千年嬗变，得宝而安。41年前，深圳经济特区建立，为中国打开了一个向外的窗口。宝安，这座边陲古邑，也在时代大变革中获得新生。

过去几年里，宝安的地区生产总值增长至2020年的3847亿元，总量全国城区第八；上市公司达到64家，市值超万亿元；国家高新技术企业达到5842家，连续4年全国区县第二、全省第一；全球最大的国际会展中心建成运营，空港型国家物流枢纽获批，“互联网+”未来科技城、冰雪文旅综合体、新老三馆、湾区书城等重大项目建设扎实推进……

今年，宝安迎来了战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、转型升级的关键期。多重政策优势之下，宝安提出了以打造世界级先进制造业高地为总抓手，奋力建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区的建设目标。

其时已至，其势已成，其兴可待。正如宝安区委书记王守睿在宝安区第七次党代会上作报告时所说，未来五年，宝安必将乘势而上、跨越发展，奠定身居湾区之心、挺立湾区之巅、引领湾区之先的坚实基础。

1 党建引领谱新篇

以党建引领高质量发展，优化“暖蜂服务体系”

9月27日，为期4天的第十七届中国（深圳）国际文化产业博览交易会落下帷幕。时值建党100周年和“十四五”开局之年，今年的文博会红色氛围特别浓。

不同于场馆内位置固定的展陈，宝安那抹流动的“党建红”走出了展馆、走进了观展群众中。

在人来人往的国际会展中心，宝安区的移动“暖蜂驿站”成为热门打卡点。这座融基层党建、“暖蜂驿站”、志愿服务等元素为一体的红色阵地，不仅为来往的新业态就业群体提供路线引导、外语翻译、医疗急救、手机充电、休息饮茶等服务，也将宝安尊重劳动、传递温暖的城市气质带进文博会，成为一道亮丽而温馨的风景线。

“暖蜂驿站”是宝安深入推进新兴领域党建的重要载体。今年，宝安立足区情实际，紧扣新兴领域服务需求，科学构建“暖蜂服务体系”，通过实施党建联心、倾听你声、为你解忧、助你成长、与你同行“五大行动”，助力新就业群体融入城市生活、共享发展成果、参与基层治理，引领推动新兴领域持续健康发展。

根据近日正式发布的“暖蜂服务体系”，宝安还将进一步拓宽新就业群体的职业发展通道。探索在每年的社区专职工作者招聘计划中，面向新就业群体设置一定比例的岗位进行专项招聘，并对新入职的社区专职工作者进行能力提升跟踪培养，注重发挥其丰富的基层工作经验，优化社区专职工作者队伍结构。

不仅如此，宝安还积极探索大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴科技在城市治理场景中的应用和渗透，以先进科技为城市治理的数字化转型赋能。例如，宝安在全市率先推出“AI快递车”，通过为快递电动车加装AI摄像头，打造了一批每天穿梭于大街小巷的“移动网格员”，让城市精细化管理更具抓手、更加高效。

“以往网格事件的发现主要依赖于人工巡查，传统的事件采集往往需大量网格员参与，人力成本投入高，队伍管理难度大。”宝安区相关负责人称，依托智慧城市推进成效，结合智慧社区建设成果，宝安创新方式方法，在全市率先推出“AI快递车”，促进快递物流等新业态融入城市治理体系，着力推动基层社会治理由传统管治迈向智慧善治。

新业态、新群体、新思想，对城市基层党建提出新要求。“全面加强党的领导和党的建设，在新的赶考路上先行示范。”宝安区第七次党代会报告提出，打造城市基层党建宝安模式，以高质量党建引领高质量发展。要筑牢先行示范的坚强堡垒，加强新兴领域党建，优化宝安“暖蜂服务体系”。

眼下，如同文博会上的移动驿站，宝安充满特色和创意的“暖蜂驿站”如雨后春笋般涌现，成为广大就业群体劳累时的“充电宝”“加油站”。以党建为引领，宝安正走出一条基层党建与行业发展、城市治理融合发展的新路，树立起新兴领域党建的特色标杆。

2 守住工业基本盘

打造“万亿宝安”、实施“千亿计划”

自20世纪80年代开始起步，宝安的制造业已走过40多年。日复一日，年复一年，积累下了雄厚的产业基础，形成了完整的产业链，并深深嵌入深圳、大湾区，乃至世界产业的发展。

