一、背景与起因

专业批发市场点多面广，是广州作为全球商贸之都的标配。改革开放以来，供需两旺推动专业批发市场迎来井喷式增长，由此形成了以专业批发市场为龙头的专业商圈。然而随着城市快速化发展，专业批发市场在繁荣经济、促进就业的同时给商圈所在地的城市环境和社会治理带来管理难题。沙河商圈由23个服装批发市场组成，有近2万个档口，从业人员近20万人，是广州最大服装批发商圈，平均每天有20万至30万顾客来此进行交易，日均出货量逾4000吨。人口频繁流动和市场各自为阵带来的环境治理难、治安治理难、市场管理难曾经是困扰沙河商圈的难题顽症。也是历届市委市政府、区委区政府挂牌督战的重点区域。这为我们创新统战工作，引导基层商会参与商圈治理，提出了迫切的现实需要。

推动统战工作重心下移，畅通统战工作最后一公里，是党的十八大以来各级统战部门一直在积极探索的全新课题。统一战线和党的建设是我们党克敌制胜的重要法宝，也是推动中国特色社会主义治理体系现代化的重要法宝。坚持大党建与大统战的相互融合，推动经济发展与社会稳定，最大限度调动各方面的积极性，最大限度维护好各方面的利益，已经成为基层党建工作和基层统战工作共同追求的目标。这为我们创新统战工作，引导基层商会参与商圈治理，提供了科学的理论支撑。

近年来，天河区工商联党组高度重视街道商会工作，坚持把街道商会工作纳入基层统战工作的重点进行一体谋划，果断抓住区非公企业党委挂靠区工商联的有利组织平台，坚持以党建引领街道商会工作，把加强党建工作作为加强街道商会建设的总抓手，同步发挥商会建设与党的建设两个功能，同步加强商会党建与非公党建两个并重，同步发挥商会党组织和商会理事会的两个作用，构建形成了以大党建推动大统战、大统战彰显大党建的工作格局，这为我们创新统战工作，引导基层商会参与商圈治理，奠定了坚实的组织基础。

二、做法与经过

正是基于上述考虑，近年来，天河区工商联党组和天河区非公企业党委坚持以“一抓三同步”党建引领沙河街道商会发展，在畅通统战工作最后一公里的同时，引导街道商会上联党委政府、中联驻区市场和龙头企业、下联商圈商户企业（简称“三联动”），团结带领商会会员参与到商圈综合治理，形成了以大党建引领大统战、以大统战推动大治理的工作思路，合力推动了沙河商圈由乱到治，被中央和省市媒体誉为“广州沙河模式”。

（一）坚持党建引领，引导商会定好位

天河区委统战部高度重视工商联的基层组织建设，把加强党的全面领导和党的建设作为加强基层商会的首要任务。区工商联党组把建设“四好商会”作为党建引领街道商会建设的工作指引，引导商会自主办会、服务立会、诚信兴会，坚持为促进非公企业健康发展和地区稳定服务，发挥桥梁和纽带作用，引导商会找准作为“党委政府好帮手、商户企业贴心人、社会治理参与者”的角色定位。

近年来，工商联党组织和非公企业党委与街道党工委一道，深入沙河地区调研，组织现场办公、开展暖企行动，召开专题学习座谈会，向商会党组织派发各种党建书籍以及“四个五”（党支部五个档案、五个记录、五个名册、五个计划）规范化党建工作台账，协调商会党建阵地建设，通过商会党组织建设和非公企业党组织建设联动，发挥沙河街道商会党组织对小微企业的政治引领作用，引导商会党组织“亮身份、建阵地、做服务、聚人心”。商会党支部开展送书带学《学习宣传贯彻习近平总书记在广东代表团重要讲话精神》进市场（企业）、送书带学活动、组织全体会员到商会会议室观看70周年升旗仪式和阅兵仪式等方式，引导会员积极关注国家时事、向党爱国。2018年11月，商会党建工作得到区委组织部肯定，被评为“天河区星级党支部”。

（二）坚持统筹协调，确保商会有资源

区工商联党组和非公企业党委携手街道党工委协调驻商圈人大代表与商会建立协同协作机制，通过上联党委政府、中联驻区市场和龙头企业、下联商圈商户企业“三联动”，确保商会有条件有能力办事。

