一、背景情况

习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。”面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们党团结带领全国各族人民经受了一场艰苦卓绝的历史大考，取得重大战略成果。抗疫斗争伟大实践再次证明，党中央具有坚强有力的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，党坚强有力的组织体系，是抗疫斗争取得胜利的坚强保证。深圳市人口规模大，流动性高，面对瞬息万变的疫情形势，深圳市委根据党中央统一决策部署，把社区小区作为关键防线，构建扁平高效的战疫指挥调度体系、组织动员体系、服务保障体系，调集最优资源、最强人力、最足保障，形成强大领导力、组织力、执行力，凝聚起最广泛的战疫合力，在一个月内遏制疫情蔓延，两个月内实现复工复产，彰显了马克思主义政党严密组织体系的磅礴伟力。

二、主要做法和成效

一是打破科层层级，构建“一插到底”扁平化指挥调度体系，以社区小区为第一线汇聚党员干部合力。习近平总书记指出，社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线。面对疫情蔓延的复杂形势，2月1日，市委决定成立社区小区组，由市委副书记任组长、组织部长任副组长，“一个口子”统领、“一插到底”调度社区疫情防控工作，向一线下沉工作量，有效应对指挥链条长、效率低，基层人手紧张问题，构建起简约高效的应急指挥体系，实现全市所有社区小区步调统一、行动统一。力量下沉到一线。市、区、街道下沉776个指导服务组和援助工作组共3.7万名干部，与社区小区、物业等20万余各类力量在社区小区集结，经街道、社区统一整编，直插物业小区、城中村、交通卡口等疫情防控一线，在一线成立临时党支部2042个，大大缓解人手紧张问题。指挥调度到一线。市防控指挥部通过多方会议系统直接连接街道社区，构建起市与街道直接连通的桥梁，将“市—区—街道”三个层级压缩整合为“市—街道”两个层级，市级决策部署直达街道社区，并由各级下沉干部直接督促帮助落实，执行情况、问题建议直通市防控指挥部，确保政令高效传输，大大缩短工作链条、提升防控时效。问题解决在一线。各指导服务组、援助工作组走遍全市4000多个物业小区、1800多个城中村、25.2万家企业，现场宣讲防疫和惠企政策、查找漏洞短板、听取意见建议，帮助社区和企业解决口罩等防疫物资紧缺、租金合同纠纷、上下游产业链断裂等问题8000多个，协调解决多头填报数据等全市层面问题40余个。疫情防控常态化后，总结固化为制度，安排78个市直单位“一对一”挂点联系74个街道和4个镇，市直单位下设各党支部挂点社区，常态化开展疫情防控和基层治理等工作。

二是打破组织壁垒，构建“一呼百应”高效组织动员体系，以“战疫先锋”小程序汇聚党员群众合力。疫情发生之初，基层一线经常面临人手不足问题，广大党员群众有参与疫情防控的强烈愿望，但又缺少便捷参与的渠道。针对这一问题，市委组织部迅速开发“战疫先锋”微信小程序，为党员群众参与提供标准化便捷化的工具，上线1年2个月来累计近400万人次参与，撬动了蕴藏在广大基层党员群众中的巨大组织力行动力。“再组织化”即时互联互通。运用信息化手段，以项目形式将条块分割的各类党组织和原子化分散的党员个体“再组织”起来，有效激活每一个“神经元”，构造出多点辐射、即时传递的“神经网络”，大大提升党组织联接效率。清华大学科研人员对参与的6704个党支部进行数据量化测算，传统科层制下，任意两个党支部联接的平均距离为9.72，使用小程序后距离缩短为5.43，提升44.1%。“去中心化”按需发起任务。把发起项目的主动权交给基层党组织和党员群众，不同行业、地域的党员群众都可以是发起者，实现人人可发起、人人可参与，借助微信朋友圈的传播效应，每个任务发起用时不到1分钟，几小时内可完成招募。所有党员群众均可在手机端一键报名，活动开始前手机定位签到，恰似淘宝软件“买卖互动、智能选购”的模式体验。“自组织化”深度融合参与。“战疫先锋”打消党员群众“有劲没处使、缺少带头人和没有响应者”的顾虑，按照任务时间、地点要求，就近就便在城市各个角落迅速集结，形成强大自组织力。据统计，参加人员中党员占54.7%、群众占45.3%，以小程序为纽带，党的号召力愈加显著，党群关系进一步密切。疫情防控常态化后，新增文明城市创建、民生“七有七优”等选项，小程序使用范围从战时抗疫扩大到平时服务，参与人数从日均4000增长到1.2万，志愿服务蔚然成风。

