一直以来，北京位居全国性银行、金融监管决策中心，继2021年5月上海提出加快推进上海全球资产管理中心建设后，6月深圳市人民政府公布的第十四个五年规划提出了将深圳打造成“全球创新资本中心”。深圳作为后起之秀，在金融中心定位上应与北京、上海错位竞争，才能有更大作为。10月16日，来自民建界别的福田区政协委员周璇建议，基于深圳的科技产业及创业投资基金的活跃度的优势，福田可在市委市政府统筹下，协同全市各区的力量，精准定位，将深圳香蜜湖新金融中心（下称“香蜜湖”）建成最活跃的国际化创新资本中心（下称“中心”）。

福田区政协委员周璇

科创企业数量庞大，投资基金退出渠道畅通

深圳私募基金行业以民间资本为主，以擅长对创新企业的投资而闻名。民营控股私募机构数量占辖区私募机构总数91%。截至2021年8月深圳私募机构数量已达4354家，福田以698家占比达16%。庞大数量的私募基金（资金端）若能与深圳大量的科创企业（资产端）的发展相结合，将为“活跃的创新资本中心”提供了坚实的基础。

深圳多元文化土壤培育了创新、开拓的新活力。根据深圳市场监督管理局数据显示，2020年深圳全市专利申请数达276467件，其中福田区20613件，占比7.5% ；发明专利申请80522件，福田区7040件，占比8.7%，专利授予222412件，福田区16976件，占比7.6%；PCT申请20209件，福田区1621件，占比8%。

2020年11月，深圳市工业和信息化局实施《深圳市工业和信息化局专精特新中小企业遴选办法》，具备专业化、精细化、特色化、新颖化的深圳企业在融资服务、创新帮扶、专题培训、资金扶持等方面会得到政府的重点扶持。2021年8月工业和信息化部公示了第三批国家级专精特新“小巨人”企业名单，深圳以169家“小巨人”企业的骄人成绩，排名全国第四，全省排名第一。深圳“小巨人”多数分布在高端制造、医药生物等科创行业，是创投基金最喜爱投资的“资产端”。

此外，深圳证券交易所+香港证券交易所+前海股权交易中心形成了多层次资本市场，为科技创新企业的直接融资及创新资本的退出发挥了巨大作用。相较北京、上海，深圳金融市场的比较优势体现在股票交易市场方面。当前，深圳股票市场形成了主板、创业板以及OTC市场协调发展的多层次资本市场体系。深交所作为多层次资本市场的核心机构，在促进创新与资本对接上形成了独特优势；同时，再融资、并购重组和减持等制度的完善，畅通了投资基金的多元化退出渠道。

对此，周璇认为，将“香蜜湖”建成最活跃国际化创新资本中心具有现实基础。“香蜜湖不只属于福田，更属于深圳。唯有举全市之力，做强资金端，嫁接全球资产端，才能成就‘最活跃的国际化创新资本中心’。”

制定优惠税收政策吸引机构、人才落户，扶持“资金端”发展

构建活跃的创新资本中心，首先需要有足够数量的创新资本的参与。数据显示，自2018年至2020年年中，私募股权创投基金新增投资3.27万家企业，投资本金3.08万亿元。但2015年底至2021年6月底期间，深圳私募基金机构家数呈下降趋势，从五千多家下降到了四千多家，其在全国占比更随之降低。大量私募基金选择了在其他有税收优惠的地点设立总部。周璇表示，需要出台优惠税收政策，才能吸引更多创新资本落户福田。

具体而言，创投基金合伙人在深圳最高须承担35%的个人所得税，影响了很多新基金的落户动力。周璇建议针对香蜜湖新金融中心制定专项政策，通过补贴等方式降低基金合伙人的个人所得税负。

此外，公司制的金融机构亦存在“引才”压力。各地区竞争激烈，为促进境内外人才集聚，横琴粤澳深度合作区对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才给出了个人所得税负超过15%的部分予以免征的政策。周璇认为，“香蜜湖”可借鉴这一做法，对在中心工作的境外高端人才和紧缺人才采取对其个人所得税负超过15%的部分予以财政补贴返还，吸引更多的海外高层次人才落户。

有了创新资本，接下来需要将大湾区、全国乃至全球的科创企业纳入被投企业“资产端”范围。周璇建议，通过举办“香蜜湖全球创新资本投资论坛”，提升香蜜湖新金融中心的国际知名度，吸纳更多全球优质的被投资企业关注香蜜湖新金融中心，成为创新资本热衷于投资的“资产端”；利用深圳乃至全国的“专精特新”企业蓬勃发展的良好时机，搭建创投基金“投早、投小、投科技”平台。通过政府引导基金带动作用，引导基金投向“专精特新”及其他创新企业。

争取“金融法院”及“证券仲裁中心”落户香蜜湖

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，从多方面推动金融业对外开放，其中包括：支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。

周璇建议全市应统筹协同各区，将涉外金融机构集中落户于香蜜湖新金融中心，扩大香蜜湖的金融业对外开放程度。“建议福田向深圳市政府提出申请，统筹协同各区共识，将依法取得支付业务许可证的外资机构、外资在深圳发起设立的证券公司和基金管理公司集中落户于香蜜湖新金融中心。”

“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、业务模式等。周璇认为可大胆尝试将香蜜湖新金融中心看成一个大的“金融监管沙盒”，给予中心内企业优先权，即由市金融监管部门优先对央行、银保监会报送区内机构提出的“入盒申请”，由于当前各类金融创新项目的入盒申请非常困难，获得中央金融主管部门批准更是不易，此举将会吸引更多的金融机构携带创新项目落户香蜜湖新金融中心。

随着深圳金融业的日益发达，成立金融法院，实现金融案件专业化、集约化审理势在必行。此外，2021年6月，深圳市委全面深化改革委员会召开会议，会议审议并原则通过《深圳国际仲裁院与深圳证券交易所共建中国（深圳）证券仲裁中心改革方案》，在深圳建立证券仲裁中心指日可待。周璇建议，福田区政府争取“金融法院”及“证券仲裁中心”落户香蜜湖，增加“香蜜湖新金融中心”对著名国际金融机构和国际律师事务所的入驻吸引力，构建完整的国际化的新金融中心。

采写：南都记者 张馨怡

编辑：李斌