一、背景与起因

经过20多年的发展，广新集团从传统的单一外贸企业转型为以制造业为主体、以市场化为导向、以混合所有制为特色、以资本运营为优势、主业特色鲜明、市场竞争力较强的国有资本投资公司，走出了一条体制机制创新的发展之路，成为国有企业转型升级的改革样本。通过对外投资并购，对内部企业增资扩股、IPO上市等形式不断深化混合所有制改革，控股和参股了境内外11家上市公司，推动集团发展动力转换、产业结构优化，集团发展效益逐年攀升、营收规模屡创新高。10年来，集团利润总额增长150%，资产总额增长118%。相对控股混合所有制企业、上市公司是集团开展国有资本投资布局的重要形式，也是集团经营收入、净利润的主要来源，对集团的改革发展至关重要。针对相对控股混合所有制企业股东构成多元、管理模式多样、发展历史不同的情况，集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，坚持既发挥党组织功能作用，又能提升企业市场竞争力的原则，因企施策探索混合所有制企业党建工作有效路径，形成了系列典型经验。

二、做法与经过

建立互信共赢的股东关系，提升民营方对党建工作的思想认识。相对控股混合所有制企业有多元投资方，国有股东只是多元投资方的一方，各方股东对开展党建工作的认识有差异、态度有分歧。非公股东更关心的是投资回报及收益，担心开展党建工作会增加经营成本，对党建工作有疑虑。因此，在相对控股混合所有制企业开展党建工作，首先要在国有股东、民营股东间建立互信，引导民营股东提升对党建工作的思想认识。耐心做好民营方股东思想工作，宣传党的政策方针和党建工作的功能，消除民营方股东对党建工作的疑虑，在符合条件的企业协商建立党组织，解决党建工作“有”和“没有”的问题，以点带面推进党的组织和党的工作全覆盖。其次，要统筹兼顾生产经营和党建工作，把党组织活动融入生产经营。为了减少占用员工工作时间，保持生产经营连续性，有的车间班组把党组织活动安排在周六（生产型企业工作日），把组织生活与班组工作会议结合起来，开展党的理论学习和总结一周的工作。再次，要发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，身体力行影响民营方股东，让他们看到党建工作给企业发展带来的实实在在好处。充分发挥党组织的思想优势、政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，紧紧围绕服务经营、促进发展创新党建工作思路，找准党建与经营的切入点、发力点，促进国有、民营资本取长补短，把党建优势转化为企业发展的竞争力，使党组织的活动越来越为企业所需要、为员工所欢迎、为民营股东所支持。近年来，集团在混合所有制企业建设劳模和工匠人才创新工作室14家，设立安全生产党员示范岗41个，开展劳动技能竞赛125场次，建立一批共产党员联络站、服务站和员工关爱驿站等场所，在促进企业产品技术创新、提升员工职业技能、绷紧安全生产防线和建设和谐企业等方面发挥了重要作用。很多民营方股东、经营骨干感受到党建工作的实在效果，积极向党组织靠拢，申请加入党组织，主动接受党组织教育。民营方股东在潜移默化中充分认识到党建工作有利于促进生产经营、凝聚员工力量，切实感受到党建工作的不可替代作用，对党建工作的态度逐步实现了从怀疑到接受、从被动到主动、从配合到支持的转变，为在混合所有制企业开展党建工作、落实党的领导扫清了障碍。

建立健全现代企业制度，把党的领导融入公司治理。相对控股混合所有制企业各股东方按照公司章程都有相应的表决权、发言权，把党的领导融入公司治理，特别是有效落实党组织前置研究讨论重大事项程序有很大难度，民营方股东对此有很大顾虑。作为国有控股股东，要带头响应政府政策，带头践行新发展理念，布局前瞻性产业，积极承担社会责任，肩负引领行业创新发展的使命，而民营方股东更多关注的是企业经营成本和短期效益。针对事关企业发展的重大事项，集团派出董监高主动提出相关想法，阐述事项推进的重要性、必要性，从贯彻党的政策、企业自身发展需要和发挥行业标杆引领作用等方面客观分析利弊，秉持合作共赢理念与民营方股东坦诚沟通、充分协商，讲政策、解疑惑，争取民营方股东理解和信任，在潜移默化中让民营方股东紧跟党的政策、市场和行业发展趋势走，充分理解集团战略意图，形成共识、达成一致意见后，提交企业党委会研究决策，落实党委会前置研究讨论重大事项程序，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，推动党的重大决策转化为企业的具体举措。比如近年来，涉及企业长远发展的科技创新、数字化转型、节能降碳和安全环保等工作，都是通过与民营方股东反复沟通，引导民营方股东接受新发展理念来推动的，保障了企业改革发展正确方向。研究制订《董事会授权管理办法》，采用“管理制度+授权清单”的灵活管理模式，规范授权经理层事项，充分调动经理层主动性和积极性，支持企业董事会、经理层按照授权开展各项工作，不干预企业日常经营管理活动。赢得民营方股东理解和信任后，集团积极推动现代企业制度建设，建立健全公司治理结构，全面完成混合所有制企业章程修订工作，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，顺利修订党组织、董事会、经理层议事规则，明确各主体权责事项清单，建立健全权责清晰、运转协调、制衡有效的科学决策执行机制，正确处理企业党委和董事会、经理层的关系，把国企治理制度优势转化为治理效能。明确国有股东的权责边界，在股东权利范围内参与企业经营工作，通过外派董监高参与决策，确保企业市场主体地位，推动企业规范发展。

