一、背景与起因

广东省交通集团有限公司（以下简称“集团”）是我省高速公路投融资建设和运营管理的龙头骨干企业，在完善广东省高速公路网络，推进粤港澳大湾区、“交通强省”以及广东“一核一带一区”建设中承担着重大责任。一直以来，集团党委始终坚持党对企业的全面领导，聚焦高速公路建设核心主业，坚定不移发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，特别是2018年以来，以全面贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020）》为契机，创新实践“政治先行、组织先行、创新先行、示范先行”的“先行党建工作法”，精心组织开展基层党建创新“开路先锋”工程，强引领、创特色、树品牌，在推进实现党建与生产经营深度融合、协同发展的基础上，培树了深中通道党总支、广韶高速党委、京珠北高速党委等优秀基层党组织和“全域党建”“向日葵党建”“南岭先锋党建”等优秀党建标杆，为企业新时代实现高质量发展把关定向、保驾护航。

二、做法与经过

（一）政治先行，抓好基层党建创新顶层设计

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。集团党委始终坚持以党的政治建设为统领，坚定不移发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。一是把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，打造思想统一、坚强有力、清正廉洁的党委班子。二是坚持政治先行，抓好顶层设计。坚持以“以党建促业务、以业务强党建”为切入点和落脚点，对集团系统整体党建工作统筹谋划，抓好顶层设计，全方位整合优化党建资源，统筹集团系统基层党建工作“一盘棋”，织密“一张网”，拧成“一股绳”，打造新时代集团党建创新品牌，推进基层党建全面进步、全面过硬。三是坚持大抓基层的鲜明导向，全方位开展基层党建创新“开路先锋”工程。采取“选题申报、立项建库、项目实施、督导共建、结题考评、表彰交流”的“六步工作法”方式，尊重基层首创精神，精准发力基层党建创新，推动基层党建上水平、创特色、出典型、树品牌，着力打造具有创新性、示范性、推广性的基层党建创新标杆，全面提升集团党建科学化水平。

（二）组织先行，压实基层党建创建主体责任

一是明确党建创建责任主体。集团党委明确，“开路先锋”工程的领办人就是创建工作的第一责任人，也就是直属二级企业的党委书记，务必要把好方向、控制全局、抓好落实，做到项目的重大问题亲自调研，重要环节亲自督查，困难问题亲自帮助解决，着力破解基层党建或经营发展中的重点难点问题和薄弱环节。各承办单位的党组织书记是“开路先锋”工程的直接责任人，既是组织者，更是实践者，要主持项目谋划选题立项，更要亲自推动项目的组织实施，保证项目的有序推进、保质保量和取得成效。承办单位党组织还要制订切实可行的实施方案，并细化分解，落实到岗到人；要明确阶段目标和工作举措，在项目实施中充分发挥党组织和党员的作用；要建立项目管理台帐和情况通报制度，及时向项目领办人、主办部门和集团党群工作部报送信息。

二是层层压实党建创新责任链条。集团党委明确，“开路先锋”工程由集团系统三级及以下基层党组织承办，并全面落实“四办两建”工作机制，即“开路先锋”工程是由直属二级企业党委书记领办、本部党建职能部门督办、基层党组织承办、基层党组织书记主办，集团班子成员挂点帮扶帮建、集团本部职能部门党支部结对共建的方式，全面贯彻落实“书记抓、抓书记”基层党建责任制，实现上下互动、点面协同、执行有力，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，推动各级党组织书记勇于担当党建第一责任人职责，为“开路先锋”工程项目的实施提供政治和组织保证，既有利于全方位整合优化党建资源，更有利于打造新时代集团党建创新品牌，推进基层党建全面进步、全面过硬。

三是聚焦解决问题，提高党员群众满意度。要求“开路先锋”工程的组织实施，必须聚焦项目选题，回应党员群众关切，整合党建资源，形成工作合力，重点解决基层党员群众关心关注的重点难点问题，强化基层党组织服务基层、服务群众、服务发展的能力，让党员群众切实感受到实施“开路先锋”工程带来的变化和成效，提升党组织的吸引力凝聚力和战斗力，增强党员群众的归属感、幸福感和安全感。

（三）创新先行，尊重基层首创精神培树党建标杆

集团党委充分尊重基层首创精神，要求各“开路先锋”工程主办单位党组织结合实际和交通行业特点，找准切入点、把握着力点、抓好落脚点，充分发挥主观能动性，使党建创建工作有新意、成体系、有力度。

