近日，《佛山市深化户籍制度改革实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，其中面向高明、三水的差异化新政尤其有突破性，是佛山赋予“高三班”的重大利好。

征求意见稿提出，最近1年连续在高明、三水区就业缴纳社保，有合法稳定住所（含自有产权住宅房屋或经政府主管部门登记备案的租赁住宅房屋）的非本市户籍人口，可以在就业所在区申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可以随迁。入户后2年内不能在市内跨区迁移。

简单来说：最近1年连续在高明或三水就业缴纳社保、有合法稳定住所，包括租房在内，就有条件申请落户。

这个政策的核心是“以经常居住地登记户口”，让落户难度大为降低。如果政策顺利落地，高明、三水将成为佛山落户门槛最低的两个区。对于其他三个区，佛山没有开放这样的政策。

征求意见稿也解释了这个差异化政策的出发点：因地制宜，促进全市各区户籍人口均衡发展。

佛山确实需要对高明、三水给予“关照”，这是事关全市的大事。

“七普”显示，高明人口46.9万人，十年间人口增加4.9万人。在全市来看，高明人口相当于一个大镇，约为南海区狮山镇的一半，并远低于大沥、桂城等镇街，同时也低于顺德区的容桂、大良。

三水人口超80万人，十年增加18万人。虽然人口高于高明，但仍与南海、顺德差距不小。

从全国县域来看，高明、三水人口总量并不算低。但从佛山这个特大城市的内部来看，全市五个区的人口格局已经很不均衡。

人口是城市发展的宝贵动力，与城市化进程、产业发展紧密相关。近年来，三水、高明城市建设、产业升级虽然屡有新突破，但人口增长较慢，始终对两个区的发展带来了制约。

此次，佛山为高明、三水设计差异化的新政策，既是实事求是要为两个区解决人口增长较慢的问题，也是要推动两区挖掘发展的潜力。

国内其他城市也有类似探索。例如南京市今年就宣布，放宽浦口、六合、溧水、高淳四区城镇区域落户限制，缴纳 6 个月以上社保的持居住证者即可落户，不再设置其他限制。

三水、高明人口现状背后有历史原因，也有区位、经济因素。此外，全国各地纷纷降低落户门槛吸引人口，也会对高明、三水带来影响。

要提升一个地区的人口吸引力，不能仅靠户籍政策，必须多方面推动。即便如此，户籍门槛的降低，仍将成为其中的关键一步。

当人口总数加速提升，高明、三水的发展将掀开新的一页。

【南方日报记者】赵越