建立科学有效的选人用人机制，激发人才队伍活力。针对相对控股混合所有制企业民营方股东习惯在小范围选用熟人、身边人的现象，集团引入党的干部人才选拔任用理念，坚持公平、公正、公开原则，树立任人唯贤、事业为上的用人导向，拓宽用人视野、渠道。聘请人力资源中介机构，对企业人才队伍建设进行体系化改造，建立市场化选人用人机制，引入竞争机制，推行职业经理人制度，引进大批紧缺技能人才，激发企业内生动力，推动了企业快速发展。民营方股东看到市场化选才带来的可喜变化，全力支持建立健全市场化经营机制，把党管干部与市场化选人用人机制结合起来，建立高效的选才制度、激励机制。坚持经营业绩、薪酬绩效与市场双对标机制，突出绩效结果导向的市场化分配方式，合理确定经理人薪酬水平，使收入与业绩贡献相匹配，通过一系列市场化契约化手段，推动职级能上能下、人员能进能出，收入该增则增、该降则降，有效激活改革发展动力。集团党委借鉴相对控股企业市场化选人用人的有益经验，在2019年建立了具有广新特色的国有企业经理人制度，根据年度业绩对经理人进行重奖、降薪或转聘、解聘，这个做法受到广东省领导的批示肯定。目前，集团各企业都建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益挂钩的薪酬管理和选人用人机制，灵活运用中长期激励工具，为企业高质量发展注入强大活力。2020年集团二级企业正职的最高薪酬是最低薪酬的8倍。佛塑科技对核心骨干团队实施技术入股、股权激励等，产生了8家高新技术企业，其中2家企业进入了新三板。广青科技自2017 年开始与经营团队签订为期五年的业绩对赌协议，明确奖罚具体措施，实施以来企业经营业绩实现了12倍的增长。兴发铝业创新人才选用机制，选聘一批职业经理人，建立了由博士、劳模、各级工程技术人才和技工技师人才组成的高素质员工队伍，释放人才活力，凝聚创新动能。

建立灵活高效的监督体系，探索差异化管理模式。集团党委坚持差异化思路，在混合所有制企业党建工作“如何抓”“如何考”问题上探索实践，制定实施《相对控股企业党建工作考核办法》，形成一套科学规范、运转有效的考核体系，使党建和经营相互统一、互相促进。2020年率先在我省省属企业制定出台《相对控股混合所有制企业纪检监察监督工作的指导意见》，并在3家所属二级企业试点，对企业内部监督对象采取“分类管理”“分级监督”，进一步厘清监督边界，有效激发相对控股混合所有制企业市场竞争活力。出台《广新控股集团关于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施办法》，明确了容错纠错遵循的原则、适用容错的情形、容错认定具体标准和程序、纠错工作程序。集团对派出的管理人员坚持严管和厚爱、激励和约束并重，着力提高外派人员的素质和行权能力，赢得了民营方股东对集团选派干部的信任和认同，带动民营方股东支持国有股东的意志，共同推动企业发展行稳致远。

三、成效与反响

经过积极探索有效路径，广新集团有效做实混合所有制企业党建工作，突出抓好党建特色品牌引领，推动基层组织建设制度化规范化，加强党员教育管理，抓好党建阵地、载体建设，不断增强基层组织的凝聚力、创造力，有力发挥了企业党组织的领导作用，推动党建和生产经营融合发展，开创了党建引领企业改革发展新局面，党建工作分类管理考核成效不断显现，基层党建工作焕发新活力、呈现新面貌，为企业改革发展提供了坚强保障。2020年，集团实现营业总收入711.37亿元，同比增幅5.89%，利润总额27.22亿元，同比增幅2.95%，资产总额667.44亿元，同比增幅5.59%，集团被中央文明委授予“全国文明单位”，是省属一级企业中唯一获此殊荣的单位。今年上半年，集团实现营业收入380.29亿元，同比增长36.14%；利润总额25.19亿元，同比增长153.76%。

四、创新意义与价值

随着国有企业混合所有制改革的深入，国有企业的股权多元化成为常态，如何有效做好混合所有制企业党建工作是当前的重要课题。在上级有关部门还未出台做好混合所有制企业党建工作指导意见的情况下，结合实际、因地制宜积极探索有效的党建工作思路、举措很有必要。通过总结实践经验，提炼普遍性的做法，有利于在混合所有制企业有效开展党的工作和党组织活动，发挥党组织凝心聚力作用，更好发挥党建引领支撑作用，为混合所有制改革提供有力保证。

接下来，广新集团将继续抓好混合所有制企业基层党组织建设，夯实党建基础保障，完善分类管理制度，进一步健全企业法人治理结构，理清各管理主体权责边界，不断创新激励约束机制，更好地发挥党组织在战略谋划、推动改革、转型升级发展等方面的引领作用，推动企业做强做优做大，为集团打造一流国有资本投资公司、迈进世界500强打下坚实基础。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】李卓华 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强