三是打破多头管理弊端，构建“一口输出”服务保障体系，以党群服务中心汇聚服务保障合力。疫情防控期间，基层普遍面临防护资源不足、群众心理恐慌、居家隔离生活照料不便等突出问题。为此全市“1+10+N”党群服务中心体系，就地变身“抗疫服务中心”，统一整合调配资源，精准高效输出服务，把党组织的温暖及时送到群众身边、“指尖”。保障物资一口供给。针对基层防疫物资不足问题，各党群服务中心积极发动社会各界捐赠物资，免费派发给一线工作人员和急需群众，有效缓解燃眉之急。市党群服务中心将募集的防疫物资直接送达社区党群服务中心，累计发放13批次，共计口罩160万个、手套44.1万双、消毒液40.4吨等，送到社区小区一线工作人员手中。关爱服务一体开展。努力营造“让爱充满城市”浓厚氛围，分类施策做好服务。针对居家隔离人员，社区党群服务中心工作人员线上联系问候，线下当好“快递员”；针对困难群体，党群服务中心组织党员走访慰问，为孤寡老人、特困人员、残疾人等免费提供口罩、生活照料等关怀帮扶；针对一线工作人员、志愿者，开辟设立“逆行者安心屋”“战疫先锋加油站”。开展“中医药健康文化进党群服务中心”，设置中医药健康文化知识角，整合全市医疗卫生资源，开展中医义诊、健康讲座、中医药互动体验等活动，弘扬中医药健康文化，把服务送到群众家门口。创新一网服务。针对疫情中容易产生的抑郁、焦虑、烦躁等心理问题，举办心态调整、感官解压、亲子关系、家庭关系、健康生活习惯和向抗疫英雄致敬等16场线上直播，310万人次在线观看。实施“安心行动”，3万人次拨通安心热线，49集安心手册音频播放量达2000次，6集安心宝典视频播放量570万次，为群众提供零距离心理健康服务。各级党群服务中心广泛开展书法、国画、瑜伽、舞蹈等网络直播和打卡互动，丰富群众精神文化生活，构建联系服务群众最短路径。

三、经验启示

在本次疫情防控中，市委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央各项部署，把党组织组织力转化为抗击疫情战斗力，团结带领全市党员群众，慎终如始持续筑牢疫情防线，取得了较好成效，为我们做好各项工作提供了宝贵经验启示。

（一）必须坚持思想引领、凝聚共识，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。疫情发生以来，深圳始终把总书记的重要讲话、重要指示批示精神当作“教科书”“金钥匙”，全市4.4万个党组织通过“第一议题”学习，第一时间把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不折不扣按照总书记说的办，才能取得疫情防控和社会经济发展双统筹双胜利。深圳社区战疫成为世卫组织认可的典范，本质上体现的是中国共产党的胜利，是中国制度、中国方案、中国智慧的优越性，有力印证了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

（二）必须坚持党建引领、资源整合，充分彰显中国特色社会主义制度的显著优势。我国社会主义制度具有强大的组织动员能力、统筹协调能力，能够集中力量办大事，根本原因在于有党的领导，有上下贯通、执行有力、左右协同、充满活力的坚强组织体系。基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，为深圳一个月时间遏制疫情蔓延势头、两个月时间复工复产提供了坚强组织保证。党组织发挥好“大拇指”作用，与机关组织、企业组织、社会组织、自治组织四个“指头”握指成拳，让党的正确主张变成群众的自觉行动，把党员和群众紧紧凝聚在党组织周围，凝聚战疫强大合力。只有党的领导在基层不断加强，树立不可动摇的核心地位，才能团结带领各类组织和广大群众共同奋斗，才能有效整合统筹各类资源力量，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（三）必须坚持为了人民、依靠人民，始终坚守共产党的价值追求。人民是我们党的力量之源，也是我们一切工作的最高裁决者和最终评判者。各级党组织始终坚持人民至上、生命至上，广大党员冲锋在前、勇毅逆行，有效保护了人民群众生命安全，得到群众真心拥护和肯定。没有人民群众的理解、支持、配合，没有人民群众自觉闭门不出、遵守防疫政策，没有人民群众众志成城、齐心抗疫，就不可能实现抗疫斗争的重大战略成果。只要我们始终同人民站在一起，为人民利益而奋斗，赢得人民信任，得到人民支持，就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。

（四）必须坚持重在平时、做强基层，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。近年来，深圳大力推进城市基层党建，夯基固本，基层党组织政治功能和组织力得到切实增强。突出组织建设，在全市推行社区党建标准化建设，赋予社区党委领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，让社区党委领导核心地位得到充分保障和落实，才能迅速成为社区小区防控“战斗部”和“主心骨”。突出队伍建设，实施社区党委书记“头雁工程”和社区专职工作者职业体系建设，打造了一支高素质社区党委“头雁”队伍和近2万人的社区干部队伍，因此才能有一支听从指挥、能打胜仗的中坚力量。突出阵地建设，在全市建成1050个党群服务中心，承载各类资源，成为党组织开展基层党建、治理、服务的实体节点，因此才能迅速变身“抗疫服务中心”，在力量调度、物资供给、志愿服务等方面发挥枢纽作用。只有把功夫下在平时，持续用力抓基层、打基础，完善以人民为中心的党建引领基层治理体系，有信心、有底气、有资源、有能力在紧急事件发生时保持基层社会平稳安定。

（五）必须坚持科技支撑、精准治理，提高基层治理效能。面对疫情肆虐，深圳凭借强大的科技“硬核”实力，快速搭建起功能强大的技防体系，大大提升了防疫效率。要让科技为基层治理赋能，进一步加大信息化建设力度，改变以往基层工作人员一支笔、一张表、层层上报、反复填报等传统低效方式，充分运用大数据、人工智能、物联网等前沿技术，整合现有各类信息系统，兼容共享公安、卫生、城管、民政、网格等信息资源，逐步实现“一屏知全域、一网管全局”，提升工作效率和质量。

【文章来源】深圳市委组织部

【责任编辑】陈冰青 林琳

【文字校对】华成民

【频道主编】刘树强