【殷殷嘱托】

要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

广州市番奥社区党员群众之家。

【一线走访】

社区是党委政府联系服务群众的“神经末梢”，社区治理是城市治理的“最后一公里”。作为实际管理人口超过2200万的超大城市，广州近年来在党建引领基层治理方面积极探索，涌现一些好做法、好案例。近日，南方日报记者走访了位于广州市番禺区桥南街的番奥社区，该社区现有常住居民8600多人，曾获评“全国和谐社区建设示范社区”。

番奥社区党委文体艺术团在“长者节”活动表演。

10月14日重阳佳节，记者走进番奥社区，迎面遇到一些身着演出服装的人。同行的番奥社区党总支部书记褚宝燕告诉记者，这些居民是去党群服务中心，参加一年一度的社区“长者节”活动。

“宝书记，快来啊！”不远处，有居民叫她。褚宝燕一边招手回应一边介绍说，社区党组织每年都会组织“长者节”“邻里节”等活动，在为居民提供丰富多彩文化活动的同时，也可以促进邻里和睦相处，提升社区凝聚力。

在社区治理中，怎样发挥好党建引领作用？如何融合各方力量，尤其是调动居民积极性，形成社区治理合力？带着这些问题，记者继续向番奥社区里走去。

社区党员认领“责任田”

社区党委、8个网格党支部、36个网格党小组、600多个党员责任区……在番奥社区党群服务中心的“党建墙”上，画着一棵“枝叉”茂密的党组织架构树。“‘五级联系制’网格化管理机制，是我们社区发挥党建引领作用的‘法宝’。”褚宝燕说。

党员下沉社区是该机制的关键一环。这些年，广州把支部建在网格上，组织各单位党组织向属地镇（街）报到、在职党员回社区报到并开展服务，并在此基础上推动全市党员下沉到居住地。

据褚宝燕介绍，居住该社区的党员有900多名。从一张张党员责任区设计对接表上可以看到，每个党员的责任区至少有1户住户，最多的有18户。

社区青年党员黎红苑是一名中学教师，回到社区报到后，被划入网格党小组，并认领4户为“责任田”。她利用周末和下班后的时间，到居民家中走访，了解每一户的详细情况和需求。居民蒋姨不知道怎样预约第二针新冠疫苗，黎红苑便陪她到区中心医院接种，还耐心细致地讲解注意事项。

党员耕好“责任田”，促进居民服务更加精细化。“为杨先生一家提供了一周的生活物资”“劝阻2名居民乱投放垃圾”……一本番奥社区党员服务手册上，记录了党员黄冬梅的每次服务。“这些事一件件积累起来，让居民对我们越来越信任。”她笑着说。

居民服务也更加精准化。据褚宝燕介绍，通过党员联系居民、业主微信群等途径，社区党组织建立“重点帮扶户清单”，对身体残疾、独居等居民给予更多关爱。

社区党员入户开展创文宣传。

“心齐了，事就好办了！”

怎样实现社区多元共治？华南农业大学公共管理学院副院长、教授唐斌认为，要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，在制度机制上为居民提供参与共治的机会和条件，同时融合“两代表一委员”、法律顾问、社会组织等各方力量，形成社区治理合力。

一走进番奥社区，浓厚的生活气息扑面而来：经过微改造，社区道路宽敞整洁，娱乐休闲设施更换一新，整个小区绿意盎然。而在一年前，“年龄”较大的番奥社区，还存在门楼老旧、雨污分流亟须改造、公园设施不完善等问题。

推动问题解决的，是社区党组织牵头的党建联席会议。“社区党组织牵头，来自居委会、业委会、开发公司、物业公司、社区生活组织的代表定期开会，围绕居民反映的民生问题进行讨论，提出举措并推动解决。”褚宝燕说，社区还依托村民议事厅等平台，让大家的事大家商量着办。

番奥社区宽敞整洁的道路。

番奥社区内景。

番奥社区绿化。

居民廖仁初印象最深的是，之前小区门口的道路没有红绿灯，经常出现堵车情况，这件事被提上联席会议后，社区很快联系相关部门解决。

“小事不出楼宇”，番奥社区较早探索建立楼宇党支部，并推选党员群众担任“楼栋长”。1949年出生的潘胜利，退休后发挥余热，曾是一名“楼栋长”。有一次，居民反馈有空调水管漏水严重，于是70多岁的潘姨从11楼走到2楼，逐户排查，确认漏水点，并找人上门维修。

有的家庭全员参与社区建设。“我的父亲是社区业委会主任，母亲是一名‘楼栋长’。”黎红苑说，平时居民和社区居委、物业公司等相处融洽，大家的目标都是让社区“大家庭”变得更好。“心齐了，事就好办了！”

居民有了“贴身服务员”

