一、背景与起因

改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民群众的价值观念、利益诉求日趋多元，新时期基层党组织建设面临越来越多的挑战和考验。一是扩大“两个覆盖”面临考验。随着非公有制经济组织和社会组织大量涌现，基层党建工作出现了不少“空白点”“真空带”，在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体等新兴领域，用传统方法开展党建工作、推进“两个覆盖”难度较大。二是党组织引领力面临考验。不少领域党组织设置不够优化、体系不够健全，关系互不隶属、各自封闭运行，条块分割、单打独斗等问题比较突出，制约了基层党组织领导核心作用发挥。机关党建多数“体内循环”；农村基层党建工作不够平衡，不少基层党组织强的强、弱的弱；街道社区党组织“小马拉大车”，引领基层治理能力不强。三是服务中心工作面临考验。一些单位党建工作重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量，党建工作与中心工作“两张皮”，看起来热热闹闹，实际上效果不佳；一些基层党组织宣传、动员群众走过场，方式方法机械单一，致使党的部署要求在基层落不实，影响了党组织威信。为有效应对这些挑战考验，潮南区深入贯彻落实汕头市委关于基层党建“全领域建强、全区域提升”要求，探索推行“组织联建、共建共融、优化载体、共享共赢、创新机制、强化保障、党建先行、引领发展”党建共同体建设模式，充分发挥整合资源、统筹力量、集聚人才、推动发展作用，推进全领域基层党建融合发展。

二、做法与经过

（一）组织联建、共建共融，织密党的基层组织体系。一是跨领域联建共建。突破“块块分割”，推动农村、社区、机关单位、非公企业和社会组织等各领域党组织横向联结，推进各成员党组织增加了解、加强合作，聚智聚力、缔结互信，发挥“组团”效应。如区交通运输局机关第一党支部与广东中人集团建设有限公司陈沙大道改建工程项目部党支部组建党建共同体，通过“思想教育联建、廉洁建设联倡、党组织生活联建、学习阵地联建、工作生活困难联助”等，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，促进全区交通重点项目高效推进。二是跨层级联建共建。突破层级隶属，推动区、镇（街道）、村（社区）三级党组织纵向联通。每个区直机关企事业单位至少与1个村（社区）党组织联建共建，有效促进资源下沉、服务下沉。如司马浦镇党委联合区教育局机关党支部，与镇小教系统和上底村党总支联合组建党建共同体，统筹各级教育资源，帮助上底村小学实现提档升级。三是跨地域联建共建。突破地域限制，推动村与村之间跨镇域联建共建，辐射联动。如成田镇简朴村、田中央社区、华西村和陇田镇华瑶社区、东仙社区等村（社区）党组织以新农村连片示范村建设为契机，组建党建共同体，共同发展新农村；红场镇大溪坝村与周边大陂村、虎白坟村、审者村等村党组织以大溪坝村被中组部定为组织振兴试点单位为契机，组建党建共同体，共同推动红色美丽乡村建设。四是跨行业联建共建。突破“条条限制”，推动各行各业党组织跨界“联姻”，以党建链带动引领产业链、服务链、管理链等发展模式，推动形成支部建在“链”、产业连成片。如成田镇探索以社会组织联合会党总支部为平台，整合商会、袜业协会、企业党支部组建党建联盟，把区域内各行各业联结在一起，汇聚起助推民营经济发展的强大合力。

（二）优化载体、共享共赢，提升基层党建整体效应。一是党员共管。广泛开展结对帮扶、联学联建活动，建立党建共同体学习组织，共同过组织生活，推动不同领域、不同层级的党员在一起争着学、比着学、赛着学，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；组织党员到联建党组织报到，对党员报到领岗、作用发挥等情况进行登记管理，推动关系在支部、学习在日常、活动在区域、奉献在岗位。二是活动共搞。党建共同体成员党组织轮流主导，组织开展互动式、开放式、体验式主题党日活动，同过组织生活、同上主题党课、同受党性教育。目前，全区结合开展党史学习教育，组织开展党建共同体主题党日活动30余场次，全区共有50多个区直机关单位到基层开展“双报到”活动。三是资源共享。通过场所阵地开放、人才信息交流、教育培训互动等方式，共享党建资源，增强共建实效。全区党建共同体开放党群服务中心232处，共同组织教育培训326场次，培训党员16004人次。四是难题共解。建立需求清单、资源清单、项目清单，引导党建共同体成员党组织单个认领或组团认领服务项目，由党建共同体统筹协调、督办落实。目前，全区党建共同体共签订清单11份，认领服务项目566个，解决问题653个。

