10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（下称《纲要》）公布。《纲要》提出，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板；推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

这是继长三角一体化、粤港澳大湾区和中部高质量发展等战略之后，中央在区域发展上的又一重大布局。背后有何深意？粤评君连线多位专家学者进行解读。

数据显示，2020年，川渝两省（市）GDP为7.3万亿元，在全国占比7.3%。而京津冀和粤港澳地区GDP在全国占比均超过10%，长三角地区甚至超过20%。

广东财经大学教授、博导黎友焕认为，“正是因为GDP占比不高，成渝地区双城经济圈才更具后发优势。此前，中国西部没有国家层面的经济增长极，此次规划出炉，从区域平衡发展角度来说，具有重大意义。”

黎友焕认为，在美国等西方国家遏制中国发展的背景下，中国向西有很大的发展机遇。近年来，我们积极推动与缅甸等东南亚国家的经济合作，取得了显著成效。推动成渝地区双城经济圈建设，从构建新发展格局和国内经济发展势头，以及成渝地区本身的经济发展来说，都具有非常重大的战略意义。

复旦大学公共经济研究中心主任石磊认为，此次发布的《纲要》与长三角、京津冀和粤港澳大湾区的政策有比较大的区别：一是特别强调大西南的区域性特征；二是强调成渝双城的合作。如果通过一体化发展，形成区域一体化融合、产业融合、地区融合、城乡融合，就能产生辐射效应、带动效应，有效解决两地周边经济发展不平衡问题。

石磊表示，未来整个国家经济高质量发展、经济转型要取得成功，很大程度上取决于大西南地区成渝两个特大型城市的发展成效。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，成渝地区未来会形成新的人口和经济集聚中心，国家区域发展的战略空间格局将被重塑，将有利于优化经济发展的空间结构，促进区域协调发展。

与粤港澳大湾区、长三角相比，成渝地区双城经济圈的优势和短板在哪？

《纲要》指出，成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。

黎友焕认为，优势是周边辐射范围很大。对内，整个西南都是辐射范围；对外，能有效连接东南亚地区。

具体而言，石磊认为，优势方面，重庆已经完成了全国领先的城乡一体化建设，金融体系形成了良好的功能结构，绿色发展和城市开发融合得非常好，形成了良好的布局；成都高新技术产业发展迅速，在现有的基础上，进一步提高先进制造业的比重，利用高校集中优势，进一步提高创新能力，会形成整体发展效果。

关于短板，黎友焕认为，成渝地区跟粤港澳大湾区、长三角等比，从经济总量、产业聚集、高新技术发展上来看，都有较大差距。不过，正是因此，更有后发优势。

石磊表示，成渝两个城市高校多，但与产业的融合不足，这是一个最关键的短板。围绕学科建设、人才培养方面解决短板，对成渝两地都很有必要。

《纲要》提出，重庆以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽；成都以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽。

重庆和成都，在不同的定位下，如何实现协同、错位发展？未来，谁的发展速度会更快？

石磊表示，定位的不同，反映对两地不同自然禀赋、产业结构、城乡关系的尊重。未来，两地发展过程中，有效分工很重要，避免出现产业雷同。

黎友焕也认为，要唱好“双城记”，就要避免同质化竞争，各自发展各有优势的产业。不过，在错位发展的同时，产业协同也很有必要。比如，汽车行业和电子信息行业，在成渝经济圈是不分你我的，成渝两地可以把它们作为共同发展方向。

石磊认为，协同发展在西南地区有强烈的客观需求，一个城市不可能建立完整产业链。协同发展，有利于做到地方有特色，地区有优势，城市能互补。比如，两地高校的专业设置就可以根据情况调整。

戴宾建议，成都和重庆要通过提升城市发展能级和综合竞争力，带动双城经济圈发展，与此同时，通过成都都市圈和重庆都市圈建设，构建区域多点联动发展格局，促进双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间格局。

【记者】张俊

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