一、背景与起因

党的十八大以来，习近平总书记两次参加全国两会广东代表团审议、三次亲临广东视察，对加强基层党建工作提出明确要求。特别是去年出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东时，又再次对加强基层党组织建设作出重要指示。广东省委、省委组织部深入贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神，以加强基层党建三年行动计划统筹推进各领域基层党建工作，提出“推动实施农村基层党建‘整镇推进、整县提升’示范县镇创建行动”。揭阳市立足农业大市实际，针对农村基层党组织建设规范水平不够高、“头雁”队伍和党员队伍建设有待加强等问题，坚持强引领、补短板、打基础、提质量，大力实施农村党建“组织兴村”工程，率先在全省部署农村基层党建“整镇推进、整县提升”创建行动，全力打好加强基层党建三年行动计划“攻坚战”，打造基层党建“升级版”，推动农村基层党建全面进步、全面过硬。

二、做法与经过

选取确定22个镇（街道）、180个村（社区）作为先行点带动创建工作，县镇村投入创建资金1.42亿元，打造2个党建示范县、15个示范镇、150个示范村，推动农村基层党组织在提升规范标准中全面进步、全面过硬。

（一）聚焦整村整镇整县，逐级挂起“作战图”。坚持规划引领，高起点规划布局，明确6方面20项重点措施，制订县、镇、村三级创建行动量化指标，列出“任务书”、挂起“作战图”，高要求推进、高标准落实各项创建任务。一是突出整村提质。按照有坚强有力的领导班子、有作用突出的党员队伍、有运转高效的制度机制、有功能齐全的党建阵地、有群众满意的工作业绩“五有”标准，制订村级创建5方面考核项目29项量化指标；示范村(社区)指标得分须达到90分以上，脱贫攻坚、乡村振兴等工作在本乡镇（街道）排名前列。二是突出整镇推进。制订细化镇级创建6方面重点任务34项量化指标；示范乡镇(街道)指标得分须达到85分以上，且至少有20%的村（社区）指标得分在90分以上、没有村（社区）得分在75分以下，中心工作在本县（市、区）排名前列。三是突出整县提升。制订创建6方面重点任务20项量化指标；示范县指标得分须达到80分以上，且至少有20%的乡镇（街道）指标得分在85分以上、没有乡镇（街道）得分在75分以下，至少打造1项党建特色亮点工作，中心工作在全市排名前列。

（二）聚焦重点难点热点，全力打好“攻坚仗”。市县镇三级联动发力，抓住重点难点，精准施策、梯度推进、扩面提质，推动落实各项重点举措。一是唱好“重头戏”，高标准高质量推进村级换届工作。对全市1634个村（社区）干部队伍情况逐村研判并形成“一报告两名单两方案”，县级联审“两委”干部人选9636名。拉网式排查换届重难点村125个、重难点镇街11个，落实15名市党政领导和117名县领导挂钩，实行“一村一策一专班”进驻整顿解决问题。推行“一张清单+三项机制+八字工作法”的“138”巡回督导模式，抽调12名处级干部和32名业务骨干组成6个市级换届巡回督导组、同步成立19个县级督导组，蹲点督导6个县（市、区）。深入开展换届工作“回头看”、新一届党组织班子履新奋进“六个一”活动，“六个一”做法得到了省换届办调研组充分肯定和基层广泛好评。二是打好“组合拳”，切实加强村级党组织建设。开展规范提升、亮点提质、攻坚提速三大行动，实施农村“两委”干部头雁提升、群雁建强、雏雁培育三项计划。优化设置行政村党组织346个，增加2323个村（社区）党组织委员职数；新设立村民小组（自然村）党支部492个，加强党组织对村级各类组织的领导，实现村级组织体系、村务管理体系和经济管理体系相一致。整顿转化84个软弱涣散基层党组织，其中“优秀”等次26个，占比31%。县镇两级举办村（社区）“两委”干部培训班398期，培训近3.3万人次。组建党员志愿服务队1675支，常态化开展志愿服务1.49万场次。推动县镇围绕党建资源和具体实际，打造形成“一县一特色、一镇一亮点”党建工作格局。三是筑好“基础桩”，强化基层党建基础保障。实施“双提升双增设”计划，落实村级运转经费、“两委”干部待遇“双提升”，实现“两委”干部绩效奖励项目、村级后备干部待遇保障项目“双增设”。市县落实基层党建工作经费4.15亿元，其中市级比省要求的配套外资金增加9176万元，村级党组织书记待遇收入达到6万元/年以上，村级运转经费和干部待遇保障水平达到历史新高。抓好154个村集体经济扶持项目实施工作，增强“造血”功能，实现166个集体经济“空壳村”全面清零。建立抓镇促村党建工作责任制，86个镇街全面独立设置党建办，配齐配强党建专职副书记、组织委员。实施党建阵地建设“四个一批”计划，深化打造一批镇级党群服务中心示范点、提档升级一批村级党群服务中心、延伸打造一批村民小组党群服务站先行点、挖掘打造一批“红色村”党建示范点。