近年来，商会积极配合在办公场所有限的情况下，腾出办公室作为人大代表联络点，协调人大代表依托商会联络点平台，积极开展和参与各项活动，依法为民服务，为推进街道经济与社会事业发展等作出贡献。商会作为政府和会员企业之间的桥梁和纽带，充分发挥从商圈选出的4名区人大代表、4名工商联执行委员联系服务作用，不仅积极传递会员的声音，而且参与基层社会事务，激发商会在促进行业自律，协助政府监管等方面发挥着重要作用。商会根据会员单位的日常工作开展情况和政府有关部门对会员单位的评价，对会员单位进行综合评比，评选年度管理先进单位，引导会员单位和市场商户守法经营、自律发展，协助会员企业和市场商会制定诚信经营合同，减少会员之间、会员与消费者之间的纠纷。与会员单位、广州道路运输行业协会沙河地区服装市场分会制定《沙河地区物流装卸打包加盟人员服务守则》《沙河地区拉力君凭证进场工作流程》《沙河地区拉力君从业承诺书》《禁止委托无工衣、无服务证拉力君打包配送货物承诺书》系列制度规范，推动商圈依法治理。

（三）坚持机制创新，确保商会有作用

商会紧紧围绕“动起来管理”和“换位思考法”扎实推进“干净整洁平安有序”工作的常态化管理，并秉承“开拓创新、服务会员”的宗旨，认真履行商会基本职能，积极开展各项服务活动，较好地完成了商会既定的各项工作任务，推动了会员单位的发展和促进了沙河街道经济，尽力做到政治引领好、班子建设好、服务发展好和自律规范好“四好”商会。

近年来，商会自发组织市场巡查督导队伍，创新市场维稳机制。2017年5月，成立了由沙河街24个服装批发市场管理员组成市场巡查督导队，采取“换位思考”“互学、互查、互督”方式，通过市场巡查督导队内部互学互查，形成常态化市场巡查模式，扎实推进商圈及周边环境整治。2019年开始，巡查督导队实行值班制度，确保天天有督导队在市场巡查、督导，对维护市场秩序和优化营商环境发挥了日益重要的作用。商会还完善运行管理制度，研究制定了《广州市天河区沙河街道商会章程》《沙河街道商会印章管理制度》，推动商会管理规范化制度化。沙河街道商会团结带领会员单位及市场全体人员主动疏导周边交通，维护市场秩序，保障物流畅通，积极参与沙河地区环境整治。作为区司法局首个设在专业市场的调解委员会，天河区沙河街服装行业人民调解委员会通过调解市场、商户等纠纷，降低了街道的上访率，降低了警情，减轻了司法所调解压力，较好地维护了沙河街的稳定，确保了沙河街的平安，商会的调解能力也得到了区司法局的肯定。

三、成效与反响

几年来，天河区工商联和天河区非公企业党委沙河街道商会坚持大党建与大统战的融合，聚焦商圈治理难题，整合驻区资源，主动参与社会治理，推动经济发展与社会稳定双协同，实现了政治效应、经济效应和社会效应的三联动，创造了商圈治理的典型经验。2017年被广州市天河区工商业联合会、天河区工商联总商会评为“2017年度优秀商会”。2020年，沙河街道商会被评为全省“四好商会”。

一是党建引领效果好。通过商会党组织建设破解非公企业“两个覆盖难”的大课题。商会党组织通过会员单位带动中小微企业听党话跟党走，确保商会建设的政治方向不偏离。商会党支部带领商会定期走访会员单位，了解会员的发展，并多次召开会员会议，听取会员的建议，集思广益，以民主协商的决策机制决定商会工作的开展，使会员真正感受到“商会就是会员之家，每个会员都有发言权”。商会领导班子注重发挥示范带动作用，推动诚信经营企业的建设和诚信商户的培育，并积极参与拥军优属、精准扶贫的活动，引导年轻一代企业家会员履行社会责任，关爱社会。