如今，在时代变迁中，宝安紧跟发展趋势，不断推动发展层级迈向高端，形成了“智能化+数字化+绿色化”的先进制造业发展格局。

8月3日，宝安公布2021年“期中成绩单”。今年上半年，宝安实现地区生产总值2077亿元，同比增长20.7%，规模以上工业总产值4107亿元，增长31.1%；规模以上工业增加值899亿元，增长27.8%。

8月9日，南方工业技术研究院揭牌，该研究院由宝安区人民政府和南方科技大学共同举办，旨在聚焦战略性新兴产业集群和未来产业，针对产业发展面临的关键共性技术问题提供技术支撑和研发保障。

9月22日，深圳市显盈科技股份有限公司在深圳证券交易所敲响上市宝钟，又一家宝安智造企业踏上资本市场快车道。至此，宝安境内外上市企业总数达64家，市值超万亿元，2021年以来新增12家。

在宝安，“创新+智造”蔚然成风。产业链数字化、智能化明显提升，激光技术、机器人研发、新一代信息技术等逐渐构成新的经济增长点与新动能，全球每100台无人机里就有21台来自宝安，全国智能穿戴产品每10个就有3个是宝安造。

在宝安，“千亿集群方阵”蓄势待发。广东省着力培育的20大战略性新兴产业集群中，宝安共有9个集群增加值全市第一，形成智能终端、超高清视频显示等4个千亿级集群，成为全国唯一区县级国家工业互联网示范基地。

在宝安，“专精特新”活力涌动。劲拓自动化、韶音科技、绘王动漫、英飞源、易天自动化、深科达……52家“小巨人”犹如宝安的一支“生力军”，在创新进取的汪洋大海中奋勇弄潮。

在宝安，“创新力”蓬勃生长。目前，宝安共有国家高新技术企业5842家，连续4年全国区县第二、全省第一；专利授权数总量32471件，占全市25.6%，全市第一。今年以来，新增市级科技创新平台6个、市级以上科技创新载体7家。

制造业是宝安的立区之本，宝安如何牢牢守住深圳工业“基本盘”？宝安区第七次党代会报告列出了详细的“路线图”。

全力打造“万亿宝安”。力争“十四五”期间，高新技术企业突破1万家，年度工业总产值突破1万亿元，5年固定资产投资总额超过1万亿元，上市企业总市值突破2万亿元。

深入实施“千亿计划”。优化各街道产业布局，明确定位，新增3—5个“千亿街道”，打造“千亿集群”，打造腾讯、华润、顺丰、立讯、欣旺达、深圳农商行等若干个“千亿系”“千亿链主企业”。

实施“十大创新载体建设工程”“十大高端研发机构引进培育工程”“十大关键核心技术攻关工程”“十大创新人才服务平台建设工程”。

打造服务企业的宝安名片，做到全产业链服务，第一时间回应、解决企业诉求。精准出台产业扶持政策，助推企业做大做强。

3 增进民生福祉

将增公办学位18.7万个，推进9家公立医院新改扩建

“我还是从前那个少年，没有一丝丝改变……”从去年开始，一首《少年》成为家喻户晓的“神曲”。令人想不到的是，这首歌的制作方是位于宝安区的深圳启韵文化传媒有限公司，在《少年》之前，启韵文化还推出了《芒种》《海草舞》《酒醉的蝴蝶》等多首脍炙人口的歌曲。

不只是音乐，在影视行业，也有着许多“宝安出品”。2019年9月，宝安在深圳率先出台《宝安区关于促进影视产业发展的若干措施》，从10个方面进行全产业链扶持，受到业界一致好评。2020年10月29日，深圳首个专业化数字摄影棚“新桥影视基地1号摄影棚”启用，《燃烧的爱》《亭亭如盖》《女士的法则》等一批优秀影视作品在宝安开拍。如今新桥影视基地已有396家影视及相关产业企业，今年影棚排期已全年约满。

前不久，宝安还启用了全市最优观演建筑水准的艺术场馆——深圳滨海演艺中心（湾区之声）。自9月17日起至明年春节，《茶花女》《白毛女》《江姐》等超百场文艺演出轮番上演。

宝安文化领域的高速发展，其背后是宝安坚持以人民为中心，全面提升市民群众幸福指数。

过去5年，宝安投资了431亿元，建成雨污分流管网4695公里，改造正本清源排水小区5122个，整治排水渠涵573条349公里，新建污水处理厂站9座，茅洲河宝安段达到地表水Ⅵ类，全区66条河流实现三年消黑、五年消劣，城区生态环境呈现新景象，水环境实现历史性、根本性好转。

