潮州:整顿软弱涣散基层党组织“四项机制”

南方杂志

一、背景与起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”基层党组织软弱涣散是弱化、虚化、边缘化问题的重要表现形式,党中央在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将整顿软弱涣散基层党组织作为八个专项整治工作之一。广东省委将整顿工作作为2018-2020年、2021-2023年两轮基层党建三年行动计划的重要组成部分,省委组织部印发了《广东省整顿软弱涣散村(社区)党组织工作方案》,聚焦基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化突出问题,提出了常态化整顿软弱涣散基层党组织的要求。高质量发展离不开高质量的党建,在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效接续、落实“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的新形势下,必须通过强弱项、补短板、促提升,不断提升基层党组织建设质量,兜牢基层党建工作底板,为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、常态化开展扫黑除恶专项斗争、推动经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

二、做法与经过

近年来,潮州市委高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作,市委常委会多次专题研究部署和听取汇报,各县(区)领导班子成员带头“包镇走村”,落实“村村走到、村村分析”要求,对全市1019个村(社区)全覆盖走访,围绕党组织书记履职情况、“两委”干部队伍结构等,逐村建立党建体检台账,全市滚动排查出84个软弱涣散基层党组织。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,潮州市先后对84个软弱涣散基层党组织开展4轮全覆盖调研,与县镇有关领导、驻村第一书记、“两委”干部和党员群众代表等座谈交流400多人次,发放调查问卷845份,其中面向镇(街)干部115份,面向驻村第一书记84份,面向党员群众代表670份,并结合日常工作重点与县(区)委组织部分管领导同志开展8场调研座谈会议,收集了县(区)领导班子遍访1019个村(社区)发现的问题,与“六对接六查找”部门进行多场次分析研判,着力找准软弱涣散基层党组织整顿工作的短板和不足,研究制定提高整顿质量,解决基层党组织建设突出问题的措施办法。

依据前期调研评估结论和广东省委组织部部长张义珍关于“动态纳入整顿、严格验收、巩固提升,全面完成在册软弱涣散基层党组织整顿”的要求,潮州市探索建立动态排查、源头治理、分类施策、验收奖惩四项机制,有效推进软弱涣散基层党组织整顿提升,相关做法得到《中国组织人事报》《乡村干部报》等媒体报道,并在全省基层党建工作推进会上作经验介绍。

(一)动态排查防“未病”。坚持“一周一直联、两月一排查”,2018年以来部署开展10轮大排查,始终紧密关注基层党组织运转情况,立足“疑病即体检、小病即防治”,结合村级换届“回头看”、扫黑除恶、主题教育专项整治,市委书记带头下沉,县区党政主官带领四套班子包镇走村开展集中研判,对全市5000多个基层党组织“拉网式”摸底,逐一分析“两委”班子履职情况、群众反映情况、显性隐性问题矛盾。建立“一清单一台账一指引”(排查诊断负面清单、党建体检台账、各领域整顿工作指引),把42个党组织纳入关注对象,由镇街加强整治,把23个存在较大矛盾的党组织纳入整顿对象,尽锐出战进驻整顿,把问题控制在萌芽。

(二)源头治理祛“病根”。党组织软弱涣散、乱象丛生的问题在班子、责任在书记、根源在镇级。通过常态化研判镇街班子成员和“两委”干部,坚持“出缺即补,能上庸下,优进劣出”,把好“进出”两道关,实现强镇带村。经研判,对软弱涣散党组织比例较高、整顿成效一般、新冠肺炎疫情防控工作滞后的镇街,调整32名领导班子成员。对村干部涉黑涉恶、干群矛盾突出、信访问题反复的村(社区),铁腕清理“三种类型”村干部134名、调整“四不”书记59名,全部严格按照县级联审机制补齐配强。把完成优化设置作为摘帽的硬性条件,按月分批推进优化设置工作,推行书记、主任和集体经济组织负责人“三个一肩挑”,重新核定“两委”干部编制,推动形成“大支委、小村委”格局。加强培训教育,通过开设党校主体班次、组织“村支书论坛”等方式,实现软弱涣散村支书每年轮训2次以上;实施学历提升工程,帮助年轻“两委”干部和书记储备人选提升文化水平。实施共青团、妇联推优入党、推优进“两委”班子,按“村推镇选县考察”的程序物色储备人选132名。

