9月27日，广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了《广州社会发展报告（2021）》（下称“蓝皮书”）。

蓝皮书聚焦广州社会民生、社会治理两大领域指出，“十三五”期间，广州私营、个体经济就业比重大，新兴就业类型不断涌现；现代职业教育体系建设稳步推进，中职学校专业设置数量与广州三大产业的比重基本一致；关注老年人养老需求，广州“大城市大养老”服务模式有序推进；加快社会融合步伐，广州探索超大城市社会融合新道路。

展望“十四五”，蓝皮书建议，广州加强教育公共服务均衡化供给，完善产教融合和协同育人机制。同时，加快“互联网+医疗健康”建设，全面增强卫生健康综合实力。

高技能人才培养助力产业发展

蓝皮书指出，广州作为我国改革开放的前沿阵地和重要窗口，一直是私营企业、个体经济发展最为活跃的城市之一。从不同类型单位就业状况来看，私营、个体和其他从业人员占比从2016年的61.1%上升至2019年的64.5%，非私营单位从业人员比重持续下降。私营、个体经济成为广州就业主阵地，在稳定劳动力就业方面发挥重要作用。

“十三五”期间，广州以职业教育专业对接产业、服务产业为原则构建现代职业教育体系。目前，广州中职学校专业设置数量对应第一产业、第二产业和第三产业的比例分别为6%、22%和72%，与广州三大产业的比重基本一致。在产教融合背景下，广州中职院校形成了订单班、现代学徒制等校企协同育人的创新人才培养模式，并开设一系列新技术型专业，匹配广州战略性新兴产业发展的技术技能人才需求。

此外，随着产业朝着数字化、信息化、智能化方向发展，快递小哥、电商主播、自由职业者等各种新兴就业类型不断涌现，成为一个新兴的职业群体。

防疫、养老、社会融合等方面取得一系列成果

蓝皮书指出，疫情防控期间广州已构建全周期全域全链条应急防控格局，成为综合抗疫新典范。广州核酸检测能力全省最强、全国领先，发热门诊（诊室）规范化建设全省最多最快，并在全国最早推出“穗康”小程序。疫情防控期间，广州还实现了防疫工作的六个“零”，即应急响应“零延迟”、组织动员“零缺位”、排查监督“零疏漏”、常态推进“零脱节”、医疗救治“零差错”、医务人员院内“零感染”。民调显示，市民对政府防疫满意度高达95%。

近年来，随着老龄化程度的不断加深，广州养老服务以老年人需求为导向，不断深化养老服务供给侧结构性改革，擦亮社区居家养老服务品牌。目前广州已设置长者饭堂1036个，城乡社区覆盖率达100%，“市中心城区10—15分钟、外围城区20—25分钟”的配餐格局基本形成。从2016年起，广州每千名老人床位数已达到40张，并通过增加社区嵌入式、多功能、综合性的养老服务机构供给，丰富社区居家养老服务的形式与内容。此外，以新技术引领的“智慧养老”“医养结合养老”“无墙养老院”等模式也在探索中逐步丰富。

蓝皮书显示，“十三五”期间外来人口数量稳步增加，广州成为常住人口近2000万、流动人口近1000万的超大城市。在此背景下，广州加快社会融合步伐，出台相应政策，从完善外来人口积分入户、住房保障、教育培训、党的建设、志愿服务等方面着手，在全国超大城市中率先全面开展流动人口社会融合工作，并通过党建引领的方式为来穗人员社会融合创造便利条件，探索超大城市社会融合新路子。目前，已建立来穗人员党委7个、党总支5个、党支部254个，服务管理来穗党员4471名；全市来穗人员志愿服务队员达50多万人。

加强教育设施体系建设

对于未来的社会发展，蓝皮书建议，广州应着力提升学前教育资源的供给水平及均衡化程度。应多渠道、多方式扩增普惠性学前教育和公办幼儿园的资源供给，并进一步优化幼儿园规划布局，适当向学龄前儿童密集地区、学前教育资源薄弱地区倾斜。

在中高职院校建设方面，广州应继续推动中高职组团发展，深化产教融合。增加高职院校对中职毕业生的招生数量，进一步提升高职院校专业结构与广州产业布局的契合度。推进产教协同育人，鼓励企业参与开展职业技术教育，进一步推行现代学徒制和企业新型学徒制。

面向“十四五”，蓝皮书还建议广州在“十四五”期间加快“互联网+医疗健康”建设，全面增强卫生健康综合实力。提升居民电子健康档案质量，实现全民健康信息平台互联互通。以跨部门、跨区域共享数据融合应用和业务协同为中心，完善“广州健康通”功能，推动电子健康码接入所有公立医院、并与“穗康码”融合通用，推广市检验检查结果互认平台，推进5G建设及医疗场景应用。

【南方日报、南方+记者】周甫琦

【实习生】伍奕衡