一、背景与起因

广州市南沙区大岗镇辖区总面积90.07平方公里，常住人口约14万，城市建设与农村规划混合发展，历史遗留问题多，基层治理压力大。前几年，大岗的班子建设和基层党建出了问题，主要领导及部分班子成员被处理，绩效考核排末位，整个党员队伍的士气较为低落。在这种情况下，大岗镇党委认真汲取教训，围绕强化党的领导，创新性开展“双岗”创建活动，推动党建工作与基层治理和乡村振兴紧密结合，发挥党员、乡贤在征地拆迁、旧村（城）改造、换届选举等重大任务中的带头作用，团结带领人民群众积极参与新型城镇化建设，打造出党建引领基层治理“大岗模式”。

二、做法与经过

（一）健全管理机制，强化党建引领作用。“双岗”创建活动，由镇党委书记牵头抓总，各部门共同参与，旨在让党员通过实际行动弘扬“对党忠诚、忠于祖国、爱岗敬业、无私奉献，与丑恶现象坚决作斗争”的新时代雷锋精神，与时俱进地融入自力更生、艰苦奋斗的延安精神，让不朽的“红色精神”鼓励带动一批普通村民主动参与乡村振兴工作，激发村民在乡村振兴中的主体作用和参与热情。

“党员雷锋岗”创建将全镇党员划分为机关事业单位党员、“两新”组织党员、村（社区）党员、党员社工4类，每月按党员数量20%的比例安排优秀党员轮值“党员雷锋岗”。“乡村振兴示范岗”的创建，以普通村民为对象，按村民小组中户数3%的比例，选取思想正派、能力突出、具有号召力的热心村民，创建超700个“乡村振兴示范岗”。

“双岗”创建着力推动党建工作与基层治理和乡村振兴有机结合，发动“双岗”人员积极开展新冠肺炎疫情防控、接访群众、走访企业、志愿服务、社区综合服务、垃圾分类、乡村振兴等工作，引导其参与“三清理、三拆除、三整治”农村人居环境整治，全面加强党对农村工作的领导；建立“双岗+网格”基层治理工作机制，强化“双岗”联系服务群众，在征地拆迁、旧村（城）改造、换届选举等重大任务中发挥党建引领作用，筑牢党的群众基础和组织基础。

（二）抓好考核评优，树立正确用人导向。将党员参与“党员雷锋岗”创建活动表现情况作为考核评优、干部晋升的重要依据，将表现突出的“乡村振兴示范岗”人员作为村“两委”干部候补人选并给予额外激励。2019年至今共有24名科级以下“双岗”干部获得职务职级晋升。加大对“双岗”联系服务群众工作的督导指导力度，要求各基层党组织定期上报“双岗”人员参与联系服务群众情况，克服形式主义、官僚主义。

（三）疏通联系渠道，提升服务群众效能。建立“双岗+网格”基层治理工作机制，将“驻点联系+网格化+‘两联’制度”作为“双岗”联系服务群众的基本方法，让基层治理工作落实到基层、落实到网格。将党性强、服务群众热情高的优秀党员按比例平均分配到全镇130个网格中，发挥优秀党员的旗帜作用，实现党组织“建”在网格上、党员“干”在网格上。在全镇31个村（社区）上墙公示“两联”制度、“双岗”联系群众名册，在村（居）民家门口悬挂“双岗”联系的标识牌，村（居）民利用扫描标识牌上的二维码进入“大岗党建”小程序反映问题，实现小问题不出网格、大问题不出村（社区）、复杂问题不出镇。建立起镇党委—基层党组织—“双岗”成员三级联系群众网络，以党组织书记为“双岗”联系服务群众工作第一责任人，各基层党组织落实主体责任。每名“双岗”人员联系10-30户群众，每季度定期走访，完善深入基层调查研究谈心机制，对村（社区）工作、党员群众关心的热点难点问题等开展调查研究，及时向村（社区）党组织反馈，帮助解决群众急难愁盼的问题；深入宣传和解读政策法规，切实做好政策的宣传员和群众的服务员，将广大党员群众紧密团结在党和政府周围。

