南方财经全媒体记者 吴立洋 广州报道

本周（9月6日-9月12日）互联网平台监管多维度发力，在平台间屏蔽、用工权益保障、算法透明、未成年保护等方面提出合规要求，我国互联网领域合规监管进入细分化、结构化、常态化深水区。

平台反垄断与算法合规方面，9月9日，工信部召开行政指导会要求各平台限期解除屏蔽网址链接，平台间泾渭分明、彼此不互通的年代或将就此成为历史；9月10日，人力资源社会保障部会同其他三部门召开平台企业行政指导会，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对10家头部平台企业展开联合行政指导，当天美团外卖首次公开关于骑手配送时间的算法，打破“算法黑箱”，保障数字经济劳动者权益迈出关键一步。

数据安全、个人信息保护与未成年保护方面，继8月30日史上最严网游防沉迷新规落地，未成年人每周游戏时间被限制在3小时后，中央宣传部、国家新闻出版署会同中央网信办等部门对重点网络游戏企业和游戏账号租售平台、游戏直播平台进行约谈，提出不向未成年人提供游戏账号租售交易，加强内容把关，抵制不正当竞争等要求，游戏未保合规监管持续收紧。同时21世纪经济报道记者独家注意到8月网游版号审批结果至今未发布，业界再传“暂停审批”风声鹤唳。

海外方面，苹果公司在“苹果税”问题上再遭重创，美国加州法院发出禁令，要求苹果不能禁止应用开发商在应用内提供链接引导用户使用非应用内购的第三方支付渠道；此外，苹果在因用户、民间团体与研究人员关于隐私问题的担忧与反对，宣布改进iOS 15扫描用户相册检查儿童虐待、色情图片的功能，这也引发了关于内容合规与隐私保护之间冲突的探讨。

一、平台反垄断与算法合规

1.工信部召开行政指导会要求各平台限期解除屏蔽网址链接

21世纪经济报道记者独家从多方渠道获悉，9月9日下午，工信部有关业务部门召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”。会上，工信部提出有关即时通信软件的合规标准，要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施。当天参会的企业包括阿里巴巴、腾讯、字节跳动、百度、华为、小米、陌陌、360、网易等。业内人士称，工信部提出的相关合规标准，有助于维护用户合法权益，营造开放包容、公平竞争的生态环境，夯实互联网行业长远发展基础。

南财点评：网络“互联互通”是大势所趋。大家都知道互通有利于社会整体利益，但由于各巨头产品设计、商业模式等元素，“拆墙”后有公司获益更多，也有公司或获益较少甚至利益受损。如何互联互通或可探讨。但是无论如何，围墙屏蔽的思维该翻篇了。

2.四部门就维护新就业形态劳动者劳动保障权益展开联合行政指导

9月10日，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会召开平台企业行政指导会，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴、达达、闪送、货拉拉、满帮、到家集团、阿里巴巴、腾讯等10家头部平台企业展开联合行政指导。

会议强调了劳动合同和用工协议签订的必要性，要求对符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者要依法订立劳动合同，保障其合法权益；对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者要订立书面协议，按照《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》要求保障其劳动报酬、休息、劳动安全等权益。会议提到，要健全保障劳动者权益的制度机制，优化平台算法规则，完善收入分配制度、休息制度、劳动安全卫生制度。并充分听取劳动者意见建议，畅通劳动者诉求表达渠道。

南财点评：新业态劳动权益保障与平台算法治理问题休戚相关，规范新业态用工也与先前中央财经委第十次会议关于构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排的会议精神相契合，如何平衡经济效益、劳动者权益与技术监管，推动分配问题深化改革值得关注。

3.美团外卖首次公开关于骑手配送时间的算法

9月10日，美团外卖首次公开关于骑手配送时间的计算规则，介绍了预估送达时间背后的算法逻辑。在公告中，美团表示于近期收到了市场监管总局等部门关于算法的指导意见，已通过骑手恳谈会收集意见，邀请外部专家学者讨论算法的调整方向和细节，并在部分城市进行了试点和用户调研。

美团表示，对于骑手配送过程中可能遇到的难度较高的特殊场景，如远距离、单量多等，美团于今年上半年进行了算法改进试点。当用户在下单时，订单显示的预估到达时间，将由之前的“时间点”变为“时间段”。美团表示，未来将在更多场景和更多区域推广该算法改进。

南财点评：平台企业行政指导会召开当日，美团即首开骑手配送时间算法先河，这对于破除互联网企业“算法黑箱”，保护平台用户个人信息安全，解决算法歧视、信息茧房、数字劳工等问题具有重大意义。其他平台企业是否跟进，算法公开的形式、程度等能否形成规范统一的标准，如何检验公布算法的真实性，有待进一步观察与探讨。

4.市场监管总局局长谈平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题

9月6日，针对平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题，市场监管总局局长张工在国新办发布会上表示，保护和促进公平竞争要明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”，夯实反垄断和防止资本无序扩张的法治基础。

