调研2021〔11〕| 湛江：分流办理效率高_南方plus

【编者按】

课题组在2018年、2019年、2020年全国实地调研的基础上，于2021年7月至8月开展第四次实地调研。此次调研实地走访13省、31市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的放管服改革。

本篇记录了调研员在广东湛江实地调研的所见所闻。

前言：随着数字化服务建设和商事制度改革的推进，湛江市的政务服务有了很大的提升。全市按照企业规模划分服务地点，办事大厅按照不同业务设置窗口，有效分流了办事群众，明显提升办事效率。此外，市场主体普遍表示当地公平竞争环境已有一定程度的提升，平台经济给他们带来了机遇和挑战。

——放管服改革企业调查2021广东分队

湛江位于广东省西南部，旧称“广州湾”，是粤西和北部湾城市群中心城市、首批“一带一路”海上合作支点城市。在这个拥有历史底蕴而又充满活力的粤西城市，群众对本地公平竞争环境评价如何？我们于7月26-28日进行了为期三天的调研，先后前往了赤坎区行政服务中心、湛江市人民政府行政服务中心和赤坎区市场监督管理局。

图1 湛江市行政区划图

一、办事大厅：设备齐全

图2 湛江市人民政府行政服务中心外景

图3 赤坎区行政服务中心外景

在三个办事大厅中，湛江市行政服务中心的软硬件配置最为齐全。大厅处于综合办公大楼之中，企业工商办事窗口位于其中一层，环境干净明亮整洁。大厅窗口多且取号机、咨询台有专人指引，在显眼处也配有政务一体机、电脑和各式的宣传资料。

图4 湛江市行政服务中心工商办事窗口

图5 湛江市人民政府行政服务中心政务一体机

赤坎区行政服务中心和市场监督管理局麻雀虽小却也五脏俱全。相比湛江市行政服务中心，赤坎区行政服务中心和市场监管局的座椅和办事窗口数量相对较少，但是同样提供了电脑、宣传册等工具。办事大厅内也设有专门的咨询岗位，有专人进行答疑和现场办事指引，尽显人情味。

图6 赤坎区市场监督局的等候区与办事区

图7 赤坎区市场监督局自助办理区

二、数字化建设：快速便利

广东政务服务网等数字化政务服务为市场主体提供了不少便利。目前，市场主体在线上就可以办理完大部分乃至全部业务，只需到线下窗口领证。加上“三证合一”等商事改革措施，完成企业注册只需要与1-2个窗口打交道，绝大多数市场主体拿到工商营业执照只需2-3天，表示“现在都是在网上办好了，直接到这里领证就行了，很方便的”。

在调研中，部分受访者针对办事便利程度也提出了两点建议。一是提高电子签名的普及程度。目前少数业务已开通电子签名，但大部分业务仍需手写签名，因此许多市场主体为了签名必须亲自到场，另外代办工商业务的人员也会因为无法代理签名而产生许多不便。如果能提高电子签名的普及程度，将大大提高办事便利度。二是及时更新、公开政府文件。当政策文件内容发生变更时，如果政策文件不及时公示，办事人员则无法提前了解最新政策，这无疑会增加市场主体的办事次数，从而可能造成不必要的麻烦。

三、业务安排：有效分流

湛江市的工商业务办理依据企业规模被有效分流到全市的各个大厅，多数窗口均不需排队。以赤坎区为例，有关部门要求注册资本500万元以上的企业到市级大厅办理业务，500万元以下的则在区级办事，其中个体户的注册和公司业务需在市场监督管理局办理，个体户的许可证业务则在行政服务中心办理。在市级大厅的商改宣传片中我们了解到，湛江市有30.4万户市场主体，数量较少，加之单日办理工商业务的市场主体本就不多，因此以电信、铁塔等业务为代表的近1/3窗口基本无人排队，实现即到即办，即办即走。

图8 市级大厅工商办事窗口

四、经商环境：更加公平

湛江市的公平竞争环境已有一定程度的提升。湛江市的市场主体以小微企业为主，几乎没有地区性大公司，五金店、小卖部等个体户以及互联网等新兴行业在当地的竞争最为激烈。在调研中，市场主体普遍认为经商环境比较公平，主要体现在政府对自身管理和约束的加强，更加公开透明的政务服务，以及线上评价反馈渠道的普及。一位特地从吴川赶来的食品行业从业者表示，在整体环境不断优化的背景下，每个公司所处的环境是相同的，与政府部门之间的关系是友好的，“在这两年疫情期间，更考验的是我们企业的自身实力”。

五、平台经济：机遇与挑战并存

平台经济给湛江的实体经济带来了一定的冲击。一位受访者在调研过程中提到，互联网平台上销售产品，由于没有租金压力，多是依靠价格优势冲击实体经济。特别是在餐饮领域和以服装为代表的消费品领域，平台经济一方面给他们带来了新的发展机会，另一方面也让难以跟上互联网发展进程的企业倍感压力。

随着数字化服务建设和商事制度改革的推进，湛江市的政务服务有了很大的提升。全市按照企业规模划分服务地点，办事大厅按照不同业务设置窗口，有效分流了办事群众，明显提升办事效率。此外，市场主体普遍表示当地公平竞争环境已有一定程度的提升，平台经济给他们带来了机遇和挑战。

调研 | 邓弘睿文佳煜欧阳婷婷

图文 | 邓弘睿文佳煜

编辑 | 罗晓悦

排版 | 喻楚凌

【2021放管服改革企业调查往期回顾】

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〔1〕安康：“别人能办的我也能办到”

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〔2〕南宁：“办不成事”窗口要把事办成