“数据新价值”深调研特别报道①

数据，已经成为一种新型生产要素，“十四五”规划提及，迎接数字时代，激活数据要素潜能。

如何发掘数据要素潜力？面对新的数据秩序？近日，南方日报南方产业智库调研团队，启动“数据新价值”系列深调研采访，深入北上广深等城市，走访一线企业和高校，探寻数据价值，寻路数据治理。

“想不到我能借到50万元，这笔钱真是帮了我公司的大忙。”日前，广州市黄埔区的李先生成功在南网互联网公司打造的南网产业金融服务平台——“南网融e”申请到一笔电费融资，利率只有4.15%。

“电费融资”是基于电力数据联合商业银行推出的一款信用融资产品，银行结合电力数据风控模型向用电客户发放融资款。今年上半年，南网互联网公司运营实施的“南网在线”全口径累计交易额超60亿元。

这只是利用数据资产释放要素价值的一个案例。

在数字经济时代下，千行百业都将快速步入数字化转型，而随之而来的庞大数据量，对海量数据的利用和价值挖掘，释放数据要素强大动能，成为各方关注的重要议题。据工信部数据，“十三五”时期，我国大数据产业年均复合增长率超过了30%，2020年产业规模超过了1万亿元。“掘金”大数据，万亿新蓝海正加速开启。

数据增速

▶▷价值转变

决策越来越倚重数据分析

在数字经济时代，以数据要素为核心的信息技术应用形成了新的生产力。

南方电网大数据服务有限公司党委书记、董事长张志亮介绍，在各地的“智慧城市”建设中，例如在推广低碳节能、布局新能源充电设施等领域，对电力数据存在广泛需求。在“‘散乱污’场所智能管理系统”中，通过开展电力大数据采集、清洗、分析，建立筛查模型，整合用水等数据信息，可以帮助政府开展“散乱污”工业企业和场所综合整治行动，从580万用电户中，筛选出26万用电数据异常的用户，大大减轻政府人员排查工作量。

其次是与金融行业联系紧密的能源、制造业行业，中小企业在贷款中，电力数据也可以成为信用评价指标之一。

“大家已经意识到，数据是有价值的。”翼方健数首席科学家张霖涛说，过去，数据更多是一个副产品，就好比网购留下了搜索记录，而最初做搜索时并不是为了营销，只是后来这些搜索数据的价值被挖掘出来。

在工业、商业、服务业等众多领域中，决策管理越来越倚重于数据的分析，而不再基于经验和直觉。

与此同时，新的生产力变革也引发生产关系变革，数据治理体系代表着新的生产关系。“工业经济的发展离不开产权制度，但随着人工智能的普及，数字经济的发展逐步构建数据权益共享制度。”清华x-lab数权经济实验室主任钟宏如是说。

钟宏说，在产权社会，所有权必须归属于一个人，而数字经济时代，数据共享则代表的是数据权益的流动，是所有权到使用权的转变，“买卖才是交易吗，实际上，数据只要被不同主体流通和使用，这就是广义上的数据交易。正是基于海量数据免费的自由流通，让互联网得以快速普及和发展”。

数据权益的共享，也带来了新的商业模式变化。“比如说艺术品的版权，艺术品，之前的模式是，卖了就是一锤子买卖，而未来可能变成一个数字权益，并不断流转，著作权和所有权可能都没有变，但使用过程中，有望催生新的模式。”微众银行区块链首席架构师张开翔说。

基于使用深度学习技术进行处理，对“数据要素”话题的相关报道中，情感正向占比80.47%，中性占比7.84%、情感负向占比11.69%。

▶▷政策先行

数据要素配置“路线图”日渐清晰

建立新的数据治理机制体系，才能更好地保障数据流通，为推动新兴的数据业务，各地纷纷加快政策出台，为激活数据要素保驾护航。

深圳一马当先。今年7月，国内数据领域首部基础性、综合性立法《深圳经济特区数据条例》正式公布，其中包括针对大数据“杀熟”问题，5万元起罚；禁止对未成年人进行用户画像以及基于用户画像向未成年人推荐个性化的产品或者服务；等等。为数据要素保驾护航。