(三)分类施策治“病灶”。软弱涣散往往“症状”类似,但“症结”不一。潮州市对问题分门别类、对症施策、靶向治疗。如针对征地拆迁等问题,由市县镇三级书记带队调研、带头“包案”,带动驻村团队解决突出问题400多个,防范化解突发情况7宗;针对组织运转混乱问题,凝聚组织、审计、财政部门力量,逐村审查纠偏,规范党务、村务、财务“三务”管理,建立村党组织重要事权清单和基层组织向党组织报告工作的制度;针对基础保障弱化问题,对“两委”干部年龄老化或者学历低化的党组织选派64名村务助理充实工作力量,投入整顿经费4000多万元,下拨党费550万元修缮党群服务中心,强化基层阵地建设;针对村干部涉黑涉恶问题,由纪检、政法、公安等部门结对加强整顿,依法依规予以清理,强力打掉湘桥区磷溪镇溪口四村以刘贤强为首的黑恶势力团伙,形成强大的震慑力量。

(四)验收奖惩防“复发”。对标中组部、省委组织部验收要求,出台要求更严、标准更高的“123456”验收标准,即检验党组织是否拥有领导核心地位;整顿工作是否通过党员、群众的满意度测评;最突出问题是否根本解决;党组织“四个力”是否明显提升;“五个基本”是否坚强有力;“六对接六查找”部门是否复审认可。按照村党组织自查、镇街初审、县区复审的程序,在3个月的预验收阶段内强化后续跟踪,经挂点领导签名确认后,报市委组织部复核通过方可摘帽。以验收结果论英雄,把评估验收结果作为评优评先、提拔使用的重要依据,对业绩突出的34名驻村干部提拔重用,对整顿成效较差的不得评为优秀、暂不调动提拔,对问题反弹地倒查追究责任。

三、工作成效

经过专项集中整顿,潮州市84个软弱涣散村(社区)党组织已全部实现摘帽,其中60个达标创优,整顿工作取得了显著成效。

(一)由“软”变“硬”。84个软弱涣散村(社区)党组织全面完成优化设置,重新核定“两委”编制数,实现“大支委、小村委”结构;推行由村党委(党总支部)委员兼任下属支部书记,配强支部班子和活动场所,确保升格后的党组织正常规范高效运作;完成“四不”书记调整撤换和“两委”补缺,推进党组织书记通过法定程序担任村委会主任和集体经济组织、合作经济组织负责人,村民小组长、村民代表中党员的比例进一步提高;全面建立完善小微权力清单、“四议两公开”、农村基层组织向党组织报告工作等制度,厘清基层组织权力边界,党组织领导核心地位全面确立,说话办事有底气、有分量。饶平县岭湾村党支部针对支部战斗力不强,党群关系不融洽等问题,着力加强党组织规范化建设,巩固党组织领导地位,选优配强支委班子,并针对群众诉求,切实解决环境整治难、群众出行难、学生上学难的问题,以支部高效执行力重新赢得群众拥护和支持。湘桥区奕东村针对村支书素质不高、“两委”合力不强、历史遗留问题难以化解等突出问题,以队伍建设为核心,重新物色任命优秀人才作为村党支部书记,并实现“三个一肩挑”;提高年轻高学历村干部比例,班子凝聚力、战斗力得到明显增强,党建引领乡村治理和乡村振兴的作用得到有效发挥。

(二)由“弱”变“强”。各村(社区)能切实用好服务群众专项经费,实现惠民政策由党组织宣传,惠民服务由党组织推动,惠民举措由党组织落实,党组织和党员服务群众更加常态。小、危、旧的村(社区)党群服务中心得到补助修缮和建设,进一步优化提升功能,党组织领导基层治理和服务群众的阵地更加坚强牢固。党组织领导力、组织力、执行力显著增强,上级党委各项工作部署都能得到有效落实,推进扫黑除恶、“三资”清理、乡村建设等中心工作更加坚强有力。自开展整顿工作以来,实施惠民工程230项,清理不规范经济合同1300多个,村集体经济增收31%,15个村被推荐为美丽乡村试点村,湖美村被评为“全国乡村治理示范村”。饶平县锡康村针对近年来村社会治安环境混乱、村干部打击制假不力等情况,经整顿后的村党支部迅速组织开展打假打污、清除村内违规养殖牛蛙等行动,各项重点任务有力推进,“三清理三拆除三整治”在全镇八个先行示范村的建设效果评比中位列第一,锡康村原“脏乱差”的村容村貌和社会环境得到明显改观。枫溪区槐山岗村针对民生事务荒废、信访矛盾不断、干群关系紧张等问题,经整顿后的村党总支积极开展走访慰问,了解群众需求、听取发展意见,推动了村民多次上访问题的有效化解,恢复稳定和谐局面。有序开展各项民生工程,完成两个自然村的“厕所革命”,开展“三清三拆三整治”和水改工程,因地制宜改造成2个党建文化公园,村容村貌实现大蝶变,村党总支也由软弱涣散一跃成为先进党组织。

