《广州市公共交通票价优惠调整方案（征求意见稿）》（简称《方案》）今日起，在广州地铁集团、广州公交集团官网公开征求市民意见。征求意见时间从2021年9月10日至2021年10月10日。此次《方案》在维持现有票价不变和充分考虑并加大对低收入居民等特殊人群保障的前提下，突出“多付费多优惠”原则，将普通乘客优惠方式从累计次数优惠调整为累计金额优惠，以适应广州公共交通的新变化，进一步增加公共交通优惠的精准性。

据了解，广州地铁集团、广州公交集团依据《广州市公共交通票价优惠管理办法》有关规定，委托专业机构广州市公共交通研究中心对现行票价优惠情况进行了评估，并对比分析了同类型城市的公共交通优惠方案，开展了多种票价优惠组合方案的分析。

推出两个方案请市民提意见

经对比分析，广州市公共交通研究中心形成了多个研究方案，经组织专家论证，广州地铁集团、广州公交集团提出了2个方案征求社会意见：

方案一（统一标准优惠）：乘客在一个自然月内，乘坐地铁公交累计实际支出票款满100元、不满200元享受8折优惠；满200元、不满400元享受5折优惠；400元及以上部分不打折。

该方案按照地铁乘客每人次应付平均票价4.4元（2020年数据）、每月50次出行（22个工作日加上3个非工作日、每日往返1趟），合计费用约220元，选取100元作为优惠起点，乘客出行约11天后可享受8折优惠。而对于每月公共交通支出负担较多，超过平均水平的乘客，选取200元作为起点，给予5折优惠，体现“多付费多优惠”原则。

方案二（统分结合优惠）：乘客在一个自然月内，乘坐公交累计实际支出票款满40元，享受公交票价9折优惠。乘坐地铁公交累计实际支出票款满100元、不满200元享受8折优惠；满200元、不满400元享受6折优惠；400元及以上部分不打折。公交票价同时满足公交单独累额优惠和公交地铁联合累额优惠的，按照公交地铁联合累额优惠打折。

该方案考虑公交平均票价较低，为扩大优惠覆盖面，对以公交出行为主的乘客在公共交通统一的优惠标准外再设置单独优惠，即公交单独累计实际支出票款满40元，乘客出行约10天后可享受9折优惠；同样按照“多付费多优惠”原则，乘坐地铁公交累计实际支出票款满100元、不满200元享受8折优惠；满200元、不满400元享受6折优惠。

上述方案所提“公交”均包含公交线路和水巴线路。

你更支持哪个方案？ 方案一：统一标准优惠 方案二：统分结合优惠 提交

优惠方式10年未调整，广州公共交通已经大变样

广州公交、地铁基础票价分别自1996年、2006年制定以来，至今未作调整；同时，为积极推进公交优先政策，2010年起，广州实施羊城通普通卡累计15次之后6折的票价优惠方案，成为全国第一批实施公共交通票价优惠政策的城市，并一直沿用至今。

近十年来，广州公共交通基础设施投入不断加大，公共交通网络不断完善，2020年地铁运营里程531公里，是2010年的2.3倍；公交线路长度2.4万公里，是2010年的2.0倍。在线网规模不断增长的同时，居民出行特征发生了较大变化，在出行结构方面，公交、地铁的客流比从2.12：1转变为0.56：1；在出行距离方面，公交乘客平均出行距离变化不大，地铁乘客平均出行距离增加了29.8%，达到15.7公里。相比十年前，广州市公共交通出行结构及乘客的出行距离均发生了较大改变，地铁、公交乘客的出行特征差异性也进一步拉大。

现行累计次数优惠政策已不适应公共交通网络化、可持续发展需求。一方面，累计次数优惠不与实际支出挂钩，无法针对公共交通的支出水平提供差异化的精准优惠，不利于城市公共交通优惠公平以及资源合理利用。另一方面，累计次数优惠容易导致每月初出现非交通出行刷卡的现象，影响公共交通运营秩序。此外，广州市公共交通优惠方式及优惠水平与国内及省内同类型城市也有较大差异，不利于城市间的政策协调。