（四）开展宗旨教育，抓好红色基因传承。一是打造全省首个以“政治体检”为主题的党群政治体检中心、建成以“群众参与”为特色的新时代文明实践所。依托“互联网+”开展理论教学、现场教学、典型示范教育、警示教育、群众服务等活动，融合交互体验、参观、理论知识检验等功能，打造“双岗”人员接受教育和服务群众的主阵地；成立“大岗镇党员干部初心学院”“南粤延安精神教育基地”，在全国乡镇基层率先掀起学习贯彻延安精神的热潮，推动延安精神成为指导“双岗”干事创业的“新硬核”。目前政治体检中心已接待省内外240多个党、群组织，5300多人次接受“政治体检”和政治洗礼。二是创新党建活动形式，增强党群凝聚力。以“党建+直播”的形式，邀请有着66年党龄的老党员重温入党初心、延安精神讲学团在榕树下分享红色故事。开展“师说新语，礼传天下——思想政治教育从娃娃抓起”活动，举办“延安在我心中”图片展，邀请延安精神小小宣讲员进行现场讲解，开办青年学堂，让延安精神走入青少年。开展清明缅怀革命先烈活动，推进党史学习教育走深走实。多形式全方位开展“大思政课”，激发广大党员群众的爱党爱国热情，提振精气神，凝聚正能量。

三、成效与反响

（一）扎实走好新时代群众路线。通过“双岗+网格”的工作模式，“双岗”人员扎实走好新时代群众路线。截至目前，全镇村（社区）“双岗”人员已对33000余户群众进行入户联系，共走访企业3895户次，走访群众149226户次，为企业和群众解决问题1775个，为单位出谋划策324条，承担急难险重任务442个，协助解决网格事件80122件，开展疫情防控、人居环境整治、垃圾分类、探访慰问等志愿服务活动共336场次。“双岗”创建将广大群众更紧密地团结在党和政府的周围，带动广大群众支持配合党和政府的各项工作。

在新冠肺炎疫情防控期间，3000多名“双岗”人员闻令而动、冲锋在前，带领全镇人民筑起疫情防控的钢铁防线，最终实现疫情防控“零确诊、零扩散”；率先设立全市首条镇级心理战疫热线——“爱的零距离”党员雷锋岗心理关爱热线平台，缓解群众心理焦虑，组建起以党员心理医生为主的专家队伍，开设防疫心理知识课程，助力企业复工复产。

2020年初，珠江三角洲水资源配置工程落户大岗镇高沙村，涉及高沙村6个生产队及部分村集体合共约2067亩土地和357间房屋，征地拆迁涉及面广、任务重、时间紧。高沙村成立征地拆迁工作专项领导小组，村“双岗”人员全员参与，书记带头联系39户、“双岗”人员联系10至15户，带头签约、带头拆迁，并下沉到各个生产队，入户走访，反复宣传征收政策，分析征地拆迁工作的必要性以及美好前景，逐步增强村民配合拆迁工作的积极性和主动性。部分村民年纪较大，不便于租房动迁，“双岗”人员积极联系镇综合执法等部门及供水供电公司，于黄榄快线以南空地设置临时安置点并配上水电，保障安置点村民的基本生活。“双岗”人员全力协助区、镇推进征地拆迁工作，用3个月左右便迅速完成了黄榄快线以北2067亩土地征收补偿工作。

（二）凝心聚力破解基层治理难题。先锋党员、先进村民以服务群众为宗旨，落实岗位职责，把小问题解决在网格上，把复杂问题及时向上汇报。镇党委对群众反映较多较强烈的突出问题、治理难题进行专题研讨，成立专项工作组，通过认真调查核实，综合分析研判，发动“双岗”力量，破解了一批历史遗留问题。

