一、背景与起因

三元里抗英斗争，是近代史的第一课，百年抗争的第一章。因“三元里抗英斗争”而全国闻名的三元里村，坐落于广州市白云区和越秀区交界处，距离广州火车站仅不到1公里，地理位置优势显著。

改革开放以来，三元里村乘浩荡春风，集体股份化走在全国最前列；在全国推行家庭联产承包责任制的时候，三元里村坚持以队为基础，走集体致富道路，并闯出了“中国皮具之都”的美名之路。辉煌时期，三元里商圈共有35个专业市场、近40万平方米的皮具集聚区，拥有1200多个皮具品牌。可随着网络电商兴起和北部城市片区崛起，三元里曾经引以为傲的传统产业跌下“神坛”，“业态低端”“增长过慢”“潜在危机”“亟待转型”等深层次问题摆面前：旧村亟待转型升级。

早在2002年，三元里村就被列入广州市首批城中村改造试点，改造方式基本是朝着全面改造的方向进行，规划和方案也编制了多轮，却一直因为各种原因无法顺利推进。面对如此困局，街道党工委决心带领三元里人，啃下这块“硬骨头”。在调研时很快发现群众最关心两个问题：旧改和联社“两委”选举。而选好“火车头”，又恰是能否做好旧改的关键一环。

牵一发而动全身，一子落定满盘活。要在百舸争流的新时代再次先行一步，旧改时不我待，换届不可选错。

二、做法与经过

（一）创新调研办法，实现从“信息不对称”到“摸底全覆盖”的转变。

作为改革开放最前沿，广州城中村的“两委”选举一直纷繁复杂，尤其是涉及城中村征地拆迁、“三旧”改造，换届选举更是暗流涌动，存在严重的“信息不对称”。不只是村民对参选人不了解，甚至连党组织也对参选人不了解，对局势不掌握，城中村联社“两委”选举换届，一直是基层最难啃的“硬仗”。

自今年4月7日三元里联社“两委”换届工作吹响集结号后，三元里街道党工委确定了“摸底调研全员覆盖”的工作方案。在一定时间内，开展了四轮走访调研，不但全面听取该联社586名党员群众的意见，对新一届联社“两委”干部人选做到心中有数。同时，通过拜访联社、经济社退休老党员、老干部，广泛征求群众意见建议，统一思想，层层选拔“政治立场坚定、群众基础好，有强烈的干事创业责任感和事业心”的优秀人才，全力推进此次换届选举工作。

（二）创新亮相方法，实现从“拉票贿选”到“演讲竞选”的转变。

每逢城中村“两委”选举，请吃饭喝酒、送油送米派红包、拉帮结派甚至打架斗殴等等各种拉票贿选现象常有出现，特别是一线城市城中村选举，涉及利益数以亿元计，更难控制。

选什么样的人，怎么选好人？三元里街道通过要求参选人参加转型“大家谈”，直面公众谈发展。三元里街道先是举办三元里联社党委换届党员群众推荐会，对现届联社“两委”班子及成员开展民主测评，并推荐新一届联社党委委员候选人初步人选，接着就要求他们参加“三元里联社转型发展”大家谈，面对公众。

本次换届是在时间较紧迫的情况下开展的，三元里街道党工委仍坚持向全社会抛出选人用人的“绣球”，先后举行三轮“三元里联社转型发展大家谈”汇报会，面向广大党员群众求发展之策、集智聚力、统一思想，让人才近距离向党员群众汇报发展思路，也让广大党员群众近距离发现人才、考察人才、选拔人才。

“三元里联社转型发展”大家谈第三轮汇报会举办，三元里联社党委委员李润能等候选人从第二轮汇报会的16人中脱颖而出，围绕“转什么”“怎么转”等热点问题进一步阐述。该活动吸引了近200位三元里联社党员和成员代表到场，联社成员得以又一次近距离考察、了解人才。

换届，是三元里开启转型发展的第一步、关键一步，也是决定性的一步。如此密集举行几轮汇报会，目的就是为转型发展选准班子，为配强班子选准人才，为人才发展提供舞台，为转型发展加快速度。

通过这样一连三场别开生面的汇报会，广大村民也看到未来发展的曙光，相信通过选举产生的新一届“两委”班子，会带领三元里成功旧改，加速发展。

（三）强化廉政再教育，锻造过硬的参选人才队伍。

过去，村选举一度改为村民直选，政府部门极少干预，参选人“带病”，甚至涉黑涉恶也时有发生。

党的十八大以来，习近平总书记对贯彻落实新时代党的组织路线、树立正确的选人用人导向、深入整治选人用人不正之风、做好换届工作等作出了一系列重要论述。

三元里街道党工委，坚持换届风清气正，选出好干部，配强新班子，为“十四五”时期经济社会发展保驾护航；坚持以换届选举为契机，定位白云区“首善之街”，抢抓机遇，高标准高质量落实区委工作要求，将总体目标定为：“以换届选人才，以人才促发展，以发展换民心。”

