广晟建设集团下属汕头市广晟建设投资有限公司（以下简称“汕头广晟建设公司”）主要负责汕头市金平工业园区现代产业集聚区西片区道路建设PPP项目，包括5条市政道路（含5座桥梁及配套工程）的建设及运营，项目总投资约18亿元。该项目是广东省广晟集团首个PPP项目，也是汕头市首个基础设施PPP项目，被列为广东省重点项目并纳入了财政部PPP项目库。

一、背景与起因

市政工程PPP项目是政府与社会资本进行高效合作的新模式，在PPP模式下政府与社会资本方围绕市政工程建设与管理，进行全方位、多层次的合作，推动了市政公用事业的发展。项目的如期完工和投入使用，关乎企业的效益，更关乎公共服务的效益和质量。

PPP模式下建筑施工项目因作业范围广、户外时间长、合作单位多、人员流动强等特点，党建工作面临党员管理难、活动组织难、深度融合难等现实困境。导致党组织“把方向、管大局、保落实”的作用有所弱化，一定程度上制约企业高质量发展。因此，创新党建工作模式，切实把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，是落实全面从严治党的有力举措，更是发挥党组织的政治引领和战斗堡垒作用，推动项目建设提质增效的题中之义。

汕头广晟建设公司落实广东省国资委“创特色、树品牌、强引领”的党建工作要求，围绕组织共建、资源共享、难题共解、品牌共创、发展共促，积极探索与PPP项目各合作单位建立融合式“大党建”。通过狠抓组织领导、责任落实、督导考核“三个关键”，凝聚项目建设合力，共绘发展“同心圆”。

二、做法与经过

（一）瞄准“圆心”固根基，共同夯实“联建”基础。

公司党支部注重在“小”字上做“大”文章，成立“大党建”创建小组，围绕组织架构、沟通协调机制、考评机制等创新性地进行顶层设计，打造“大党建”发展抓手、行动指南、制度引擎。

长效化布局，开展“支部共建”活动。公司联合工业园区办公室以及施工、监理、设计、银行、沿线街道村居等合作单位，开展支部共建活动，分别签订了《“大党建”共建协议》，凝聚起65名党员的力量。党建共建以解决实际问题为导向，从征地拆迁、项目推进、文明施工等方面，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建起“组织共建、资源共享、难题共解、品牌共创、发展共促”的党建工作格局。2020年各共建单位联合开展主题党日活动6次，召开生产经营协调会9次，党员示范工区专项督导检查30余次，跟进落实改进事项28项，召开党员“立项攻关”推进会议12次，为推动项目施工建设提供了坚强的组织保证。

全覆盖推进，实施“红色工地”建设。为实现“身份亮在岗位上，支部建在项目上，党旗飘在工地上”的目标，公司党支部积极协助施工、监理等单位，按照“党建元素庄重、规划布局合理、功能设施齐备、环境氛围优良”的原则，在施工项目部建设一个“党建共建服务站”，推进“红色工地”建设。工地党建活动做到有组织、有制度、有教育、有活动、有场所、有标识，为党员同志发挥示范引领作用创造平台，助力项目质量安全和管理水平提升。

网络化教育，开设党建学习“云课堂”。面对新形势、新要求，公司开设了“汕头广晟”微信公众号，链接广晟集团“智慧党建”云平台，开设“手机党课”，定期发布党建学习知识，要求党员同志关注学习。同时，将党建新知识发送到“大党建”微信群，将线下教育搬到网上，有效解决施工任务重、施工点多，各参建单位的党员同志难以集中学习的难题。2020年集中召开党员学习会4次、党课2次、党日活动9次；张贴宣传横幅18条、制作宣传专栏2期，向“大党建”各单位发放党建学习书籍合计166册，营造出浓厚的党建学习氛围。

（二）扩大“半径”强服务，共同提升“联促”实效。

“大党建”明确了“1+3+N”的推进模式，即参建各方建设1个“党建共建服务站”，下设要素保障、品质工程、阳光工程3个功能型党小组，“N”则是以党建带业务，组建“攻关团队”“党员突击队”“党员示范岗”等特色堡垒，带动全体施工人员积极参与共建，围绕资金保障、征地拆迁、施工进度、安全管理等重点事项开展攻坚活动。

