一、背景与起因

近年来，黄埔海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署以及广东省委、海关总署党委工作要求，积极践行“融合式党建”理念，着力推动党建与业务深度融合、全面融合，探索推出一批融合党建经验做法，获得良好反响，取得明显成效。

同时，在对基层的调研指导中发现，一些基层党组织在推进“融合式党建”过程中，政治功能发挥不够充分，将政治标准和政治要求贯穿监管服务各领域各方面各环节不够深入，推进党建与业务深度融合的措施不够有力等痛点难点堵点问题依然不同程度存在。

为着力破解这些突出问题，黄埔海关坚持“双谋双责双考”，推动党建与业务谋划同步进行、责任一起落实、考核相互印证，将党建融入业务改革、监管服务、队伍管理、风险防控，融入海关工作各领域全过程。

二、做法与经过

（一）坚持 “双谋”，做到党建工作谋划与业务工作谋划同步进行

一是建立双向联动机制。坚持以党建思维统筹推动工作，谋划党建工作强化政治统领，围绕中心、服务大局，通盘考虑、主动融入业务工作；谋划业务突出政治意识、明确党建思路、体现党建引领，对党组织和党员提出要求，使党员领导干部做到重大会议必提党建要求、基层调研必看党建工作、谋划部署必讲党建思路、工作督查必查党建作用。二是强化支部政治功能。通过建立健全落实“两个维护”制度机制、制定实施经常性思想工作规范等，强化支部学习教育、议事决策、激励引导、化解风险等4项功能，教育党员干部把握海关工作所蕴含的政治大局、政治要求，在统筹推进疫情防控和促进外贸稳增长，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务等工作中担当作为。三是规范支部议事决策。制定落实《黄埔海关党支部议事规则》，使党支部积极参与所在单位干部推选、评先推优、奖励惩罚、业务改革、党风廉政等重大问题的研究讨论，议业务、议队伍、议思想、议管理、议廉政，使党支部抓大事、议大事，成为带领党员群众完成各项任务的坚强战斗堡垒。四是丰富党建平台载体。制定实施推进融合式党建13项措施，抓好“两队一区一岗”（党员先锋队、党员突击队、党员责任区、党员示范岗）创建、党建品牌梯次培育、线上线下组织生活、主题党建活动、支部“四库”建设等“5个平台”，促进党建全面融入业务改革、监管服务、队伍管理、风险防控。

（二）坚持 “双责”，做到党建工作责任与业务工作责任一起落实

一是明确“双责”履行主体。推进党务政务一体化，选优配强支部书记，全关365个党支部书记均由行政“一把手”担任，所有行政班子成员进支委，推动落实“一岗双责”，实现党内职务与行政职务“一肩挑”、党建与业务“同频共振”。二是明晰“双责”具体内容。制定“五级两类十五岗”党建责任清单，明确66项责任项目、189项基本内容、42项具体要求，涵盖队伍、业务、廉政等各个方面，细化到人、量化到岗，做到“三个同步落实”：抓党建责任与抓业务责任同步落实，党组织书记“第一责任人”责任和班子成员领导责任同步落实，主体责任和监督责任同步落实。三是严把“双责”落实过程。加强过程管理，建立组织生活工作指引制度，每季度至少下发1期工作指引，同时结合疫情防控、庆祝“七一”等重大任务和重要节点及时下发专题工作指引，近两年共下发指引32期，使基层党组织落实“双责”有计划、有重点、有措施。常态抓好全关102个基层党建联系点，指导帮助支部解决实际问题。建立党建问题提醒函制度，制发提醒函19份。四是提升“双责”担当本领。实施“头雁工程”， 健全支部书记任前培训制度，开展端菜式党建实操培训，推进支部书记3年轮训一遍。编印《支部工作规范》，制作《“三会一课”示范片》，打造会抓管理、会做思想工作、会调动队伍积极性、会做党务工作、会组织协调、会防控风险的“六会”书记队伍，以抓党建带队伍、强管理、促业务、防风险，确保“双责”落实到位。

（三）坚持“双考”，做到党建工作考核与业务工作考核结果相互印证

一是健全党建考核指标。完善党支部考核管理，围绕合格支部“四个到位”以及“四强”支部标准要求，合理设置指标和分值，重点考评履行党建责任、完成工作任务、解决突出问题、强化队伍管理、防范化解风险等实效，用工作成绩单说话。同时，构建“1+N”党支部分类管理考核机制，“1”是所有党支部共性指标，“N”是结合党支部所在单位业务特点构建的个性指标，突出党建对业务工作的引领作用。二是突出党建考核权重。每年将党建考核、业务考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核、基层党建述职评议考核，统筹纳入干部队伍综合考评，加大党建考核权重，坚持“五查五看”，即查“三会一课”等组织生活、看支部政治功能，查班子建设、看“领头雁”示范效应，查日常管理、看制度执行力，查纪律作风、看队伍精气神，查业务指标、看党建作用发挥。在此基础上，建立务指标、看党建作用发挥。在此基础上，建立不合格、合格、先进、“四强”、品牌支部“五级梯次”争创机制，激发党组织创先争优内生动力。三是贯通运用考核结果。坚持将党建考核结果与评先评优、年度考核、行政奖励“三挂钩”，考核不合格的党支部，不能评先推优，不能行政奖励，所在单位“一把手”和党组织负责人一年内不能提拔使用。干部选拔任用同等条件下优先考虑目前在职或曾经担任过支部书记、委员、党小组长的干部，形成考察干部先考党建、任用干部先看党建的用人导向，使党建考核成为风向标、硬杠杆。

三、成效与反响

近年来，围绕坚持“双谋双责双考推进“融合式党建”，该关培树了47个党建品牌，“四融”“四微”工作法入选“全国基层党建百优案例”等，7个支部被授予全国海关基层党建品牌。在 “战疫情走在前、当先锋作表率”主题党建活动中，各级基层党组织和广大党员干部在常态化疫情防控和促进外贸稳增长等工作中充分发挥“两个作用”，人民日报客户端、学习强国等报道150余篇次。

四、创新意义与价值

通过“双谋双责双考”，黄埔海关将“融合式党建”理念具体化、实操化，探索出一条推进党建与业务深度融合特色鲜明、行之有效的实施路径，确保海关业务工作、重点任务推进到哪里，基层党建工作就覆盖到哪里，党组织和党员作用发挥就延伸到哪里，实现从“两张皮”向“一体化”、从“围绕式”向“融合式”的转型。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】李卓华 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强