为确保候选人政治上可靠、清正廉洁、公道正派，三元里街道党工委借力白云区纪委，对候选人进一步排查摸底。同时，街道把联社“两委”换届工作与党史学习教育紧密结合起来，把换届工作成效转化为推动三元里“十四五”高质量发展的强大动力和实效。

就在第三轮“大家谈”当日，白云区纪委监委副书记郑柏生受邀到三元里街作了题为《学习党史扬清风，廉洁选举求发展》的专题党课，强调强化换届纪律教育，助力三元里联社换届选举全面合规合法。

此外，街道党工委领导还约谈了个别“带病”参选人，劝说他们摆正心态，放弃参选，尽早改过，争取进步。

继举行三轮“三元里联社转型发展大家谈”活动后，4月29日，三元里街召集三元里联社党员、成员代表和群众代表，召开党委换届选举党员群众推荐会，在与会超200名党员群众的投票推荐下，顺利产生了9名三元里联社新一届党委委员候选人初步名单。

三、成效与反响

广州市白云区三元里街道以创新党建引领村“两委”选贤工作法破局城中村旧改下的村“两委”选举难题后，仅用22天，就让三元里联社换届选举工作取得突破性进展，联社党委7名委员高票当选，书记得票率高达96%，选出了上级信任、群众满意的新班子，最终形成了“以换届选人才，以人才促发展，以发展换民心”的良性循环，并于当月与白云区产业投资集团签订了城市更新改造前期服务企业协议，迅速按下旧城改造启动键。曾经书写百年斗争、书写40年精彩的三元里再次吹响发展冲锋号，为白云区高质量发展，交出了“出新出彩”的三元里答卷，为构建城中村换届选举工作新格局，提供了三元里经验。

（一）让村“两委”选举变成民心工程

通过四轮走访调研，不但全面听取该联社586名党员群众的意见，还通过拜访联社、经济社退休老党员、老干部，广泛征求群众意见建议，通过全覆盖的深度调查，聚民心、汇民意。

（二）让村“两委”选举变成引领发展的“头雁”工程

在2002年，三元里村就被列入广州市首批城中村改造试点，改造方式基本是朝着全面改造的方向进行，规划和方案也编制了多轮，却一直因为各种原因无法顺利推进。

新的工作法仅用22天，就让三元里联社换届选举工作取得突破性进展，联社党委7名委员高票当选，书记得票率高达96%，选出了上级信任、群众满意的新班子，并于当月与白云区产业投资集团签订了城市更新改造前期服务企业协议，迅速按下旧城改造启动键。

（三）让村“两委”选举变成阳光工程

在时间较紧迫的情况下，三元里街道党工委仍坚持向全社会抛出选人用人的“绣球”，先后举行三轮“三元里联社转型发展大家谈”汇报会，面向广大党员群众求发展之策、集智聚力、统一思想，让人才近距离向党员群众汇报发展思路，也让广大党员群众近距离发现人才、考察人才、选拔人才。将选举放在群众眼前，阳光之下，将选举的核心放在发展这一主题上，让村“两委”选举变成以发展换民心的阳光工程。

（四）让村“两委”选举变成放心工程。

三元里街道党工委，坚持换届风清气正，选出好干部，配强新班子，一方面借力白云区纪委，对候选人进一步排查摸底。一方面将联社“两委”换届工作与党史学习教育紧密结合起来，强化换届纪律教育，助力三元里联社换届选举全面合规合法。

此外，街道党工委领导还约谈了个别“带病”参选人，劝说他们摆正心态，放弃参选，尽早改过，争取进步。确保换届风清气正，参选人干净可靠。让村两委选举变成放心工程。

四、创新意义与价值

三元里主动适应城中村的城市社会群体结构和社会组织架构的变化，谋划务实管用之策，是城中村选举工作取得新突破的关键所在。

三元里街道立足人民群众“旧改”的实际需求，创新党建引领村“两委”选贤工作法破局城中村旧改下的村“两委”选举难题，让基础党员参与进来、让老党员老干部动起来、让纪委力量连起来、让优秀“头雁”选出来，从而按下旧改启动键，让发展再起航。

突破了以往就选举抓选举的传统模式，三元里围绕选举人，创造性探索全覆盖摸底、发展大家谈、廉政再教育等有效方式，推动村选举工作向中心任务聚集、为全局工作聚力。通过街道与社区共建平台舞台，充分展现参选人的聪明才智、初心担当，为城中村“两委”换届选举提供了可学可看可复制的范本。

在创新工作法中，促进了街道党组织和村居党员群众的交流和融合：一方面发挥政治引领作用，持续引领村内各类主体、各种群体和资源为村居发展建设、社会治理赋能；另一方面，搭建平台让参选人集体亮相，向人民群众宣讲自己的初心抱负担当，向人民群众作出发展承诺，为广东改善城中村“两委”环境选举环境提供了优秀案例。

【文章来源】中共广州市白云区三元里街道工作委员会

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强