近日，立讯控股（广东）有限公司竞得汕头华侨试验区东海岸新城新溪片区一宗约240亩土地，计划投资50亿元建设全球电子信息产业中心。与以往汕头竞拍的土地不同，这是该市首宗新型产业用地（M0）。

今年以来，汕头提出坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，如何用好、用活有限的土地资源，成了保障产业项目用地需求的题中之义。对此，汕头明确要在增量和存量两方面同时用力，推动产业提质升级，特别是强化工业用地保障，科学划定工业用地红线，严控工业用地开发房地产，大力推进“工改工”，确保工业用地规模，为“工业立市、产业强市”提供充足的土地空间。

首宗新型产业用地（M0）成功出让，不仅为新产业新业态引育提供了土地空间，也按下了汕头产业高质量发展的“快捷键”。

高效便捷

50亿大项目“拿地即开工”

汕头首宗新型产业用地（M0）位于东海岸新城新溪片区B组团内，地块实用地面积240.877亩，容积率不超过3.5，建筑限高180米，土地出让年限50年。

据了解，新型产业用地（M0）是指融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关生产服务、行政办公及生活服务配套设施的用地。

相比起传统工业用地，新型产业用地（M0）土地的容积率提高，有利于解决土地紧张与产业保障的矛盾。而新型产业用地（M0）作为一种招商载体，最大的目的是满足产业发展需要，促进产业结构调整。

此次立讯控股（广东）有限公司落地汕头华侨试验区的项目，分为产业用地和研发用地两大部分，总建筑面积超50万平方米。项目投资方向主要以新一代信息技术产业集群为主，产品主要应用于5G通信、远程医疗、智能安防、智能制造、智能家居、无人驾驶等领域。

值得关注的是，该项目的落地，还创下汕头华侨试验区审批的最快速度。

近年来，汕头华侨试验区把“我为群众办实事、为企业解难题”列为“一号改革工程”，不断优化营商环境。坚持一把手亲自招商、靶向招商和精准招商，对接大型企业，密切商会联系，加快优质项目落地。较早之前，就专门成立服务专班赴外地，协助立讯控股（广东）有限公司办理相关手续。

在竞地当天，汕头华侨试验区开通绿色通道，为该企业办理完成《土地成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》签订工作，办妥《投资项目备案证》和《国有建设用地规划许可证》。

同时，成立工作专班，协助完成项目基坑支护和土方开挖工程质量安全监督登记，核发该项目《施工许可证》，实现“拿地即开工”的高效服务模式。

有依可循

专门立法规范现代产业用地管理

新型产业用地（M0）作为一种适应产业转型升级而建立的用地类型，对汕头来说还是“新事物”。在提出“工业立市、产业强市”的大背景下，汕头第一时间对新型产业用地管理和产业准入条件予以明确。

今年7月，汕头市自然资源局连同汕头市发展改革局、汕头市工业和信息化局联合印发了《汕头市新型产业用地（M0）管理暂行办法》。

随后，经汕头市政府同意，汕头市发展改革局正式印发《汕头市新型产业用地（M0）项目产业准入标准指引（试行）》及《汕头市新型产业目录（2021年本）》，进一步深化落实新型产业用地管理暂行办法，规范新型产业用地项目的产业准入认定和实施管理。

据介绍，印发的相关文件立足于汕头新形势下新型产业实际需要，围绕汕头打造智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大新兴产业发展战略，着重引入前沿、高端、大型企业落户汕头、扎根汕头、建设汕头，重点培育先进制造、高端研发产业集群。

同时，明确兼顾支持本地工业企业改造现有工业用地，进一步提高工业用地利用率，缓解汕头工业用地紧缺现状，鼓励支持企业做大做强，优化汕头营商环境。

其中，作为汕头新型产业用地项目认定基本依据，《汕头市新型产业用地（M0）项目产业准入标准指引（试行）》按照优先扶持先进制造业及战略性新兴产业基本原则，从申报主体准入、产业类型准入、投入产出准入三大方面标准予以认定。

