调研2021〔10〕| 防城港：升级改造进行中_南方plus

【编者按】

课题组在2018年、2019年、2020年全国实地调研的基础上，于2021年7月至8月开展第四次实地调研。此次调研实地走访13省、31市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的放管服改革。

本篇记录了调研员在广西防城港实地调研的所见所闻。

前言：防城港市带着诚意听取群众意见，不断提升本地的政务服务质量，提高市场主体信心，真正做到让企业家安心经营、放心投资、专心创业。凭借兼容并包、海纳百川的特点，防城港终将拥抱未来的璀璨。

——放管服改革企业调查2021广西分队

广西壮族自治区防城港市位于我国海岸线西南端，南临北部湾，西南与越南隔河相望，是“一带一路”面向东盟的“海陆双通道、南向门户城”。防城港始建于1968年，于1993年获批成立地级防城港市，从县升至区再升至市，可见其具有很大的发展前景。

作为中国极具潜力的沿边开放城市和北部湾经济区的新兴港口工业城市，防城港的改革政策是否达到预期，落实过程中又有什么样的难点和痛点？带着这样的疑问，我们在7月23日和26日分别来到防城区和港口区的政务服务大厅进行调研。

一、大厅环境差异大，数字化建设齐迈进

作为防城港市的政治、经济、金融、文化中心，港口区表现出新城区特有的活力。这里的街道宽敞清洁，环境舒适宜人。尤其港口区政务服务中心面向海湾，拥有独立的大院、大楼，内部的环境舒适、设施便利。大厅共两层，一楼主要有税务、不动产登记及各项事务的审批及社会事务综合窗口；二楼主要有商事登记、企业开办服务、市场监管局等业务办理窗口。大厅内部分区合理，干净整洁，电子化设施配备齐全，并附有详细的操作指引。相反，作为防城港市的老城区，防城区的道路设施、政务服务中心环境相对老旧。大厅内部的功能区划分和硬件设施仍然保留旧有的模式，反映出城市规划建设对政务服务环境具有很大的影响。

图1 防城区政务服务中心门口

图2 港口区政务服务中心外景

两个区的数字化建设都在向高效便民的方向努力。防城区和港口区的政务服务中心内部均配有取号机、自助电脑和政务一体机。其中，政务一体机是统一的防城港市政务服务终端，拥有办事指南、自主申办、办件查询、办事预约和便民服务五个功能。两个区的工商窗口前均摆放着可供市场主体翻阅的各类办事指南，内容清晰详实。因此，尽管两个大厅在环境设施上存在一定差异，但在数字化政务服务优化方面，均在朝着高效便民的方向发力。

图3 港口区政务服务中心内自助设备操作指引

二、群众心声：政务服务较满意，升级改造在路上

在政务服务方面，受访者均较为满意，他们表示无论是工作人员的服务态度，还是办事效率及质量，较从前都有极大的提升。办一件事基本只需跑一次，一次基本只需半个小时左右。

在采访过程中，也有群众就数字化建设和人工服务提出改进的建议和想法。例如，大厅工作人员介绍，早在2019年12月大厅便引入了政务一体机等自助设备，但办事人员反映网站系统的流畅度和稳定性还可以进一步提升。我们也注意到大厅对此正在积极地想办法进行完善：大厅放置的所有柜员机上都贴上了“系统升级”的告示，并且在第二个工作日就有工作人员进行升级改造。又例如，针对市、区级政务服务中心办事标准，有市场主体反映强化工作人员培训，统一办事标准和办事流程才能进一步提高办事效率。

图4 防城区自助服务区

图5 港口区自助办税区

三、“招工难”制约当地经济腾飞

除了商事制度改革所带来的影响，办事群众也很关心市场环境是否有利于经商。

我们遇到了不少在本地开小饭馆的东北人，对于作为个体户的他们来说，商事制度改革措施的确减少了与政府打交道的时间和费用，但要决定生意成败，还要依靠其他措施共同发力。其中一位受访者说道，“对于我们这些小本经营的人来说，最关键是有钱赚。可是现在运营成本高，招工难，很难赚钱啊”。一位房地产商提到：“防城港就像刚刚改革开放时的深圳，这里适合创业，不适合就业，个体户非常多，但是做的工作大都比较辛苦，工资也给不了太高，所以很难留下人才。”虽然防城港市是小微企业的天堂，但如何吸引留住人才，是建设本地经济、加快经济腾飞的重要问题。

不过，大部分受访者都表示当地经商环境还是比较公平的。其中一位受访者就说：“能不能成功都看你实力嘛，你会做生意，自然就能赚更多钱啦。”

四、积极听取群众意见，持续提高服务水平

防城港市在优化办事体验、提高群众满意度方面表现出了极大诚意。在防城区，我们还未进入政务服务中心，就看到了一个十分显眼的红色意见箱；在港口区政务服务中心二楼，也同样设立了政府信息主动公开的现场查阅点。

一位负责代办公司的中介告诉我们，防城港市发展初期，政务服务大厅没有对业务进行分区，但后来随着大批群众前来办理业务，政府部门采纳群众的建议将工商办事窗口的1到9号细分为设立区、变更区等办事窗口，大大提高了办事效率。虽然目前防城港市政务服务在一些方面存在不完善之处，但政府善于听取群众意见，积极改进服务水平，不难预见这座城市将能够大大提升群众办事体验，充分展现经济发展的蓬勃活力。

图6 防城区举报信箱

图7 港口区政府信息主动公开现场查阅点

即使调研时间只有短短两天，我们依然感受到了防城港这座城市无限的潜力和可能，宽阔笔直的大道和凉爽清新的海风更增添了慢节奏的舒适和惬意，从城市中正在建设中的一栋栋高楼大厦可以瞥见其未来广阔的发展前景。防城港市带着诚意听取群众意见，不断提升本地的政务服务质量，提高市场主体信心，真正做到让企业家安心经营、放心投资、专心创业。我们相信，凭借兼容并包、海纳百川的特点，防城港终将拥抱未来的璀璨。

调研 | 黄懿琳肖淼刘凯瑞

图文 | 黄懿琳肖淼

编辑 | 孙逸平

排版 | 周嘉怡

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