二是团结凝聚作用好。通过商会年会、工作会商、行业自律、纠纷调解等抓手，把非公有制经济人士团结凝聚起来共创良好营商环境。在遇到突发性社会事件和新冠肺炎疫情时，商会及时判断形势，开展统筹工作，在会员中进行正确的宣传引导，推动会员以和平友好、冷静理智的方式处理所遇到的问题，有效保障了各会员企业的运转。在落实复工复产和减租减息政策中，主动宣传法律法规，全力开展协调调解，避免了多起群体性上访事件发生。这些举措得到党委政府、企业商户的一致认可。

三是促进发展质量好。为20万从业人员和30万顾客提供了良好营商环境，为周边环境整治、社会治理发挥了突出作用，实现小商会大作为。为促进商会发展，班子成员始终坚持团结协作，相互支持配合，形成整体合力。班子成员不仅充分利用互联网平台，组建商会领导班子微信群，齐心为商会出谋划策，还不定期召开线下领导班子会议，总结商会的工作经验，针对商会存在的不足及时提出对策，做好商会工作的规划。

四是攻坚克难口碑好。新冠疫情暴发以来，商会积极配合街道参与疫情防控，第一时间完成驻商圈5万多名湖北籍经营人员进出中高风险地区的所有信息，第一时间组织工作人员对所有专业市场进行定期消杀，第一时间组织龙头企业带头复工复产，第一时间商定外省籍经营商户在广州过年，第一时间与业主沟通进行减租减息，在处理商圈利益纠纷、应对新冠肺炎疫情影响、促进复工复产、强化商圈影响等方面冲在前，做得早，为推动老城市新活力、四个出新出彩作出贡献。党建引领商会建设不仅优化了沙河商圈营商环境，而且促进了商圈周边的社会治理，在业内赢得很好的评价。在2020年全市专业批发市场交易量同比严重下降的情况下，沙河商圈商铺出租率、每天服装出货量、每天进出商圈的人口均在50万人次。

四、创新意义与价值

广州天河区的创新实践既破解了党的组织和党的工作对小微企业覆盖难的困局，又畅通了统战工作“最后一公里”，还摸索出了聚焦商圈治理视角下区域化党建发挥更大作用的新鲜经验。这个创新实践对于解决城市治理特别是超大城市治理难题，具有前瞻性的样本价值。

一是破解了小微企业“两个覆盖难”的困局。抓好党的组织和党的工作对非公企业的“两个覆盖”，是加强党对非公经济组织领导的逻辑前提。经过各级党组织的长期努力，基本解决了规模以上非公企业的“两个覆盖”，但是小微企业规模小、变动快、党员人数少，党的工作和党的组织难以在小微企业实现有效覆盖。广州天河区紧紧抓住街道商会这个社会组织，通过组建商会组织、把党支部建在商会，以党建引领商会建设，充分发挥商会对小微企业管理服务的作用，从而实现党的工作和组织对小微企业的全覆盖，为加强党对非公企业和非公经济的领导找到了具体有效的实现形式。

二是畅通了统战工作“最后一公里”难题。随着新社会阶层、新经济组织呈现出井喷式爆发增长，统战工作面临着新形势新挑战。统战工作呈现出自上而下的层层递减的现象，以至于在街道社区形成了“断头路”。广州天河区坚持党建引领商会发展，大力推动商会组织向街道社区延伸，按照“四个好”要求把街道商会组织起来，把各类经济组织联合起来，充分发挥商会的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督作用，从而畅通了统战工作“最后一公里”难题。

三是探索了两新组织参与超大城市治理的新路径。这几年来，省委、省政府引导各地探索党建引领治理的区域化大党建，引导驻区各类党政军机关和国有企事业单位聚焦区域难题，实现共建共治共享，效果十分明显。然而，这种共建共治共享格局在组织形式多样的商圈楼宇却是一个薄弱环节，特别是基于传统产业形成的专业市场及其商圈这个混合型区域，几乎是空白点。沙河商圈曾经是困扰党委政府和社会各界的“问题商圈”，群众反映十分强烈。天河区坚持以党建引领沙河街道商会建设，引导商会参与商圈治理，把市场管理、环境治理、社会治理结合起来，多措并举把10多万个体商户和每天流动的近30万流动商户（人口）凝聚起来，实现商户经济效益、市场秩序稳定、驻区社会稳定的有机统一，探索了两新组织参与超大城市治理的新路径。

【文章来源】广州市天河区工商联党组 广州市天河区非公企业党委

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强