一是科学选题，择优立项建库。每年初，直属单位党组织坚持问题导向，结合新时代新形势下企业党建和生产经营工作中面临的新要求新任务，以基层企业亟需解决的党建和经营发展中的热点难点问题为切入点和落脚点，注重党建与生产经营的相融共进，注重提升基层党组织的组织力和战斗力，在广泛调研论证的基础上，精心选定“开路先锋”工程的项目主题，并填报《基层党建创新“开路先锋”工程立项申请表》。集团党委针对各直属单位申报项目进行审核把关，从是否贴近基层党组织和党员实际、是否聚焦基层党建或经营发展重点难点问题、是否对基层党建工作具有推进带动作用等方面着手，精选20至25个项目列入集团年度“开路先锋”工程项目库。如2020年集团共有入库项目25个，内容涵盖基层党组织达标创优、头雁工程、南粤党员先锋工程以及党员教育管理等基层党组织急需解决的现实问题。

二是强化督导指导、共商共建。对入选集团项目库的各项目，集团党委采取班子成员挂点督导和集团本部职能部门结对共建的方式予以督导推进。项目实施过程中，集团挂点领导、本部结对共建党支部要定期、不定期到“开路先锋”工程项目的承办单位调研指导，通过领导上党课、党组织共建、党员群众结对子以及参与组织生活会、主题实践活动、业务研讨、经验交流等方式，倾听基层党员群众心声，了解他们在新时代新形势下的新需求、新向往，真心实意为基层排忧解难，办实事、做好事。通过督查促进、互动共建，增进集团本部与基层单位的理解信任和相互支持，推进项目进展，夯实党建根基。本部结对共建党支部要承担集团挂点领导及本支部与“开路先锋”工程项目的联系对接、组织协调与督促落实工作。如集团党委书记、董事长邓小华多次赴粤港澳大湾区超级工程——深中通道项目调查研究，督导推进“全域党建”品牌创建工作；集团专职党委副书记洪军指导京珠北高速党委立足全国一张网新业态新形势，以打造路政铁军为重点，在抗击新冠肺炎疫情和复工复产工作中，擦亮“南岭先锋”党建品牌，让京珠北高速党委这个全国先进基层党组织再次勇立潮头。

三是注重基层首创，培树新时代党建标杆。深中通道创新提出构建“全域党建”新格局，创新设置“建设期党委”，全领域统筹各级参建单位，全方位引领全域党员和职工群众，将各产业链条上的参建单位党组织全部纳入建设期党委范畴，有效整合项目业主、施工单位和监理单位等多方党建资源，以深中通道党总支为龙头，推进项目全域全方位实现党建工作与工程建设同心同向、同频共振、双向融入，把全链条的各级党组织凝聚起来，形成坚定信心、激发干劲、共克难关的精神动力。通过构建“全域党建，深中标准”，将参与项目建设的全链条参建单位和人员，团结凝聚起来、组织发动起来，汇聚起推动深中通道项目高质量发展的磅礴力量。广韶高速党委聚焦新时代党员教育管理，在传承和深化以司乘人员为关注焦点的“服务在广韶，品味大京珠”“向日葵”服务文化品牌的基础上，汲取“向阳”“向上”“向善”“向美”特性，与创建以“向阳而行 对党忠诚”的“向阳”工程、“精益求精 岗位建功”的“向上”工程、“善心善行 服务公众”的“向善”工程、“共建共享 美美与共”的“向美”工程为抓手的“向日葵”党建品牌进行有机融合，通过发挥党委坚强领导核心作用，精心打造鱼湾站党性教育基地、韶关南站学雷锋教育基地、广东省第十二次党代会代表郭碧燕工作室等，实现以点带面、辐射带动的示范作用，不断强化党员教育阵地建设，筑牢基层党建根基，使党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用更突出，逐步构建形成“向日葵”党建品牌，为推动新业态下企业高质量发展提供坚强有力的组织保证。全国先进基层党组织——京珠北高速党委面对服务粤湘大动脉平安畅通的重要使命、冰雪严寒的恶劣条件、抗击新冠肺炎疫情和复工复产的严峻考验，构建了“网格党建、责任党建、先锋党建”三位一体的党建工作体系，有效推动了党建与生产经营的深度融合，擦亮了新时代“南岭先锋”党建品牌。

（四）示范先行，发挥基层党建品牌辐射带动作用

集团党委在开展“开路先锋”工程实践中，先后培树了京珠北高速党委、西部沿海党委、深中通道党总支、广韶高速党委等享誉全国、全省的先进基层党组织，并注重发挥党建品牌的标杆示范和辐射带动作用，让集团系统各级基层党组织学有榜样、做有标杆、干有方向。