5年来，宝安新增中小学学位6.4万座，新增公办幼儿园174所；三甲医院增至3家，新增医院床位3132张、养老床位1607张；筹集公共住房6.7万套、供应2.3万套，为“十二五”的5倍。深圳创新创意设计学院落户，深圳外国语宝安学校开办，全国首家纯中医治疗医院建成运营，空海救援医院开工建设。

未来5年，宝安还将以增进民生福祉为根本目的，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

促进教育优质均衡发展。新增学前学位2.96万个、公办义务教育学位18.7万个、高中学位1.14万个。高起点规划凤凰岭应用科教城，建成深圳创新创意设计学院，围绕服务前海和支撑先进制造业发展引进一批应用技术类院校和科研机构。

加快推进健康宝安建设。加快推进人民医院二期、儿童医院等9家公立医院新改扩建，推动国际会展城高端民营综合医院开工建设，新增病床3500张。

多措并举扩大住房供给。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期。有效增加居住用地供给，筹集公共住房8万套以上，构建政府引导、市场运作、多主体供给、具有宝安特色的住房租赁市场模式。

全面提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，探索分层托育模式。大力发展志愿服务和慈善事业，加强对弱势群体的救助帮扶。

加快推进文化强区建设。打造一批国际化街区，建设一批文化交流互鉴平台，引进一批国际知名文体赛事活动。规划建设新时代十大文体设施，推出一批特色旅游精品线路，建设一批文化产业示范园区，打造湾区影视产业高地。

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征程再启宝安如何起笔

从建设中国特色社会主义先行示范区拉开序幕，到47条“深圳经验”响彻全国，再到《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》印发，深圳正奋力在赶考路上交出新的答卷。

作为深圳西部版图上全新的增长极，宝安也正扬帆奋楫，向着新挑战、新目标、新格局奋进。征程再启之际，宝安从何起笔，如何谋划？

中国（深圳）综合开发研究院旅游和地产研究中心主任宋丁认为，在大湾区的格局下，宝安要全面推进大开放建设，率先完成经济动能的转换，率先落实市场驱动、产权保护、信用经济的机制体制变革。“宝安在不断积累能量的同时，需要不断向外释放形成动态平衡。只有大开放才能让宝安这个核心地带产生巨大的核心价值，只有大开放，才能完成宝安的核心使命。”

如何将“开放”理念落到实处？深圳公共管理教育学院特约研究员杨海波借鉴了上海浦东新区大企业开放创新中心计划的例子。

7月29日，大飞机创新谷、罗氏中国加速器、百度飞桨人工智能产业赋能中心等首批20家浦东大企业开放创新中心集中亮相，几乎全部专注重点硬核产业创新。浦东将在3年内建设大企业开放创新中心100家以上、赋能高质量创新企业5000家以上，这说明浦东科技创新已经由科技领军企业研发中心到创新中心再到开放创新中心的转变。

杨海波认为，目前宝安拥有产值过百亿的企业14家、四大千亿级产业集群，已经具备打造大企业开放式创新中心条件，可思考推出宝安版大企业创新中心计划，打造“创新孵化器的孵化器”。

全新的发展形势下，宝安面临的压力也不可避免。深中通道的开通进一步打通了珠江东西岸的联通通道，也给宝安产业发展带来了更多不确定性；宝安如何依托前海实现自身跃升；迈向全球价值链顶部的过程中，哪些产业应当提前布局？

国务院特殊津贴专家、教授级高级规划师王富海认为，深中通道开通后，宝安成本优势减少，部分产业可能会出现转移和外溢，因此宝安应当挖掘更多方面的优势，比如效益优势、密度优势、效率优势、机会优势、总部优势、改革优势、制度优势等。

杨海波认为，宝安可借助前海“扩区”政策效应，提升现代服务业能级，学习前海经验，降低学习成本。

越向价值链顶部迈进，人才与产业配套服务愈发重要。南方工业技术研究院（深圳）院长张作泰表示，宝安在深圳产业发展中有重要地位，但大学、研究机构欠缺的短板不容忽视，亟须在全球发展视野之下吸纳人才。此外，生产性服务业、金融服务业、引领性、高附加值的消费性服务业也应当提前布局。

【来源】南方日报

【撰文】苏国锐 崔洁 胡百卉