作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县（区），近年来，江门市江海区充分发挥村级党组织在脱贫攻坚、乡村振兴中的战斗堡垒作用，进一步提高村级事务办理、运行的透明度和群众知晓率，强化对村级党组织书记权力运行制约和监督，促进村级党组织规范化建设。聚焦村级党组织书记小微权力“是什么”“如何用”“怎么管”三个关键问题，积极探索构建“三大体系”，通过举办培训班、强化工作指导、加强宣传宣教等，推动村级党组织书记小微权力清单落地落实，有效提升了基层党组织组织力和乡村治理能力，为村级党组织书记干事创业提供了良好平台。

一、背景与起因

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导农村的各种组织和各项工作。习近平总书记反复强调，任何时候任何情况下，抓农村党组织建设都不可放松。推动乡村组织振兴，必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。实践证明，做好农村工作，关键在农村基层党组织，关键看“头羊”。农村党组织书记手中之权虽微乎其微，却关系民心、影响执政根基，加强对村级党组织书记小微权力的有效监督，是乡村治理的一项重要内容。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也指出，要推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

当前，全省正全面推进村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“三个一肩挑”，村级“一把手”的权力更加集中，身上的责任更重了，但同时无形中廉政风险也加大了，部分农村一定程度上还存在村级小微权力权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题。加之在城市化进程中，伴随着经济发展和社会转型，形成了居住人口结构复杂化、活动空间扩大化、利益主体多元化等新特征，对农村治理中基层党组织领导作用发挥、民主决策机制落实、党群服务精准供给等方面都提出了更高要求。在日常工作中，我们深深意识到村级党组织书记权力虽小虽微，却直接关系广大村民群众的切身利益，关系村级党组织在群众心中的支持率和信任度，需要我们在制度上做出预防。如何从村党组织书记手中权力入手，聚焦规范村级小微权力管理，促使村级权力有序规范运行，提升农村基层治理效能，是江海区近年来立足实际情况不断探索实践的课题。

二、工作做法

（一）聚焦解决村级党组织书记小微权力“是什么”的问题，构建小微权力清单制度体系。一是厘定小微权力清单。把巩固村级党组织领导核心地位作为推行村级党组织书记小微权力清单建设重要目标，认真梳理村级党组织书记工作职责，制定出台涉及重大决策、日常管理、公共服务等3大类共93项的小微权力清单，涵括基层党务、阳光村务、“三资”管理、便民服务等范畴，厘清村级党组织书记行使权力的内容，基本实现“清单全覆盖”。二是动态调整小微权力事项。按照于法周延、于事简便的原则，引导各街道对照清单内容，结合农村具体实际，对清单之外与群众利益相关、符合有关规定的其他事项，经报区委组织部审核同意后可以列入街道特色清单，进一步规范完善村级党组织书记小微权力运行体系建设，做到“工作开展到哪里，权力运行监督到哪里”。三是划定小微权力纪律“红线”。配套制定村级党组织书记负面清单“二十一条”，对不得违反“四议两公开”工作机制、不得挪用集体资金、不得违反规定操办婚丧喜庆事宜等21种廉洁履职行为进行规范，亮明工作底线，减少权力运行的随意性和失范性，用“权力的边界”束缚“权力的任性”。通过清单式确权明责，村级党组织书记都清楚自己该干什么、不能干什么、责任权力是什么，进一步减负增能，打造出一支忠诚干净担当的农村“头雁”队伍，为村级党组织书记“三个一肩挑”监督机制作出有力探索。

（二）聚焦解决村级党组织书记小微权力“如何用”的问题，构建小微权力公开运行体系。一是建立小微权力运行全流程公开机制。对照权力清单和相关制度要求，结合“四议两公开”流程，绘制简明易懂的小微权力运行流程图，大到建设规划、财务预决算、集体资产资源处置，小到临时用人用工、印章管理，手续材料、办理程序、办理期限、责任追究措施等内容均在流程图上清晰列明，将村级党组织书记权力“晒在阳光下”。二是打造小微权力清单宣传服务阵地。充分发挥党群服务中心、党建文化公园等宣传阵地的导向作用，全面升级全区所有村（社区）党群服务中心，推动村级党组织书记小微权力事项全部进驻党群服务中心，将权力清单转化为便民清单，群众通过查看清单流程图“按图索骥”，办事更加便捷。运用公开栏、微信公众号等平台公示清单内容、流程图、办事进度、表决结果等，做到“线上线下”同步公开。打造并对外开放17个村级党建文化公园，制作张贴宣传展画、悬挂宣传条幅，扩大群众知晓面和知晓率，营造浓厚的宣传氛围。三是开展小微权力运行管理专题培训。坚持“书记抓、抓书记”，利用交流座谈、村居调研等形式，加强对村级党组织书记日常业务指导，将小微权力清单制度纳入村级党组织书记年度培训计划。强化村级党组织书记小微权力规范运行的第一责任人意识，要求村级党组织书记带头上党课，组织村“两委”干部和党员群众集体学习小微权力清单内容，从严从实抓好学习教育。