2018年，南沙潭洲涌滘被纳入住建部、生态环境部黑臭河涌整治名录，是南沙区唯一的黑臭河涌。大岗镇建立起潭洲滘涌流域消除黑臭水体作战领导小组，对潭洲滘涌展开铁腕整治。“双岗”人员明确分工，机关单位党员、驻点党员排查沿线障碍物、污染源；“两新”组织党员参与协调沿线企业污水处理问题；村（社区）“双岗”人员落户做好拆违补偿思想工作。整治工作开展一个月内，河涌沿线已完成拆除乱搭建窝棚等项目226宗，清理面积30945.59平方米，仅用11天完成拆除覆盖南沙潭洲滘涌20年之久的1.8万平方米的建筑物，大岗黑臭“捂鼻河”实现“脱胎换骨”，揭盖复涌；经过短短44天，100%完成170宗农民集体房屋补偿协议签订和清拆工作，清理整治潭洲滘涌流域范围的“散乱污”场所共46家，片区污水管网完善及雨污分流改造工程累计完成3.3公里。群众纷纷表示，潭洲滘涌越来越美，在岸边散步感到身心特别舒畅，又多了一个休闲的好去处。

在“双岗”人员紧密配合下，潭洲滘涌旧貌换新颜、滞工10年的大岗客运站正式建成投入使用，大岗镇成功摘掉市“扫黑除恶”重点镇、“治安重点地区”“出租屋突出问题镇”、区“禁毒关注镇”四顶社会治理方面后进的帽子……在镇党委的正确指导下，“双岗”人员团结一致、齐心协力，逐一攻克重难点问题，基层治理取得明显成效。

（三）着力营造良好的政治生态。“双岗”创建通过明确职责、加强考核、给予激励、树立典型、带动后进，让有为者有位，担当者担当，增强了队伍凝聚力、战斗力，可以感受到大岗镇的党风、政风、社风明显好转。

在2021年村级换届选举工作中，大岗镇31个村（社区）选举产生新一届“两委”班子成员159人，均高票当选，实现了“两个100%”“两个超额”“两个提升”。换届选举工作的顺利完成离不开“双岗”人员的努力，基层党组织积极履行“双岗”职责，培育起一支服务型的“两委”干部队伍，他们切实回应群众诉求，解决诸多民生问题，在日常工作中赢得民心民意，为换届选举高支持率打下良好的基础。同时，“双岗”人员积极到联系户走动，宣传换届政策和纪律，掌握选民意向，严防少数别有用心的人员在背后干扰选举，坚决落实组织意图，推动了换届选举工作顺利进行。

四、创新意义与价值

（一）“双岗”创建具有创新性。“双岗”创建以实际行动传承雷锋精神、弘扬正能量，提升基层组织力，建立了清晰完善的工作机制，是党建引领基层治理与乡村振兴有机结合的一次创新与有益的尝试。以党员和热心村民组成的“双岗”队伍与网格化管理创新融合，搭上了“互联网+”的快车，探索出一条群众与“双岗”人员，“双岗”人员与镇党委、政府畅通便捷的联系通道。过滤式的问题解决机制从源头处有效化解了基层矛盾纠纷，避免了小问题演化成大问题，更培养了群众在基层治理中的参与感与主人翁精神，为构建“令行禁止、有呼必应”的党建引领基层共建共治共享社会治理格局作出了有益的探索。

（二）“双岗”创建具有实效性。“双岗”创建注重从实际出发，坚持问题导向。聚焦于班子建设和基层党建薄弱的问题，强化了党的领导和党员先锋模范作用。聚焦于群众身边的操心事、烦心事、揪心事，结合“双岗”人员行业特色和工作特长，分类设置工作内容，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，扎实践行新时代群众路线。

（三）“双岗”创建具有可推广性。通过制定详尽方案、做好考核监督，发挥优秀党员、村民的带动作用，实现“一个人带动一片人，一片人带动一座城”。阶段性“回头看”总结经验，根据农村地区党组织、党员、村民特点持续深化推进，耐心打磨出一个操作性强的党建引领基层治理的方法，能够为在快速发展中解决基层治理方面出现的新情况新问题提供可借鉴可推广可复制的经验。

【文章来源】广州市南沙区大岗镇党委

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强