湛江廉江:边界党建打破治理壁垒,激发粤桂边区乡村振兴动能

南方杂志

习近平总书记要求,要夯实社会治理基层基础,推动社会治理中心下移,构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。湛江廉江市地处广东省西南部、雷州半岛北部,与广东茂名化州市,广西陆川县、博白县、合浦县等县(市)接壤,位于粤港澳大湾区、海南自贸区(港)、北部湾经济区三大国家发展战略交会处。廉江市深入践行习近平总书记关于打造共建共治共享的社会治理格局重要论述,积极探索省际边界党建。

一、背景与起因

廉江市与化州市、陆川县、博白县、合浦县等地行政隶属关系不同,经济发展相对落后,地理位置复杂,社会治安形势复杂,基层组织政治功能和服务功能发挥不足,边界社会治理压力较大,存在毗邻边界协调难、治理难、融合难等问题,省际交界、落后山区、治安复杂长期成为边界地区发展的“天然短板”和“后天顽疾”。粤桂边地区山水相连、地域相接、产业相融、文化相通,习俗相近、人缘相亲,历史往来密切,通过发挥边界基层党组织“党建联建”激活区域联动发展,既符合联合治理乡村的现实需求,又能适应抱团互补发展边镇经济的发展需求,是助推粤桂边区域实现全域协同、共同发展是一项有力举措。2019年,廉江市委决定以石角镇为粤桂边党建联盟先行示范点,进而推进与毗邻的广东化州市,广西陆川县、博白县、合浦县等县市搭建“粤桂边廉化陆博合”党建联盟,形成覆盖五县(市)22个镇的党建联盟示范带,开创了粤桂边协同发展的样本,具有较好区域党建引领社会治理共建共治共享、激发乡村振兴动能示范意义。

二、主要做法

廉江市委积极对标《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》,携手化州市、陆川县、博白县、合浦县等地主动作为,打破行政区域壁垒,共同打造“边界党建”,坚持以“组织共建、平安共创、环境共治、发展共促、文化共建”等“五共”为基础,抓牢抓实“同传基因、同强党建、同治久安、同旺商贸、同守碧水、同兴文旅”等“六同”任务,努力实现“同心同德、同频共振、同绘美景、同促发展”奋斗目标。

(一)组织共建,齐抓“同强党建”区域协作新范例。如何在边界区域联动发展中发挥组织的“黏合”“搭扣”作用?廉江坚持党建引领,以提升组织力作为牵引边界区域党组织共建发展的“红线”,逐步建成“红色党建联建示范带”。一是建立组织联盟。廉江先后与邻边县(市)签订了《粤桂边五镇边界党建联建引领区域协同发展合作框架协议书》《粤桂边廉化陆党建联盟合作框架协议》,边界党建联盟对象从五镇到三县(市)、再到三市八县,不断“催化”党建联盟效应。联盟双方建立党建联建联席会议制度和常态化交流互访机制、基层党组织结对机制、党建活动互动机制,开展粤桂边党建联建交流活动,共同谋划党建联建、产业对接、环保生态、综治维稳、文化建设等工作,真正把“你我的事”转变成为“我们的事”。二是开展党史联学。廉江市、化州市、陆川县、博白县、合浦县等五个县(市)共同拥有光荣的粤桂边革命传统,早在1939年就有中国共产党组织在粤桂边地区活动,1940年初建立了党支部,大批共产党人与边区人民英勇奋战,铸造了光荣的山底革命斗争精神,点燃粤桂边区党建火种。廉江市以传承“不畏艰险,不怕牺牲,舍生取义,坚贞不屈,无私奉献,携手斗争”的山底革命精神为思想基础,牵头挖掘边界红色资源点,以串珠成链的方式将桂东南革命起义司令部旧址、廉化陆博边革命烈士陵园、山底红色革命教育基地等地打造形成山底红色精品路线,并组织毗邻边界市县党员干部到山底红色革命教育基地开展党史学习教育。

(二)平安共创,齐建“同治久安”跨界治理新模式。廉江市通过探索创新区域融合、互联互通的跨界治理模式,切实解决边界治安盲点和死角。一是联防联治,共创平安。廉江市推动边界镇打造粤桂平安边界示范带,组织石角镇、高桥镇等镇接壤村建立省际平安边界工作站,广泛开展新冠肺炎疫情防控、电信诈骗、“两盗一抢”等领域联合执法、联合管控,建立健全“联建、联防、联调、联管、联治”等“六联”机制。近年来,边界区域治安案件发案率大幅下降,破案率明显上升,并成功打掉利用粤桂边界复杂地理环境实施电信诈骗的团伙。二是联建联调,共调纠纷。廉江市石角镇与广西三镇开展矛盾纠纷的联调联处,共同派员成立边界区域调解委员会,成功化解了边界坟山、土地等各种纠纷案件200多起,涉及人数500多人,该镇用红色理念推动边界治理做法得到上级充分肯定,镇人民调解委员会被湖南、江西、湖北、广东、广西、重庆、贵州等七省(区、市)司法厅(局)评为“化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会”。针对廉江市核电项目落地引起的群体性上访、串访苗头问题,廉江市与合浦县搭建边界矛盾纠纷预警和化解平台,启动维稳信息预警共防共享共用机制,组织邀请粤桂沿海边界各镇党员干部、中小学生参观车板镇核电科普展馆,大力宣传核电科普知识,有效解决“邻避”问题,破解“邻避效应”难题。廉江市高桥公安检查站驻守广东“西南大门”,在粤桂边界疫情防控、边界治理中发挥巨大作用,被评为“广东省疫情防控工作先进集体”。