突出项目化推进，在攻坚克难上出实招。公司围绕生产经营中遇到的难点，组织各参建单位，组建攻关团队，为党员立项攻关造空间、搭平台、创条件、铺路子。攻关小组明确分工、细化责任、挂图作战，项目化推进问题解决，攻关活动做到有责任人、有目标、有措施、有完成时限、有结果评价。例如，由党支部书记亲自挂帅的要素保障党小组，负责征地拆迁、施工进度等重点工作立项攻关，组织各参建方每月召开施工生产进度会，对当月完成情况及下月计划完成情况及时进行总结、改进、布置，以高质量党建推动项目高质量建设。

聚焦全流程跟进，在互联互促上见新招。“大党建”将党的领导和党的建设贯穿到了项目建设管理全过程、全链条、各环节。公司结合生产实际，以“党员示范岗”“党员示范工区”为抓手，强化施工现场的检查和督导，党员督导做到有检查、有记录、有措施、有落实、有反馈，形成“闭合管控”。依托“大党建”平台，各单位通过安全责任共管共担，形成安全共同体，落实首件制、隐蔽工程验收制，对施工过程监管、竣工投产验收等关键环节的管控更严格。党员立足岗位争先创优，营造了比学赶超、创先争优、文明施工的氛围。生产流程不断优化升级，基础管理成本不断减少，实现了施工全程“零事故”、工程质量“零隐患”。

发挥领头雁作用，在凝心聚力上有硬招。通过联合办公会、现场协调会、联建互访、“党员之星”评比等形式，以党员示范工区、党员突击队等为载体，充分发挥党员模范带头作用，高效协调解决项目建设中的各类问题。特别是党员示范工区的建设，党员带头立标杆、做示范，推动施工方加大资源投入，实施“见缝插针”“以建促拆”的施工方式,灵活应对征拆滞后带来的不利局面。同时，“工程品质”党小组切实加强项目现场安全隐患排查治理工作，做到隐患有整改、指令有闭合，确保安全生产总体可控。从而带动党员“亮身份、作承诺”，增强党组织、党员同志的“存在感”，更是在一线形成“党员示范促生产、压实责任抓进度、规范建设树标杆”的干事新局面。

（三）拓展“外延”聚合力，共同打造“联创”品牌。

党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。“大党建”将各参建方联系起来，一方面以融合促共进，积极开展“顽强拼搏型党支部”创建，一方面针对施工条件差、人员流动性大等特点，积极组织开展支部共建活动，不断丰富员工精神“菜篮子”，将活动办进工地里，持续开展“五送”常态化活动：一是开展“送思想”活动，通过举行主题党日、讲党课等活动，树立新风正风，凝聚人心；二是组织“送关爱”活动，定期开展座谈会，及时了解员工所需所急，并帮助解决。同时，督促施工单位及时发放农民工工资及购买劳保用品、保险等事项；三是组织“送技能”活动，开展工程质量、安全生产、文明施工等专题讨论会，为一线员工讲解生产安全、专业技术等知识，提升标准化作业能力；四是组织“送清凉”活动，为奋战在高温一线的员工送去防暑降温物资，让职工群众切实感受到组织的温暖；五是组织“送文化”活动，在施工办公区建设党员服务站、廉洁文化墙、文化橱窗等，组织送纪录片、送党史书籍进工地活动，制作党建宣传海报，不断加强“红色工地”建设，为员工思想“充电”、精神“补钙”。

三、成效与反响

（一）强化了政治引领，提高科学决策。

通过开展融合式“大党建”共建活动，以提升组织力为重点，召开生产经营协调会、党员“立项攻关”推进会以及开展党员示范工区督导检查等活动，跟进落实改进事项，增强了各合作方围绕中心工作抓党建的主动性，提高了项目的科学决策水平。2020年，征地拆迁工作取得突破性进展，实现项目红线内用地全部审批，红线内水田全部交付，征地拆迁投资金额超额完成年度预算的89.5%，为加快项目建设奠定了坚实的基础。