(三)由“涣散”变“凝聚”。从上访不断到干群齐心,党组织向心力、凝聚力不断增强,党员先锋模范作用不断提升。枫溪区詹厝村通过实施“党员活力先锋亮化工程”,设立党员“先锋岗”,30多名党员干部主动亮身份、亮职责、亮作为,在村的整治行动、志愿服务中带头示范,切实做好群众身边的“服务员”,攻坚克难推进拆违的“主力军”。把党员设岗定责向无职党员延伸,在全村设置了政策宣传岗、文明新风岗、村务财务监督岗等3大类9个岗位,60多名党员主动认岗履职,让支部党员“有岗有责、有力有为”,以“先锋效应”激活党员“一池春水”,引领社会正气。在去年新冠肺炎疫情防控中,全市超过95%的党员自发捐款,各级组织部门快速集结基层党组织和党员赶赴一线,凝聚群团力量,构筑三级党建网格,建立党政军警民联防联控机制。机关干部下沉村(社区),带领5万多名无职党员逐户排查。开展专项考核,建立业绩档案,在火线考察识别干部。出台“四问十三策”,组织动员580名领导干部直接联系1500多家重点企业,全市规上企业全部复工,春耕生产稳定有序,将防疫与复工的“两难”变成“两全”。

四、意义与价值

2012年起,各地对软弱涣散基层党组织“年年排查、年年整顿”,但是现实中却面临着“年年整顿、年年冒头”的困境。为彻底解决这个影响基层党组织规范运作的顽疾,潮州市在本轮整顿工作中通过创新举措,有效实现软弱涣散基层党组织转化提升,对新常态下加强基层党组织建设具有重要的实践意义。

(一)严格考核验收标准,保障整顿成效。结合当地实际,出台比广东省要求更加严格的“123456”评估验收标准,统一考核尺度,规范考核流程,以村自查、镇初审、县复审、市复核的程序,严格把关摘帽条件,切实防止验收环节搞形式、走过场,确保整顿工作成效经得起人民群众和时间的检验。

(二)坚持一线考察干部,强化结果运用。把整顿工作情况及考核验收结果作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入领导班子与领导干部年度考核。对整顿工作中表现突出的领导同志,优先评优评先、提拔重用;对整顿效果差、问题反弹的要严肃追究相关责任人责任。确保各级领导干部思想上重视、行动上自觉、工作上见效。

(三)推动制度化常态化,巩固整顿成果。潮州市坚持“当下治”和“长久立”相结合,用制度形式,把集中整顿中的好经验、好做法固化下来。常态化开展软弱涣散农村基层党组织排查整顿工作,不设比例、应整尽整、动态销号,有效防止“摘帽”后又出现问题“反弹回潮”的现象。

(四)紧扣乡村振兴工作,夯实组织保障。乡村振兴,组织振兴是基础。农村基层党组织是千百万农民与党和政府之间的桥梁和支撑,更是领导乡村治理、乡村建设、乡村发展的“主心骨”,农村基层党组织必须坚强有力、公正有为,才能担起乡村振兴的重任。自集中开展软弱涣散基层党组织整顿以来,潮州市基层党组织面貌有了明显的改观,战斗堡垒作用进一步增强,人民群众更加支持和拥护。2021年村级换届就是对整顿工作最好的检验,本次换届全市160多万名选民积极踊跃参与,参选率达到95%,为历届最高。全面实现书记、主任和集体经济组织负责人“三个一肩挑”,“两委”交叉任职比例98%,形成“大支委、小村委”格局,党在农村基层的领导地位进一步巩固;整个换届过程没有发生不和谐事件,没有群体聚集,涉换届信访件减少56.5%,是20年来历时最短、风气最好、质量最高的一次村级换届,也为下来全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。


【文章来源】中共潮州市委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强


编辑 陈冰青
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