此后，深圳在大数据立法上再发力——《深圳经济特区数字经济产业促进条例（草案）》于8月底提交市人大常委会会议审议，以进一步优化数字经济产业发展环境。该草案提出，依法设立数据交易场所，探索开展数据跨境流通交易。

而广东也加快在省级层面推动数据要素流通。7月11日，广东省政府发布《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（下称《行动方案》），到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系。

在《行动方案》主要任务中，首先围绕“释放公共数据资源价值”展开，其中包括推动公共数据运营机构建设，健全公共数据管理机制，制定《广东省公共数据管理办法》。

值得一提的是，“首席数据官”制度试点也在《行动方案》中被提及，探索完善公共数据管理组织体系。建立公共数据管理评价机制，定期开展工作评估。

此外，《行动方案》还提及设立“公共数据资产凭证”“数据经纪人”等制度性创新举措，推动广东引领数据要素市场化配置。

政策密集而来，进入9月，《广东省数字经济促进条例》正式施行。这是国家“十四五”规划纲要和国家统计局明确数字经济统计分类之后，国内出台的首个数字经济地方性法规。

广东此次探索数字经济立法进程很快，从去年7月启动，经过今年5月一审，7月二审即表决通过，体现出各方对条例尽快出台的共识，以及对条款比较一致的认可。

共识背后，国家层面与数字经济相关的立法也在加快推进。《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出，要加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济等相关法律制度；《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》陆续出台，我国数字经济领域的有关法律规范渐趋完善。

▶▷产业雄厚

数字经济大省催生数据“富矿”

纵观政策法律快速跟上的区域，数字经济也走在了前列，各地依托雄厚的产业基础展开新一轮产业竞逐。

以广东为例，2020年，广东数字经济增加值规模约5.2万亿元，占GDP比重46.8%，规模居全国第一；到2022年，全省数字经济增加值力争突破6万亿元，占GDP比重超过50%。

数据是数字经济的核心生产要素，作为数字经济大省，广东无疑拥有巨大的数据“富矿”，并已为深挖数据做好准备，截至8月，已完成首轮全省政务信息能力和公共数据资源普查，归集数据超过285亿条，并通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。

在大数据专家涂子沛看来，数字经济发展离不开实体经济为基础，凭借珠三角相对雄厚的制造业基础以及身处粤港澳大湾区的优势，广东在数字经济领域有望持续保持发展先机。

为强化制造业优势，广东在最近两个月一口气发布《广东省制造业数字化转型实施方案》和《广东省制造业数字化转型若干政策措施》、《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》等文件。

资料显示，到2025年，新能源产业营业收入达到7300亿元；软件业务收入达到2万亿元；半导体及集成电路产业营业收入突破4000亿元……以5G、AI、工业互联网为代表的多个万亿级新基建产业机遇，也将催生新的海量数据。

接下来，还需要积极推动数据供需方共同参与、加快数据共享，华控清交副总裁宋巍认为，应建立起从事先评估到事后评价的一套相对完善的数据共享和交易评价机制，“比如，消费者信任网购，是因为平台可以提供信用担保或者信用评级。”

“数据要素市场将衍生出一系列的数据经纪、数据咨询、数据保险、数据审计、数据治理等服务。”宋巍说，类似证券交易市场一样，围绕公司上市融资延伸出一个庞大的产业链。目前，广东、深圳也先后提及，加快设立数据交易场所。

张霖涛则建议，地方政府应建立“数据招商”的理念。在传统生产要素时代，地方政府围绕土地、劳动力、技术、资金展开招商，政府可以积极发挥数据潜力，以此“引得凤凰来”。

【记者】 郜小平