一、背景情况

习近平总书记强调，进入新时代，必须更加注重党的组织体系建设，把人才凝聚起来；基层干部是加强基层基础工作的关键。惠州市委经深入调研，发现镇村干部队伍存在“头雁”质量不高、发展党员后继乏人、村民小组长脱管、编外人员管理失范等突出问题，必须创新思路、精准发力、系统开展镇村干部“大储备”。

一是夯实基层组织体系基础的迫切需要。党的力量来自组织，组织的关键在人。以惠州为例，2019年全市村（社区）党组织书记中超50岁的占55%，初中以下学历的占19%；农村党员中超60岁的占34%，初中以下学历的占55%。农村干部、农村党员队伍青黄不接，基层战斗堡垒作用发挥有限，一定程度上影响了党的决策部署在基层的落地落实。

二是强化人才振兴推动乡村振兴的迫切需要。人才振兴是乡村振兴的基础。一直以来，因待遇保障不高、职业发展空间不大、公共服务水平较低等原因，镇村大量人才外流，在外经商务工人员和大中专毕业生普遍不愿返乡，基层人才“蓄水池”不足，从事镇村工作的干部队伍存在年龄老化、视野狭窄、激情减退等普遍性问题，已成为乡村振兴的掣肘、痛点。

三是推进基层干部队伍系统化建设的迫切需要。一方面，镇街中层干部、普通干部、村（社区）党组织书记、“两委”班子成员、村民小组长等三级五类干部各自管理、互不流通，镇村干部队伍建设脱节、断层；另一方面，还存在“挂名式储备”“储而不用”等问题，导致“储不实、质不高、管不严、用不动”，需要在“储”字上精耕细作，以系统化、制度化的措施提升镇村干部队伍质量。

二、主要做法和成效

针对上述问题，惠州市委从建档立卡、储备选拔、培养使用等关键环节入手，创新构建环环相扣、上下贯通的镇村干部“大储备”工作格局，持续夯实基层组织体系基础。

一是全面建档立卡，引入“源头活水”。为全面摸清农村外出人才现状，全市统一组织对45岁以下、大专以上学历的农村外出能人进行建档立卡。专门开发“农村外出人才建档立卡系统”微信小程序，外出人员只需扫码即可完成录入建档，基本信息、就业情况、返乡意愿一目了然。抓住2020年春节外出人员返乡和新冠肺炎疫情防控入户排查时机，快速摸清“底数”；抓住年中上门人口普查时机，进一步动员外出人员建档立卡，点对点宣传“大储备”激励政策；抓住村级换届外出村民返乡投票契机，再次集中铺开建档立卡，力争应建尽建。据数据统计，2021年9月已完成登记超4.5万人，其中40岁以下占94.5%、中共党员占30%、全日制本科以上学历占39%；经靶向动员，意愿返乡任职达40%；通过持续发动，“建档立卡”数量不断增长，实现村干部从后继乏人、无人可选到好中选优、优中选强的转变。

二是强化激励保障，确保“储有奔头”。全市自上而下建立完善激励政策，全面提升“大储备”吸引力。下放事业编制招聘。按市县1:1比例下放近800个事业编制到镇街，给予镇街中层干部储备人选公益一类事业编制，目前已专项招聘288名；同时每年拿出一定比例编制面向其他4类储备人选定向招聘。强化福利待遇保障。市县镇联动给予储备人选3.6万—8.1万元/年经济待遇，全面落实“五险一金”等保障，切实解决储备人选后顾之忧。加强培训提升能力。市县镇联动、分层分类对储备人选开展“精准滴灌”培训，同步安排镇街领导干部结对帮带，多措并举全面开展培训。明确上升渠道。强调农村发展党员、村级换届新进“两委”干部和村民小组长等均应是“大储备”人选；村党组织书记储备人选在2021年村级换届成功实现“一肩挑”的，可直接获得每年度定向招聘镇街事业编制人员考试资格；镇街执法辅助人员原则上从表现优秀的“大储备”人选中招聘。通过构建三级五类储备人选向上晋升、横向转任、向下兼任的流动机制，一举打破镇村组干部各自管理、互不流通的“壁垒”，形成基层干部灵活配置的生动局面。

三是坚持以用为本，力促“人尽其才”。结合机构改革，全市清理县镇编外人员近8000人，并明确镇街除“大储备”人选外，严禁另行招录编外人员，为储备人选腾出空间、提供平台。储备人选上岗后由镇街统筹使用。对镇级储备人选，安排在党建党务和站所部门、各类镇街工作专班、党群服务中心等履职锻炼。对村级储备人选，按“内挂村、上挂镇”的模式，发挥他们学历高、见识广的优势，承担镇村疫情防控、乡村振兴、基层党建、扫黑除恶等各项工作。对村民小组长储备人选，根据组织安排，配合做好村民小组各项工作，确保落实各级党委决策部署的“最后一公里”畅通无阻。此外，对部分不参加全职管理、继续从事原有职业的储备人选，予以跟踪管理；允许以定期参加重点会议、专题培训和重大工作的方式“兼职储备”。建立动态管理机制，每年末对储备人选履职成效实行考核评估，表现优秀、能扛会干的及时提拔选用；部分不适应基层工作、难以胜任储备岗位的予以辞退，形成优进劣退的良性循环机制。

自2019年9月启动“大储备”工作以来，按照全市统筹、择优竞聘的原则，截至2021年4月，全市已选聘储备人选12331名，其中镇级储备人选555名，全部为全日制本科以上学历；村级储备人选1650名，大专以上学历占99.7%，平均年龄不到35岁；村民小组长储备人选10126名，“大储备”人选逐步成为推动镇村各项事业发展的生力军。一是有力推动“头雁”质量显著提升、班子结构全面优化。有937名村级储备人选成功“转正”，推动村（社区）“两委”班子平均年龄降至约40岁，大专及以上学历占比超65%。二是发展党员质量明显提升。2020年，农村符合条件的155名储备人选均成功发展为党员；另有507名储备人选培育为入党积极分子，其中大专以上学历超八成。三是村民小组长队伍实现规范管理。新任村民小组长必须先储后选，对全体村民小组长逐一过筛、另行物色，有2477名储备人选即将进入村民小组长队伍。四是镇街编外人员实现量减质升。高学历、高素质的储备人选成为镇街各项工作的唯一补充力量，为持续清退素质低、能力弱的大量编外人员提供了保障。

“大储备”是打基础、谋长远的工作，得到了社会各界的高度认可，成为持续优化提升基层干部队伍建设、可复制可推广的有效探索。展望未来，惠州市委将继续坚持以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，把“大储备”工作与实施新一轮基层党建三年行动计划结合起来，通过3年时间推动全市“大储备”人选稳定在15000名左右，持续夯实党的基层组织体系基础，建立起梯次培养、迭代更新的基层干部建设体系；通过源源不断为基层集聚政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部人才，从根本上遏制宗族派系、房亲等不良因素对基层组织体系建设的干扰、影响，实现基层政治生态和发展环境焕然一新，有力推动基层党建全面进步全面过硬。

【文章来源】中共惠州市委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强