（三）聚焦解决村级党组织书记小微权力“怎么管”的问题，构建小微权力监督责任体系。一是主动查找风险点，制定防控措施。联合纪委监委，结合近年来村级巡察发现的突出问题，深入分析挖掘廉政风险根源，针对权力运行的重点岗位和关键环节风险因素，制定防控措施35项，对33个风险点逐一落实提醒标记，实行动态监管防控。同时主动借力巡察机制，重点针对城乡低保申请、残疾证办理、“三资”管理、工程项目及物品采购、农村危房改造等小微权力事项进行专项巡察。二是完善制度建设，织密监督网络。加强区直相关单位、街道、村居多方协同，将小微权力清单与“四议两公开”、农村基层组织向党组织报告、村（社区）党组织书记任职县级备案管理等制度有机结合，建立健全与村级事务运行相适应的制度机制，及时对村级党组织书记小微权力事项运行情况进行评估，让小微权力运行实现精细化、科学化。三是强化考核管理，落实责任担当。明确街道党工委主体责任、职能部门监督责任和村党组织直接责任，发挥驻村第一书记、村务监督委员会监督作用，强化督促检查和责任追究。探索出台村级党组织书记违反小微权力清单规范行为责任追究措施，将小微权力清单和负面清单红线管理考评纳入基层党建和农村年底考核体系，作为街道领导班子考核和党工委书记抓基层党建述职评议的重要内容，并与村级党组织书记个人绩效考核档次相挂钩。根据“触线”行为严重程度，分层次采取批评教育、诫勉谈话、督促限期整改、取消评优评先资格、启动“清退”机制等方式，以严肃问责倒逼小微权力清单制度工作有效落实。

三、成效与反响

（一）全面从严治党向基层延伸成效显著，党的执政根基进一步夯实。村级党组织书记小微权力清单厘清了权力边界以及运作过程，增强了村级党组织书记遵纪守法、廉洁自律和民主管理意识，促进规范履职，遏制了弄虚作假、优亲厚友、截留挪用、贪污私分等违纪违法行为，实现政治效果、廉洁效果、社会效果有机统一。礼乐街道乌纱村把村级党组织书记小微权力清单作为软弱涣散村党组织整顿、扫黑除恶的坚实抓手，明确“责权利”，有力解决基层“微腐败”问题，从“后进村”转变成为“后劲村”，整顿经验和成效被《南方日报》报道。涵括小微权力清单在内的农村社区治理相关经验做法得到民政部高度肯定，被《人民日报》《中国组织人事报》《南方日报》等权威媒体广泛关注，在全省城乡社区治理工作推进会上推广，并成为全市唯一获评第七届“粤治·治理现代化”优秀案例。

（二）街村干部干事创业的精力更加集中，交出乡村振兴亮丽“成绩单”。通过清单式确权明责，村级党组织书记清楚自己该干什么、不能干什么、责任权力是什么，有效为基层减负增能，打造出一支忠诚干净担当的农村“头雁”队伍，并为健全农村党组织书记“三个一肩挑”后的监督机制作出了有力探索。2019年，礼乐街道英南村党总支书记胡日强获全省“百名优秀村（社区）党组织书记”荣誉、礼乐街道乌纱村第一书记张小铮获全省“百名优秀村（社区）党组织第一书记”荣誉。同时，小微权力清单制度为遵纪守法能干事的村级党组织书记“撑腰”，激励其在乡村振兴中更加大胆作为、干事创业，乡村振兴工作得到更广大党员群众的支持。江海区连续两年代表江门市参加乡村振兴战略实绩考核工作，在全省抽查考核的45个县（市、区、镇街）中，江海区获评“优秀”等次，考核分数位列粤西片区第一名。

（三）干群关系更加密切，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。过去农村问题多、事务多，群众对权力运行不了解，干群矛盾大。现在村级党组织书记按照小微权力清单规范透明为民办事，群众可以随时随地通过公开栏、微信公众号等平台开展日常监督，对村里的项目、资金使用和管理放心，干群之间的信任感不断增强，干群矛盾减少了，人居环境整治等涉及群众切身利益的基层工作开展更顺畅，乡村绿廊、都市农业生态园等一批市、区重点项目顺利落地。此外，根据小微权力流程图，群众办事只要按照权力规范一次性提供相关资料，剩下的就由村党组织按清单职责承接办理，办事进度公开透明、程序简化，群众少跑“冤枉路”，满意度大大提高。近两年，农村“两委”干部在民主测评中满意度均为90%以上；在2021年农村（社区）“两委”换届选举工作中，农村党组织书记100%实现“三个一肩挑”，“两委”交叉任职率达95.1%，村（居）委会换届选举参选率达99.2%。

四、创新意义与价值

（一）党建引领、组织领导是前提。实践证明，党建引领是做好农村工作的前提和保障。要坚持加强党的领导，把村级党组织书记小微权力清单制度与加强基层党的建设深度融合、与实施乡村振兴战略统筹推进、与提升基层社会治理能力建设紧密结合，整合联动区直单位部门、街道资源力量，夯实工作基础。

（二）广泛宣传、有效公开是关键。要充分发挥党群服务中心、党建文化公园等宣传主阵地的导向作用，分门别类、点面结合多渠道地宣传发动，扩大知晓面和知晓率。要充分运用实体公开栏、网上公开平台等，及时、主动公开权力运作流程和进度结果，让权力在阳光下运行，确保制度机制的规范运行，防止权力任性。

（三）加强监督、落实责任是根本。要加强专项巡察监督、党员群众监督和社会舆论监督等，织密监督网络，保证监督实效。要切实压实街村党组织主体责任，保障和支持职能部门、村务监督委员会、驻村第一书记履行监督责任，建立健全与小微权力清单相适应的制度机制，一级抓一级、层层抓落实，强化考核结果运用，提升制度约束力。

【文章来源】中共江门市江海区委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强