优惠方案动态调整，常规票价优惠之外，后续考虑特别优惠

上述方案是根据《广州市公共交通票价优惠管理办法》制定的整体性常规票价优惠方案，广州公共交通企业后续可以独立或者与其他社会企业合作根据特定时间、特定线路、特定出行人群，另行增加制订针对性的特别优惠措施，优惠方案将更加多样、灵活，不断提升公共交通吸引力。

此外，广州地铁集团、广州公交集团将综合基础票价、企业运营成本、居民支付能力等要素的变化情况，动态调整票价优惠措施，不断完善优惠方案，以更好满足市民出行需要。

六大原则逐个看：

——坚持公交优先发展战略和公共交通公益性。

本方案只针对票价优惠方式进行调整，不涉及基础票价改变。

——切实保障和照顾特殊人群。

市政府明确的特殊人群，按照相关规定可优惠乘坐公共交通；广州市内中小学生持羊城通学生卡半价，符合免票政策的儿童免费；现役军人、残疾军人、消防救援人员及优抚对象等人群，凭相关证件或羊城通特种卡免费；老年人（含外埠老年人）、残疾人按照相关规定凭相关证件或羊城通特种卡免费或半价。

——新增低收入居民票价优惠保障。

广州市拟率先推出针对低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）的公共交通票价优惠政策，具体方案由民政部门另行规定。

——支持多元支付。

本次优惠方案充分考虑支付方式更加多元的公共交通新形势，将乘车码等多元支付方式纳入优惠实施范围，可享受与羊城通普通卡同等优惠，扩大优惠面。

——多付费多优惠。

按照“多付费多优惠”原则设计优惠方案，提高优惠精准度，重点向公共交通依赖度较高、出行费用较高的通勤人群倾斜，减轻乘客负担。

——可负担可承受。

综合考虑营运成本、财政补贴补偿政策、社会承受能力等因素，统筹平衡各方可承受能力，严格遵循《广州市公共交通票价优惠管理办法》规定，确保实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%。

市民意见可以这样反馈

广州地铁集团和广州公交集团表示，感谢广大市民一直以来对公共交通发展的支持、参与和理解，将悉心聆听广大市民的意见，并将综合社会各方的意见和建议，对方案进行修改完善，形成最终实施方案。

广大市民乘客可以登陆广州地铁集团、广州公交集团官网，查看《方案》的详细情况，并可通过信函及电子邮件的方式反馈意见及建议。

信函：请将信函邮寄至广州地铁集团或广州公交集团，并请在信封上注明“广州市公共交通票价优惠调整方案”

广州地铁集团地址：广州市海珠区新港东路1238号万胜广场A塔，邮编：510330

广州公交集团地址：广州市越秀区东园横路60号，邮编：510110

电子邮件：以正文或附件形式将意见发送至电子邮箱，并请在邮件主题标明“广州市公共交通票价优惠调整方案”

广州地铁集团：yhzqyj@gzmtr.com

广州公交集团：yhzqyj@gzbusgroup.com

问答释疑

1.问：为何从累次优惠调整为累额优惠？

答：地面公交与地铁的出行特征差异越来越大，累计次数优惠的前提和基础已经出现较大改变，现行累计次数优惠政策已不适应公共交通网络化、可持续发展需求。

一方面，累计次数优惠不与实际支出挂钩，无法针对公共交通的支出水平提供差异化的精准优惠，不利于城市公共交通优惠公平以及资源合理利用。另一方面，累计次数优惠容易导致每月初出现非交通出行刷卡的现象，影响公共交通运营秩序。此外，广州市公共交通优惠方式及优惠水平与国内及省内同类型城市也有较大差异，不利于城市间的政策协调。据了解，目前北京、上海、成都等城市地铁普遍采用累额优惠。

2.问：公共交通票价优惠方案的制定主要基于哪些因素？

答：本次优惠方案按以下原则制定，实现优惠资源的精准配置：

坚持公交优先发展战略；

切实保障和照顾特殊人群；

支持多元支付；

多付费多优惠；

可负担可承受；

公共交通可持续发展。

3.问：按照企业制定的新的票价优惠方案，对公共交通出行的乘客来说，交通费用会有怎样的变化？可以分类举例说明吗？

答：新的票价优惠方案中，老年人、学生、残疾人等特殊群体的公共交通优惠方案保持不变。对长距离出行公共交通费用较高的乘客、低收入居民的支出将会减少，现有不能够享受优惠的约600万二维码用户将成为潜在的优惠群体。现有的刷卡用户中，约有65%的乘客支出完全不受影响或者影响很小（月优惠减少不到10元）。下一步，公共交通企业还可以根据特定时间、特定线路、特定出行人群，另行增加制订针对性的特别优惠措施，优惠方案将更加多样、灵活、精准，不断提升公共交通吸引力，更好服务市民出行。

