创新的强大动力，激励着一代又一代地矿人为我国的经济发展做出了卓越贡献。推动基层党建质量不断提升，既要坚持和发扬“三光荣”的精神，又要强化问题导向，根据基层党组织建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。省地质局党组对出现的问题进行了具体的分析，属于局党组层面的，着眼全局，统筹考虑，进一步加强对全局党建工作的顶层设计，出台符合地勘单位实际、切实管用的制度性文件，用制度进行规范、破解；对涉及超越职权范围的，及时提出解决意见，及时向上级反馈；属于局属单位党委层面的，就及时发现并要求各单位制定针对性的举措，限时整改，同时加强对局属单位整改落实情况的督促检查。省地质局深刻认识到，落地才能生根，根深才能叶茂，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。只有着力解决好党的领导落实到基层存在“中梗阻”的问题，才能确保确保党中央政令畅通、令行禁止，确保党中央决策部署落地见效。       

       

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】李卓华 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强