张工强调，下一步市场监管总局将进一步健全公平竞争法律制度体系，不断强化反垄断反不正当竞争监管执法，注重竞争监管与行业监管协同联动，着力构建全方位、多层次、立体化监管体系，为包括平台企业在内的各类市场主体创造公平竞争的市场环境。

二、数据安全、个人信息保护与未成年保护

1.中宣部、国家新闻出版署约谈腾讯、网易等游戏企业

9月8日，中央宣传部、国家新闻出版署有关负责人会同中央网信办、文化和旅游部等部门，对腾讯、网易等重点网络游戏企业和游戏账号租售平台、游戏直播平台进行约谈。

约谈强调，各网络游戏企业和平台要严格落实通知各项要求，不得以任何形式向未成年人提供网络游戏账号租售交易服务，加强网络游戏内容审核把关，自觉抵制不正当竞争，要强化“氪金”管控，下决心改变诱导玩家沉迷的各类规则和玩法设计。要严格管理游戏宣传推广，规范限制明星代言游戏广告，不得为违规游戏提供推广途径。要加强游戏直播管理，禁止出现高额打赏、未成年人打赏等情况。

南财点评：21记者近日调查发现，在部分电商平台租用一些游戏账号仍进入游戏，不会面临身份验证，未成年人可以利用账号中的成年人验证信息进行游玩且畅通无阻。此类业务的监管难点主要在于账号交易灰色产业本身技术门槛不高，因此往往供给数量巨大，而且交易行为有很明显的持续性、隐蔽性，因此行政执法较难有效的打击。

2.8月国产网络游戏版号审批至今未发布

21世纪经济报道记者在查阅国家新闻出版署版号审批情况时发现，8月的国产网络游戏审批信息至今仍未公布。2021年上半年，除了1月份的网游审批信息因春节假期原因推迟至2月初公布，2月份到7月份的网游审批信息均在当月内公布。

南财点评：上一次2018年网游版号暂停审批，给各游戏公司股价带来的打击仍历历在目，基本都是各公司的近年股价的最低点。在最近游戏强监管的背景下，8月版号至今未发布，各大厂商已是风声鹤唳。也有业内人士推测或是适配最严新规，技术性暂停。是否如此，本月或许就能出结果。

3.《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布，探路数据跨境流动

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出“促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。”保障数据安全是数据跨境的前提。多位专家表示，对此应在法律协同、技术支持、人员管理等方面加强举措。未来，横琴粤澳深度合作区将打造数据治理创新的样本。

三、海外监管风云

1.美国法院判决苹果APP Store放开第三方支付

当地时间9月10日，美国加州地区法院法官伊冯娜·冈萨雷斯·罗杰斯 (Yvonne Gonzalez Rogers) 作出一项禁令，要求苹果不能禁止应用开发商在应用内提供链接引导用户使用非应用内购的第三方支付渠道。这项禁令将于12月份生效。

这意味着，30%的“苹果税”——App Store营收的“护城河”已经悄然被阻断。“苹果税”即App Store对应用开发商向用户提供数字付费内容的营收收取30%的抽成，而此前形成这抽成闭环上的一个重要环节便是阻断第三方支付渠道，所有开发商都必须走苹果的应用内购支付。禁令发布当天，苹果股价盘中大幅跳水，收盘价报跌3.31%，市值蒸发超800亿美元。

近期有市场传闻，一些应用内测显示当前即可操作提供非应用内购支付渠道。据21记者向多个应用开发商了解，目前苹果App Store政策文档还没有正式更新，企业内部也没有做相关调整，尤其游戏类项目利润率很高，更不太愿意冒被苹果以违反App Store政策的风险去做支付切换，目前仍持观望态度。

南财点评：近日美国、韩国、俄罗斯等国接连对苹果税、谷歌税重拳出击，科技巨头利用平台优势抽取经营者收入的情况愈发受到各国监管部门的注意。

2.苹果宣布改进iOS 15扫描用户相册功能

日前，苹果官网发布“扩大对儿童的保护措施”声明，表示将改进早些时间发布的儿童安全功能，并称用户、民间团体与研究人员的激烈反对是其决定改进该功能的主要因素。

苹果曾在8月宣布，将在iOS 15中添加新功能，用于检测存储在iCloud照片中的儿童性虐待图片，同时防止儿童收发色情图片。尽管苹果发布新功能的初衷是为了打击针对儿童的犯罪，但不少人士认为，苹果该举措无益于隐私保护。一份抵制该系统的联名信被刊发在网络平台Github上，已有超过9000人签字，其中不乏科技领域的专业人士与著名隐私保护人士。

南财点评：儿童保护与隐私安全问题使得苹果陷入两难境地，先前英国出台的《在线安全法案》也要求平台加强对内容的监控，以保护儿童免于网络欺凌等问题，也招致关于该法规与GDPR等法规“数据最小化原则”存在冲突的指责，如何平衡内容合规与个人隐私保护成为平台与监管迫切需要解决的问题。

（编辑：曹金良）