（三）聚焦带动推动促动，全面吹响“冲锋号”。坚持示范带动、现场推动、考评促动，按照启动部署、推进落实、评估验收，以标准化要求、项目化推进、品牌化示范、清单化落实“四化”工作法，建立市县镇村四级联动抓农村基层党建工作闭环落实机制。一是示范带动。实行市委组织部部务会成员包联包抓基层党建制度，落实每名部务会成员挂钩指导1-2个镇街，带动全市组织系统力量下沉，加强督促指导。建立县镇领导“双联系双包干”制度，推动166名县级领导班子成员挂点联系所有乡镇（街道）、直接联系指导180个示范村先行点，乡镇（街道）党（工）委书记挂钩1个先进村和1个后进村。二是现场推动。以农村基层党建工作现场观摩会形式，集中检阅工作落实情况，通过点上相互对比，面上传递压力，形成比学赶超、竞相推进生动局面。全面开展“树标杆、补短板”行动，市县两级组工干部全覆盖督导调研全部镇街、村（社区），梳理问题、集中“会诊”、分类施策、逐项攻坚，推动基层党建重点任务落实落地。三是考评促动。强化结果导向，将创建行动开展情况列为各级党组织书记基层党建述职评议重要内容，与县镇村年度绩效考核结果挂钩。突出下抓一级、延伸一层，制定推行乡镇党委专职副书记抓农村党建述职评议制度、市委组织部部务会约谈基层党建后进镇（街）党（工）委书记制度，推动抓基层党建力量更加充实、责任更加压实。

三、成效与反响

（一）基层党建责任得到有效落实。通过建立一级抓一级、层层抓落实的基层党建责任和考评体系，不仅让县、镇、村三级党组织知道自己应该做什么，而且让县、镇、村三级党组织了解要做到什么标准，基层党建实现了由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”的转变，在基层党组织中逐渐形成了党建工作人人主动抓、个个用心抓的良好局面，推动加强基层党建三年行动计划各项任务落到实处。

（二）基层党建工作活力得到有效激活。通过开展“整镇推进、整县提升”创建行动，引导督促县、镇、村三级党组织明职责、知使命，也促使农村党组织和党员干部勇担当、出实绩，农村基层党组织服务发展、服务群众的活力得到新的释放，广大党员和村干部的党建责任意识和服务能力不断增强，比执行、比服务、比实绩的氛围日趋浓厚，形成了你追我赶、争当先锋的良好格局，有力推动了脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设、创文创卫等各项工作的深入开展。

（三）基层党建重难点问题得到有效解决。通过开展“整镇推进、整县提升”创建行动，并将基层重难点工作纳入考评内容，细化考评指标，基层党组织从严管党治党的主体责任得到进一步强化，有效推动了村（社区）“两委”干部年龄老化、结构不优，部分行政村一级一直未设立经济组织，镇村党群服务中心建设水平不高等一系列重难点问题解决。全市村（社区）党组织换届选举平稳有序，新一届党组织领导班子成员学历、年龄实现“一升一降”，班子结构整体得到优化。新设立308个行政村一级经济组织，部分行政村一级一直未设立经济组织问题“清零”。通过实施村级组织活动场所建设攻坚行动，投入财政资金8775万元，统一规划新建、重建、改扩建199个服务群众功能强的村级党群服务中心。全面建成86个镇街党群服务中心，高标准打造6个示范镇级党群服务中心。

四、创新意义与价值

（一）探索了一条从整体性的视角全方位提升农村基层党建的新路子。农村基层党建“整镇推进、整县提升”体现的是全局观念和整体要求，是一个综合载体和抓手，是系统思维在抓基层党建上的运用和实践。揭阳市率先在全省创新从整体性的视角，按照“全域推、推全域”工作思路，用前瞻性、预见性、战略性的思考来谋划，采取“点面结合、条块推进”方式，全面部署实施农村基层党建“整镇推进、整县提升”创建行动。市县镇村四级联动，集中力量、持续发力，每个村（社区）、每个乡镇（街道）都能晋位升级；把党组织规范化建设、村（社区）“头雁”队伍建设、党员队伍建设、党群服务中心建设、基层基础保障等贯通起来，形成同频同振、相互促进的工作格局，探索出一条整体性谋划、全方位提升的农村基层党建新路子。

（二）设置了一套涵盖县镇村三级的科学考评指标体系。科学的考评指标是推动“整镇推进、整县提升”创建行动考评工作取得实效的重要保证。根据新形势新任务，根据不同层级组织类型和特点，结合推进村级换届选举工作、推行“村到组、组到户、户到人”三级党建网格工作、落实“四议两公开”、整顿软弱涣散党组织、扶持壮大发展村级集体经济试点等工作，设置县镇村三级考评指标，做到既科学设计又精心操作，既于法周严又于事简便，着力变概念为事实、变抽象为具体、变定性为定量，确保“整镇推进、整县提升”创建行动考评工作统筹推进，同步同向发力，同频同位见效。

（三）建立了一套推进农村基层党建工作的闭环落实机制。将基层党建工作和项目闭环管理有机结合，可以说是一项基层党建工作上的微创新，其重要意义在于让基层党建工作聚焦重点，取得实效。“整镇推进、整县提升”创建行动坚持统筹推进，按照“启动部署—推进落实—评估验收”的步骤进行，做到事前有部署、事中有督促、事后有评估，形成了一套推进农村基层党建工作的闭环落实机制。在推进“整镇推进、整县提升”创建行动工作中，持续深化党建“闭环落实”机制，确保农村基层党建工作落实落细，把加强基层党建三年行动计划各项任务做优做亮。

【文章来源】中共揭阳市委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强