在这一基础上，汕头还将现代产业用地管理立法纳入2021年度立法计划，通过运用经济特区立法，进一步完善特区现代产业用地供应政策，满足现代产业发展需求，促进汕头产业转型升级。

近日，《汕头经济特区现代产业用地管理条例（草案）》公布，其中现有用地分类就增设了“新型产业用地”类型。

聚势蓄能

突出“土地等项目”做大集群

工业用地是城市工业发展的基础，但往往也是制约工业做大做强的桎梏。如何推动工业高质量发展，强化用地保障尤为重要。

在汕头东海岸新城新溪片区，深汕协同创新科技园正如火如荼建设中。深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园这两个总投资15亿元的项目已入驻其中。

在汕头市产业转移工业园濠江片区，中海信（汕头）创新产业城规划占地面积约1000亩，包含生产厂房区、研发办公区和综合配套区，项目建成后预计可以引入各类企业300家，每年创造产值超过100亿元，实现税收10亿元。目前，园区一期厂房已基本招商完毕，60多家落户企业涵盖新材料、生物食品、装备制造等先进产业。

在这背后，正是汕头从“项目等土地”到“土地等项目”的行动转变。

汕头市自然资源局推行六项措施，包括构建“临港大型工业园+特色工业园+产业集聚区”的产业用地体系；初步划定120平方公里工业用地控制线；用好投资10亿元以上先进制造业项目预支省用地指标等政策；试行工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供应；实施村镇工业集聚区升级改造三年行动；推动产业用地全周期管理，多部门协同监管等。

汕头市工信局也提出要抓“载体”，直面产业发展空间问题。如大型园区要坚持“产城融合”理念，坚持“统一规划，分期实施，滚动开发”，重点加快起步区“九通一平”基础设施建设，尽快确定园区管理机构、运营机制、建设主体及融资平台。同时，抓存量工业园区提质增效，支持标准厂房建设、村镇集聚地升级改造、低效产业用地再利用等等。

据了解，汕头市工信局正在牵头编制《广东汕头临港大型工业园规划建设方案》，其中“大园区”将重点推进六合核心区，着力构建以新材料、生物医药与健康、新一代电子信息技术为主导，以智能产业为特色，高质量发展的“3+1”现代产业体系。

保障土地的同时，汕头也以此加快产业项目落地。

去年以来，深圳、汕头开展深度协作，汕头在深圳设立了协同创新交流中心，积极招商引资，加快项目引进。自深汕深度协作全面启动以来，已有29个优质项目落地，包括立汕智造澄海工业项目、中深塑现代化高科技产业园、深航运南澳文旅项目等，投资总额超过140亿元。

数据显示，近年来，宝能、比亚迪、上海电气、立讯精密、招商局集团等知名企业投资项目相继落地汕头，掀起新一轮投资热潮。今年1—8月，汕头新落地投资额5000万元以上的招商引资产业项目20个，投资总额141.7亿元。

新闻链接

新型产业用地（M0）是指融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关生产服务、行政办公及生活服务配套设施的用地。

《汕头市新型产业用地（M0）项目产业准入标准指引（试行）》中，重点设定了认定新型产业用地（M0）项目的三个核心标准。

1 申报主体准入标准

从事先进制造的企业，上一完整会计年度内营业收入不低于5亿元；从事高新技术或前沿科技研发及应用的创新型企业，上一完整会计年度研发费用投入不低于3000万元，且营业收入不低于2亿元；主要从事与先进制造业关系紧密的科研孵化业务创新型企业，具有相关项目开发经验。

2 产业类型准入标准

新型产业用地（M0）项目应当符合国家、省及汕头市产业发展方向及产业政策，以汕头市新型产业目录为准；受让分割M0产业用房的买受人或承租人属从事研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询等类型的企业，且所属产业类型符合汕头市新型产业目录。

3 投入产出准入标准

投资强度不低于600万元/亩，年产出强度不低于900万元/亩，年亩均税收强度不低于60万元/亩。各区（县）政府或功能区管理机构按照“只高不低”原则，结合本区域发展需要，制定不低于最低标准的具体准入标准。

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【记者】 杨立轩

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