(三)环境共治,齐绘“同守碧水”生态文明新蓝图。廉江市、化州市、陆川县同属九洲江流域,贯穿九洲江上下游,汇聚于两广交界处的鹤地水库,而鹤地水库是雷州半岛500多万人民的“大水缸”。此外,在廉江市和合浦县接壤的红树林自然保护区,是全国重要的自然资源遗产和生物多样性保护基地。因此,保护好维护好湛江的“大水缸”和“净化器”是边界地区环境治理的重要任务之一。早在2013年,粤桂两省作出联手共治九洲江的决定,在省级层面签订《九洲江流域上下游横向生态补偿的协议》,廉江市与陆川县接续签订《关于建立九洲江流域生态环境保护环境司法协作的框架协作》,定期召开生态环保联席工作会议,共同研究边界生态环保工作,联合开展环保整治行动,持续打击九洲江跨界采河砂违法行为,打造一条九洲江联合治理示范带,建立九洲江生态补偿纪念亭、联合执法党员先锋工作站、水环境保护陈列室等合作、宣教平台。为保护好红树林,廉江市和合浦县两地检察院立足开展公益诉讼,以法律服务保障高桥红树林自然保护区的特色产业和生态发展,共同破解红树林自然保护区“上下游不同行”的治理难题。

(四)产业共融,齐造“同旺商贸”协同发展新机遇。一是对接产业建设商圈平台。近年来,廉江市与边界县(市)通力合作,过政府主导、平台共建、企业唱戏的方式,依托廉江红橙、小家电、清洁能源以及化州橘红、陆川猪、百果之乡等品牌产业,推动产业对接,打造出一条产业联盟示范带。如与陆川县合作共建石角—盘龙粤桂风情街,规划出一条“一街跨两省”的粤桂风情街旅游线路,共同做大石盘商贸圈,推动粤桂边经济发展。廉江市积极牵头开展探索连片化现代生态农业发展,整合特色农业资源,盘活边界跨省丢荒土地,加快土地流转,壮大村级集体经济。如联合举办粤桂边扶贫农产品大集市,开展农副特产品大展销,有力地打响三镇农副产品品牌。二是共建基础设施平台。在县市层面,廉江市、化州市、陆川市积极发挥地域优势,积极争取粤桂省区支持,争取把张海高铁过境,并纳入国家“十四五”规划。在镇村层面,针对边界村庄群众反映强烈的出行难问题,廉江市积极协调解决公路建设用地问题,发动群众携手修建起“幸福路”。在多方的共同努力下,2019年底,拖沓多年的山底地区丰满至山底乡道路面扩建工程终于动工加宽,廉江市石角镇连接博白县文地镇边界村庄两条最偏远公路也终于修通。2020年,廉江市石角、陆川县古城镇又修建水南底村到盘龙村的粤桂便民连心桥,并完成桥墩基础建设,粤桂两地群众交通难问题逐步得到解决,极大地促进了两地群众的往来和商贸繁荣。三是共育农村人才平台。在党建联盟引领下,廉江市积极改善粤桂边界基层创业就业环境,近年来,廉江与博白、陆川等地先后联合举办粤桂劳务协作招聘会。同时,积极引导更多的外出人才回乡创业,全力做好返乡人才创业的服务工作,如廉江返乡乡贤黄钦年在外闯出一番事业后反哺家乡,先是在广西陆川县良田镇注册办起了食品加工厂,再在廉江市注册成立了投资开发旅游有限公司、种植专业合作社,带动边界山区的经济发展提质增效。乡贤返乡投资,将科技、信息、资金回流到农村,破解人才瓶颈,盘活乡村闲置劳动力,实现新的改变。

(五)文化共建,齐谋“同兴文旅”和谐振兴新篇章。文化认同是增强边界地区的凝聚力和向心力的重要载体,坚持以“文”会友来实现边界地区人民在情感上产生共鸣。一是打造红色文化带。廉江围绕粤桂边革命山底红色文化,以石角镇丰富红色文化为载体,全面升级改造山底区人民政府成立革命纪念馆,与山底红色革命基地一并纳入湛江、廉江市委党校等院校的现场教学点,进一步丰富了山底红色革命斗争史。二是打造本土文化带。客家文化、移民文化是廉江市与邻边广西其他县市的共同特色,围绕这一本土文化,边界党建联盟定期组织开展文艺晚会、客家山歌比赛等文体活动,并组建专班小组共同挖掘推广边界客家文化,推进客家文化和移民文化展馆建设。运用文化产业链式发展,加强边界旅游资源挖掘,联手打造了粤桂风情街、粤桂便民连心桥、石角古码头、三合驿亭、大学士广场、沿江风景路等重要景点。