（二）强化了协调各方，凝聚发展合力。

金平工业园区PPP项目，由于工期紧、建设任务重，施工点多面广，参与方众多，任何一个环节衔接不好，项目推进都会受到影响。公司以融合式“大党建”为载体，对“责任主体—责任目标—责任管控”提出了明确要求，解决了“谁来落实—落实什么—怎么落实”的问题，构成了科学、完善的责任落实机制。统筹协调好政府、施工、监理、设计、沿线村居等各方关系，增强整个项目建设队伍的凝聚力、战斗力和创造力，提高项目管理水平，推进工程项目建设。在这样的氛围中，各单位合力推进，2020年项目投资金额超额完成年度预算的26%。

（三）强化了监督职能，筑牢廉洁防线。

通过开展融合式“大党建”共建活动，开展廉政警示教育、廉洁文化墙宣传，开展党风党纪、作风教育、案例分析专题学习会，建立健全项目重点岗位廉洁风险点预控措施，设立意见箱、举报箱，接受各方监督。实现“工程项目到哪里，党风廉政职能就延伸到哪里”，从思想上、制度上、惩处上立下防腐“硬规矩”，多措并举筑牢廉政思想防线，打造“阳光廉洁工程”。从项目开工至今，公司连续4年被广晟建设集团评为“党风廉政建设先进单位”。

汕头广晟建设公司党支部于2018年12月被广晟集团党委评为“党支部规范化建设示范点”。2020年获广晟集团党委“五个好”党组织、“五创新”党建工作案例荣誉称号。

2020年11月，广晟集团党建工作简报（第15期）介绍了汕头广晟建设公司党建品牌创建成效，要求广晟系统工程地产板块学习借鉴。2020 年11 月25 日，广东省委组织部主办的《广东党建》订阅号发表《广晟建设金平项目：建强融合式“大党建” 共绘发展“同心圆”》，介绍了公司党建品牌创新案例。

四、创新意义与价值

（一）构建PPP项目“引领型”党建，强化党建与生产统筹推进，破解各方“联而不合”难题。

建强融合式“大党建”，把党建与业务放在一个盘子里，同布置、同落实、同推进、同考核，企业负责人统筹兼顾党建与经营，抓经营中讲党建、抓党建时促经营成为常态。联合了PPP项目各方合力，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导项目管理、团结动员群众、推动施工建设的坚强战斗堡垒。

（二）构建PPP项目“创新型”党建，提升党建工作科学化水平，推动党建促生产“化虚为实”。

创新是民族不断进步的灵魂，是国家繁荣昌盛的源源动力，也是一个政党永葆生机的源泉。建强融合式“大党建”是结合PPP项目实际的实践创新，这种模式适应了建筑施工项目因作业范围广、户外时间长、合作单位多、人员流动强等特点，以信息化、务实化、灵活化创新党建工作模式，推动党建促生产“化虚为实”。

（三）构建PPP项目“实效型”党建，建立完整的责任链条，破解“两张皮”拧成“一股绳”。

建强融合式“大党建”实现了党建“双入”，即“把党组织嵌入项目管理各环节，党建工作融入生产经营全过程”，实现“支部跟着项目走”，党建与项目决策、经营和管理的深度融合，层层推进的“责任链”，确保党建工作没有旁观者、局外人，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，有效解决了PPP项目各合作单位党建资源分散化、党建工作碎片化、党建成效零散化的难题，进一步增强了党建工作的系统性、协同性、集约化，从而促进党建与业务“双提升”。

汕头广晟建设公司将继续贯彻落实广晟集团“以品牌党建整合资源、以品牌党建聚合力量、以品牌党建融合发展”思路以及“一一三六”党建工作体系，扎实推进融合式“大党建”工作，通过引领型、创新型、实效型党建打造精品工程、阳光工程、廉洁工程，为广晟集团“打造新时代国企党建广晟品牌”贡献力量，助力金平工业园区升级为省级高新技术产业开发区提供道路设施保障。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】李卓华 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强