一是精准发力，打造新时代党建标杆品牌。针对入选集团基层党建创新“开路先锋”工程项目库的创建项目，集团党委每两年集中进行一次综合考核，评审采取现场PK、现场评审评分的方式，由各入库“开路先锋”工程承办单位的党组织书记登台，结合创建工作PPT进行专题汇报，并依据评审分数高低排序，确定集团基层党建创新示范和优秀“开路先锋”工程各5个，在基层党建强引领、创特色、出亮点的基础上，形成培树标杆、创立党建新品牌的示范效应。2020年，集团党委将“开路先锋”工程与省国资委“五强五化”示范党组织创建工作一并贯彻落实、推进开展，立足新时代新形势新业态，强化党建领航和分类指导，推进打造叫得响、过得硬的新时代党建示范标杆。2021年1月，深中通道党总支、广韶高速党委、京珠北高速党委3家党组织的党建创建案例入选《广东省国资系统“五强五化”示范党组织创建优秀案例选编》。

二是示范引领，强化标杆品牌的辐射带动作用。通过召开基层党建创新现场推进会、经验交流会、现场观摩会、专题研讨会等形式，一方面选取党建品牌创建和标杆引领作用显著的党组织登台现身说法，培树标杆、传授经验，及时把行之有效的好经验、好做法总结出来、推广开来。一方面进行现场研讨，让参会人员就创建工作中的疑难问题畅所欲言，及时发现问题、提出问题并予以解疑释惑，让基层党建创新工作始终沿着正确的方向规范化推进、高质量进展，形成以点带面、协同发展的基层党建创新发展新格局。

三是对标对表，带动基层党建全面进步全面过硬。引导集团系统各级党组织向标杆党组织学习，通过走进标杆示范项目、听取经验介绍、双向互动交流、亲身互动体验等方式，重点学习其做法和经验，对标对表、见贤思齐，并结合自身创建工作，认真查找差距和工作短板，明方向、严举措，拼搏进取、创优争先，推动集团系统各级党组织持续提升“政治领导力、思想引领力、群众组织力、发展推动力、社会号召力”，推动实现集团系统基层党建全面进步、全面过硬。

三、成效与反响

集团结合企业改革发展需要和生产经营实际，创新实践“先行党建工作法”，牢牢把握服务企业发展核心，把党建工作融入中心工作，充分激发基层党组织和广大党员干部干事创业的热情和积极性，为企业高质量发展增添动力。

（一）提高了党建工作质量。集团党委在“先行党建工作法”实践过程中，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的政治领导作用，围绕基层党建的突出问题、生产经营的重点难点问题，有针对性地通过“开路先锋”立项予以解决，把党建工作与生产经营工作同谋划、同部署、同落实、同考核，党建质量和水平进一步提升，有效地开创了基层党建工作新局面。

（二）推动了党建与业务互融共进。集团党委继续深化基层党建创新，以破解“两张皮”问题为导向，聚焦基层党建的热点难点问题，紧紧围绕企业中心工作，深化党员责任区、党员示范岗、党员突击队、先进党支部等载体建设，推动党建和业务同向发力、无缝融合，切实把党组织的政治优势转化为企业的竞争优势和发展优势。

（三）彰显了国企担当社会责任形象。集团党委始终坚持以人民为中心，不断满足人民对美好出行的新需求，组织广大党员干部、职工群众在抗冰保畅、防疫保畅、重大节假日保畅等急难险重任务面前冲在一线、干在一线、作用发挥在一线。2020年，集团还圆满完成了揭西县山湖村、清远市蒲兴村的定点帮扶任务，驻村工作队获评全国脱贫攻坚先进集体，进一步提升了集团美誉度和社会形象。

四、创新价值与意义

通过培树基层创新党建标杆品牌，实现了对内凝聚人心、提升组织力，对外服务群众、树立企业形象，有效提升党建的内在价值，对推动新时代下企业高质量发展具有现实意义。

（一）践行“先行党建工作法”是推动全局党建创新的重要手段。集团党委践行的“先行党建工作法”是统筹全局党建、推动企业高质量发展的生动实践，通过破解集团直属各单位在生产经营工作中的难点、痛点、堵点问题，凝练具有创新性、实效性、示范性的经验做法，推动党建在工作理念、形式、载体、机制等方面不断推陈出新，提质增效。

（二）践行“先行党建工作法”是基层党组织凝心聚力的重要抓手。集团党委坚持寻找党建工作与促进企业生产经营的结合点，把服务企业健康快速发展作为开展党建工作的目标，在践行“先行党建工作法”中提升党组织的组织力，夯实党组织战斗堡垒，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，为集团党建工作注入蓬勃的生机和活力。

（三）践行“先行党建工作法”是扩大企业社会影响力的重要举措。集团党委通过践行“先行党建工作法”，使所属各单位党组织形成了自身的党建特色，打造了丰富多彩的活动阵地、载体，建设功能齐全的活动平台，并通过“学习强国”学习平台、主流媒体、微信公众号等媒介进行传播推广，充分发挥党建标杆的示范引领作用，不断扩大企业的社会影响力。

【文章来源】南方杂志党建频道

【责任编辑】李卓华 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强