（三）创新机制、强化保障，推动党建共同体建设规范化常态化。一是建立规范运行机制。制定党建共同体组建程序规范，对组建申请、审核、报批以及组织覆盖、班子选配、职能职责等内容作出具体规定。建立日常例会、联席会议、情况通报等制度并提出量化要求，设置轮值召集人，定期召集、协商研究共同发展事项。二是建立基础保障机制。采用上级拨、各方筹、党费补等方式筹措经费，采取交叉任职、社会选聘等方式配强党务工作者，统筹党建阵地资源，开展村（社区）党群服务中心提档升级工程，确保党建共同体有钱办事、有人管事、有场所议事。三是建立动态管理机制。制定党建共同体标准体系，积极使用“广东党建云”平台，推动工作互联互通、活动全纪实、考评及时反馈。每年年底对党建共同体建设情况进行考核，评定一批党建共同体示范点，给予一定奖补。对作用发挥不明显的党建共同体进行规范整顿。

三、成效与反响

潮南区通过推动党建共同体建设，抓好组织覆盖、队伍建设、作用发挥等工作，形成机关、村（社区）、“两新”组织、党员、群众密切联系的新格局，进一步夯实党在基层的执政根基。

（一）把党组织组织起来，有效增强了政治功能和组织力。随着基层党组织特别是不同领域不同行业的党组织组建党建共同体，基层党建资源、服务和管理不断下沉，党的基层组织组织力不断提升，凝聚引领作用发挥越来越明显。在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，组织发动1491个基层党组织和3万多名党员迅速行动，第一时间在全区10个主要交通路口、11个医学集中观察点和多支驻村防疫工作队成立252个临时党支部，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

（二）把发展动能汇聚起来，推动了重点工作任务落地落实。随着党建资源的合理流动和优化配置，使过去就党建抓党建模式转变为以党建链带动产业链、服务链、管理链的发展模式，实现了支部建在“链”，产业连成片。目前，全区“两新”组织积极参与党建共同体建设，通过整合项目、资金、人才等资源，实施“扶贫车间”“爱心超市”“爱心驿站”“爱心粮仓”等系列扶贫助贫项目，不仅有力促进了企业自身发展，而且推动了生态文明建设、乡村振兴等重点任务落地落实，使基层党组织成为推动经济社会发展的“红色引擎”。

（三）把各类组织动员起来，扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。随着党建共同体建设的进一步推进，党建工作触角不断延伸，党的组织建立到各类基层社会组织，党的工作更加有效覆盖到各类社会群体，在有形覆盖的基础上不断强化有效覆盖。在党组织的引领号召下，越来越多的社会组织和群体主动参与基层治理和党建共同体建设。

（四）把党员群众凝聚起来，打通了服务群众“最后一公里”。全区3600多名机关企事业单位党员主动到共建单位党组织报到领岗，2万多名农村党员参与开展志愿服务，党员更加深入基层、贴近群众，越来越多的群众感恩党、跟党走，实现了从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”的转变。

四、创新意义与价值

潮南区着力推进党建共同体建设，有效增强了党建“共同家园”意识，推动各领域基层党组织联系日趋密切，基层党组织组织力明显增强，党建引领基层治理和改革发展效果更加清晰。

（一）必须始终坚持以政治建设为统领，把加强党的全面领导、夯实党的执政根基作为出发点和落脚点。党建共同体建设取得的成效，表面上是基层组织设置和活动方式创新的结果，但贯穿其中起决定性作用的是始终坚持把政治建设摆在首位，引导广大基层党组织旗帜鲜明讲政治抓政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿到工作全过程各方面，最大限度发挥政治功能和服务功能，推动党的路线方针政策和决策部署落到基层、落到实处。

（二）必须始终坚持一切工作到支部，把增强基层党组织组织力作为首要任务。推进党建共同体建设，重点是打造互联互通互信的党建联合体，在扎实推进党支部标准化规范化建设、全面巩固深化党建联合体示范点基础上，将地域相邻、行业相近、特点相似的示范点有机串联起来，连点成线、点线结合，推进各成员党组织增进了解、加强合作，聚智聚力、缔结互信，更好地把组织优势、组织功能、组织力量整合起来，集中力量办大事、办好事、办长事。

（三）必须始终坚持以人民为中心，把能否解决问题、群众是否满意作为衡量工作成效的主要标准。党建共同体建设着力解决基层党组织建设突出问题、提升基层党建工作质量，通过共享共赢、引领发展，强化了党建工作的聚合态势和外溢效应，使党建引领基层治理和改革发展的路径更加清晰、能力明显增强，既有效破解了基层党建“覆盖低”“资源散”“合力弱”“灯下黑”“两张皮”等老大难问题，又有力推动了三大攻坚战、乡村振兴、扫黑除恶等重点工作任务落地落实。深化党建共同体建设必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，践行“一分部署、九分落实”实干精神，强化“敢闯敢试、敢为人先”改革担当，一个问题一个问题解决，才能形成更高质量的实践成果。

（四）必须始终坚持常态长效，把建立健全党建共同体运行机制作为重要保障。党建共同体要想长远发展，既需要各级党组织的主动自觉，更需要制度的刚性约束，必须按照“总体有目标、操作有规范、工作有保障、推进有载体、评价有指标”的思路，建立程序标准，明确党建联合体审批备案、班子组建、班子成员酝酿提名等程序，建立健全运行标准，活动、考核和保障机制，达到资源共享、问题共解的工作目标。

【文章来源】中共汕头市潮南区委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强