在采访时，褚宝燕拿出了一份问卷调查报告，内容显示，今年上半年社区居民满意度达到96%。这是怎么做到的？

“党员回居住地报到，有效补充了基层治理力量。”省人大常委会立法咨询专家、广州市民政局智慧团专家陈舒认为，在基层党组织带动下，党员群众发挥各自所长，共同为居民提供“贴身”的专业化服务。

番奥社区党员服务手册。

此前，社区党员李功理在走访“责任田”时，发现一位患有多年重度阿尔茨海默病的居民，无法独立做饭，并有离家出走行为，其家人工作繁忙、分身乏术。在社区党组织协调下，社区公共卫生服务队的2名医生每周上门为老人检查身体、跟进病情，还帮忙去医院开药、拿药。同时，社区治安巡逻服务队、妇女组成的“红色娘子军”也重点关注这位老人。

日常生活中，邻里之间总会有些磕磕碰碰。“他有时半夜翻垃圾桶，搞得人睡不好觉！”“废品异味太大！”此前，番奥社区捡卖废品的独居老人文伯，遭到其他居民投诉。社区在职党员苏小燕等一方面耐心劝导文伯，一方面在业主群中倡议，如家中有废品，不妨送给文伯。这种有温度的处理方式，有效化解了双方纠纷。

在社区里走了一圈，遇到的居民都亲切地称呼褚宝燕“宝书记”。“我在社区工作8年，已经加了1500多个居民的微信。”如今，褚宝燕虽然已经生了二胎，但投入到社区的精力并没有减少。“我跟大家伙之间有一种亲近感，他们的认可和鼓励，就是我们的动力！”

【对话】

广州市委常委、组织部部长廉奕：

网格党建催生老城市新活力

“党的十九大以来，广州市委深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，始终牢记总书记殷殷嘱托，围绕实现老城市新活力、‘四个出新出彩’，持续探索党建引领超大城市现代化治理新路径，着力构建基层党组织领导的‘令行禁止、有呼必应’共建共治共享社会治理格局。”近日，广州市委常委、组织部部长廉奕接受南方日报专访时表示，今后，广州将以做实网格党建为重点，推动党组织向基层延伸，基层党组织工作体系更加健全，城乡基层治理基础更加坚实。

把党支部建在了家门口

南方日报：“上面千条线、下面一根针”。作为一座超大城市，广州是如何打通党建引领基层治理“最后一米”的？

廉奕：近年来，广州市委把做实网格党建作为进一步织密组织体系的破解之策、关键之举，大力推动党组织全覆盖建在全市20849个综合网格上，并在综合网格下建立楼栋（单元）党小组、划分党员责任区，形成“街（镇）党（工）委—社区（村）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级基层组织架构，将党的组织根系牢牢扎在群众家门口。

目前，全市已实现综合网格党支部应建尽建、全面覆盖，建立楼栋（单元）党小组2.7万个，划分党员责任区18.9万个，确保平时主动联系服务群众，积极协助社区党组织把矛盾化解在小区、纠纷调处在楼栋；战时迅速组织党员成立先锋队、突击队、应急队，全面构筑起基层应急处突“一线堡垒”。

党员扫码加入网格党支部微信群。

城市治理先锋队下沉一线

南方日报：在发挥党员先锋模范作用，增强基层治理力量方面，广州采取了哪些举措？

廉奕：近年来，广州市委大力推动党组织和在职党员“双报到”工作，并在此基础上，推动全市76万名党员不分级别、不分领域全部下沉到居住地并编入所在的网格党支部、楼栋党小组。目前已有71.52万党员到居住地报到，占全市党员总数的94.1%，有效充实了基层一线“生力军”，壮大了城市治理“先锋队”。

南方日报：党员全员下沉、网格全覆盖建立党组织后，如何常态化发挥作用？

廉奕：能不能形成常态化，建立健全务实管用评价机制至关重要。为此，我们结合在职党员回社区报到缺乏硬约束的实际，创新推广党支部、党员“双星双评”，同时赋予社区党组织评价监督权，明确由网格党组织牵头对党员在居住地日常表现和落实重大任务情况进行综合评价，每年年底向社区党组织报告；由社区党组织对所辖网格组织运行情况以及党员发挥作用情况进行“半年一分析、年度一评定”，并将评定结果向在职党员所在单位党组织反馈；在职党员民主评议、年度考核、选拔任用实行单位党组织、社区党组织“双签字”制度，切实增强党员在居住地的身份意识、责任意识和服务意识，推动居住地党组织和党员发挥作用由“软要求”变成“硬约束”。

【记者】王聪

【通讯员】粤组

【图片】受访者供图

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党的十八大以来，习近平总书记三次亲临广东视察，在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、清远、潮州等地留下足迹。这些年来，7座城市牢记总书记嘱托，把党的领导贯穿各项工作全过程，以高质量党建引领高质量发展。今日起，南方日报、南方+推出“牢记嘱托·党建引领发展”系列报道，深入挖掘各地党建引领发展的好做法、好案例，以“小切口”展现大变化。