举例1（公共交通出行距离较长的乘客）：小何家住南沙区，每天坐地铁到珠江新城上班，单程地铁票价10元，按22个工作日计算，小何每月公共交通应付票价为440元，按原15次后6折的方案优惠后为324元，优惠了116元；若按方案一测算，优惠后实付为307.5元，优惠了132.5元，对比原方案增加优惠16.5元。

举例2（公共交通费用较低的乘客）：小刘家住越秀区，每天坐公交到天河上班，单程公交票价2元，按22个工作日计算，小刘每月公共交通应付票价为88元，按原15次6折的方案优惠后，实付金额64.8元；若按方案二测算，优惠后实付83.2元，少优惠了18.4元，相当于每天少优惠约0.8元，少优惠的金额对小刘影响相对不大。

举例3（使用乘车码的乘客）：小陈平常习惯用乘车码搭乘公共交通，原优惠方案中乘车码的乘客无优惠。按22个工作日计算，若按方案一，小陈乘坐单程票价5元（注：地铁平均乘距票价），每月新增优惠24元；若按方案二，乘坐公交单程票价2元，每月新增优惠4.8元。

4.问：新的票价优惠方案的制定流程是怎样的？征求意见结束后，公共交通企业还将通过怎样的流程后方可实施？

答：广州地铁集团、广州公交集团委托专业机构广州市公共交通研究中心对现行票价优惠情况进行了评估，并对比分析同类城市的公共交通优惠方案，开展多种票价优惠组合方案的分析，经专家论证，提出了2个方案征求社会意见。下一步，广州地铁集团、广州公交集团将充分征求和吸收社会各方意见，对方案修改完善，并向社会公示，后续将综合考量方案完善情况、系统改造进度等要素确定实施时间后统一实施。

5.问：此次票价优惠的调整包含全市范围的公交线路吗？番禺、南沙等区域的公交线路是否在调整范围内？

答：此次票价优惠的调整，包括市交通运输局统一监管的编码公交线路。属花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区属地管理的公交线路，由属地政府结合当地实际情况参照执行。

6.问: 卡与卡之间、卡与码、码与码之间的优惠是否可以合并计算？

答：①羊城通普通卡按照不同的实体卡累计优惠，羊城通普通卡和乘车码之间的优惠不累计计算；

②乘车码按扫码的APP账户划分，不同APP账户单独累计优惠，不合并计算。

专家学者怎么看？

原广东省政府参事王则楚：

新的票价优惠方案总体上看是符合社会的发展实际的，我们可以从两方面看。

首先，更能体现社会公平。只要消费累计到100元、200元，就能够享受8折和5折的优惠，对于所有人而言，门槛是平等的。新的优惠方案下，长距离出行的人群因为消费较大，所以可以享受到更多的优惠。短距离出行的人群，相对而言享受到的优惠会少一些。从人群的画像去看，长距离出行人群大多住在郊区，因为住房和生活成本较低，这个群体对价格相对比较敏感，给予更多的照顾体现了社会的温度。

其次，更能促进效率优化。以地铁为例，大部分郊区的线路运营是入不敷出的，因为大家会倾向于私家车出行。新的优惠方案有利于鼓励住在郊区的市民乘坐地铁，提升地铁线路的运营效率。

以即将开通的地铁18号线首通段为例，18号线时速160公里，大湾区里最快，但是运营成本也最高。南沙和市中心的时空距离将拉近到半小时以内，但是，新线开通初期，客流预计不会太多。在新的票价优惠下，从万顷沙到磨碟沙的价格为10元，每天坚持地铁出行的话，5个工作日后就可以享受打8折。10个工作日后就可以打5折，将会增强新线路对客流的吸引力，利好番禺、南沙市民的出行。

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【南方日报、南方+记者】谭超 郑慧梓

【通讯员】穗铁宣 公交宣