三、成效与反响

廉江市“边界党建”的探索实践,以“大党建”理念深化党组织对基层治理的领导,拓展深化了各地基层党建的空间,促使党建引领更加有力,社会治理更加有序,经济发展更加有效。

(一)有效拓展区域协同的方式路径。以“边界党建”推动廉江市、化州市、陆川县、博白县、合浦县毗邻协同发展,建立廉化陆博合连片化党建联盟,全面增强了边界地区各级党组织的政治领导力、组织力、凝聚力和战斗力。通过立足边界的资源禀赋、发展环境和比较优势,发挥党组织的“红色引擎”作用,有机联结县、镇、村不同层级的单位、行业及各领域党组织,整合党建资源,有效打破条块分割、城乡割据、各自封闭的状态,联结成一体化的组织网络系统,让党的政治优势和组织优势转化为发展优势,使党的建设更加坚强有力。

(二)有效整合社会治理的资源力量。廉江市以“边界党建”作为突破口探索毗邻区域协调发展、跨界协同治理的新机制,把党建引领贯穿于基层社会治理全过程和各方面,立足于水域治理、乡村公共交通、车板核电项目、乡村振兴、海洋产业等区域事、区域人,通过组织引领、机制引领,使党的建设融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理,比如围绕北部湾、九洲江、鹤地水库放生台、盘龙鼠岭国家级水文监测站、廉江市石角镇污水处理厂等共同研讨解决九洲江、鹤地水库等水系治理相关问题,开展跨省级生态环境联合执法,构建党组织领导下的“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”,推进基层社会治理更加利民、惠民、便民,增强边界农村基层治理效能。

(三)有效提升乡村振兴的发展动能。通过以文化旅游互融、生态环境共保、产业发展齐兴三大机制,积极挖掘特色地域文化,开展对红色文化、移民文化、客家文化和传统文化的开发整理,盘活粤桂边文化资源,共同举办农民丰收节、美食节、文化艺术展等各类文化交流活动。立足各地特色农业的种植基础优势,整合仓储、会展、文化展示、电子商务、仓储物流等功能,每月主推一县一镇的贫困村特色农产品,打造一个贫困村特色农产品的展示窗口、销售平台,全力推进粤桂边特色农业展示实体平台和电商平台建设。举办粤桂边劳务协作专场招聘会,有效解决“企业用工难、求职人员就业难”的问题,为边界地区稳就业、保就业发挥积极作用。

(四)有效塑造互联互动的党建品牌。以“边界党建”为媒,有效引导各地充分发挥自身的工作优势及资源优势,积极提供服务项目,有效促进单位党建、行业党建、区域党建共建互补,实现党建融合、工作融合、感情融合,延伸了组织链、服务链、文化链、产业链,逐步形成共享共用的区域品牌,比如围绕“党史学习教育”“乡村振兴”“产业发展”“绿色生态”等主题,边界联盟的各地把分布零散的教育基地串珠成链,整合红色教育资源,按照东北西边界衔接打造教育阵地群。

四、创新意义与价值

党建引领基层治理是我国基层社会治理的鲜明特色,廉江市坚持以“大党建”理念,重构边界社会治理体系,坚持人民群众为主体,创新探索区域协同治理,深化了党组织的领导,推动了社会治理重心下移,夯实了边界区域基层基础,形成了共建共治共享的格局,为乡村振兴注入了强大的红色动能,树立边区协同发展典型。

(一)创新治理体制,把党的全面领导落实到基层。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。廉江市以探索基层党建创新治理机制为契机,依托边界党建联盟平台,增强了区域内党组织的政治领导力、组织力、凝聚力和战斗力,改变了以往单一行政命令式的动员方式,推进党建共建、平安共创、环境共治、发展共促、文化共建等五种动员方式,有效地畅通基层党组织执行党的政策“最后一公里”,突出政府治理与社会自治良性互动衔接的价值取向。

(二)突出主体地位,彰显以人民为中心实践逻辑。民之所盼,政之所向,增进民生福祉是发展的根本目的。廉江市“边界党建”把人民放在价值追求最高点,聚焦人民需要,注重人民参与,凝聚人民智慧,激活群众自治力量,以红色文化、客家文化为缔结纽带,系统破解了长期以来困扰边界群众的疫情防控、治安联防、交通出行、生态环境、乡村振兴等方面的难题,顺应人民对美好生活的向往,彰显以人民为中心的群众路线实践逻辑。

(三)强化协同治理,营造共建共治共享社会格局。廉江市依托边界党建联盟平台,组织引导相邻的化州市、陆川县、博白县和合浦县打破行政隶属壁垒,拆除相互封闭的藩篱,破除各自为政障碍,同时整合了党建、治安、环境、经济、文化等各类资源,确定基层治理体系改革的整体性目标路径与方式选择。同时,统筹协调了党委、政府、社会组织、群众之间关系,实现多元社会主体良性互动,多种治理方式同频共振,构建充满生机活力的社会治理格局,有力助推粤桂边区协同发展。


【文章来源】中共廉江市委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强


编辑 陈冰青
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